唐慶亮，張桂英，趙曉星

(1.夏津縣南水北調(diào)工程建設(shè)管理局，山東 德州 253200；2.山東省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局，山東 濟(jì)南 250013)

夏津縣位于魯西北黃泛平原，德州市西南部，總面積871.9km2，耕地面積5.36萬(wàn)hm2，人口51.86萬(wàn)人。夏津縣截污導(dǎo)流工程是南水北調(diào)東線一期工程的重要組成部分，是為保證魯北干線輸水水質(zhì)不受污染而進(jìn)行的一項(xiàng)中水回用工程。該工程為貫徹“三先三后”(先節(jié)水后調(diào)水，先治水后通水，先環(huán)保后用水)原則，通過(guò)治理溝渠，新(重)建橋、涵閘、揚(yáng)水站等建筑物，對(duì)中水進(jìn)行攔蓄回用灌溉，以切實(shí)發(fā)揮截污導(dǎo)流工程的“截、蓄、導(dǎo)、用”綜合功能。

1 工程概況

夏津縣截污導(dǎo)流工程總蓄水能力為171.8萬(wàn)m3，該工程等別為Ⅳ等，主要內(nèi)容是：在青年河及城北改堿溝上重建范樓閘、李樓閘、北馬莊閘3座，維修齊莊閘1座；重建許小莊橋、許老莊橋等橋梁16座；重建孔莊、鄭莊2座揚(yáng)水站；對(duì)污水廠后三支渠進(jìn)行清淤疏浚。

該工程的建設(shè)目標(biāo)是：通過(guò)新建攔蓄工程，水平年在干線輸水期間攔蓄城區(qū)下泄尾水546.8萬(wàn)m3，通過(guò)中水回用灌溉，減少COD入河量546.8t，減少NH3—N入河量82.1t,實(shí)現(xiàn)污染物零入河。

工程于2009年3月正式開工建設(shè)，2009年12月完成工程建設(shè)任務(wù)，并于2011年12月通過(guò)了省發(fā)改委與省南水北調(diào)局組織的竣工驗(yàn)收。

2 征地補(bǔ)償與移民安置工作的做法

夏津縣截污導(dǎo)流工程征地補(bǔ)償與移民安置工作主要內(nèi)容是對(duì)溝渠清淤棄土占地、建筑物施工臨時(shí)用地及地面附著物進(jìn)行補(bǔ)償，以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。該工程共涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)用地10.17hm2，樹木5234棵，麥田、菜田0.46hm2，各類機(jī)井11眼，自來(lái)水管道4處，舊橋2座，排水渠1處，遷墳8座。以上征地移民內(nèi)容均按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)償，工程完工后對(duì)臨時(shí)用地及時(shí)進(jìn)行了復(fù)墾，征地移民工作實(shí)現(xiàn)了“工程施工順利進(jìn)行、地方關(guān)系融洽、群眾無(wú)意見”的目標(biāo)。

2.1 理順工作關(guān)系，制定征地移民辦法

在工程開工前，縣南水北調(diào)辦與征地移民所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂移民補(bǔ)償協(xié)議，明確縣南水北調(diào)辦為征地移民工作的實(shí)施單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為征地移民基層單位。為做好該項(xiàng)工作，縣南水北調(diào)辦根據(jù)《南水北調(diào)建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置資金管理辦法（試行）》、《山東省南水北調(diào)工程建設(shè)征地移民資金管理指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)章制度制定了《夏津縣南水北調(diào)工程建設(shè)管理局關(guān)于工程建設(shè)征地移民資金兌付工作的實(shí)施辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自實(shí)際情況制定了 《××鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地補(bǔ)償與移民安置資金兌付工作實(shí)施辦法》，在具體實(shí)施過(guò)程中，因征地移民工作涉及農(nóng)村組織較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般以經(jīng)管站為主進(jìn)行資金管理。

2.2 嚴(yán)格工作程序，落實(shí)補(bǔ)償資金

1）調(diào)查登記。由縣南水北調(diào)辦根據(jù)工程要求劃定工程征地影響范圍，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)工程影響范圍內(nèi)占地及地面附著物進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查由縣南水北調(diào)辦同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊人員共同進(jìn)行，調(diào)查完畢填寫《南水北調(diào)夏津縣截污導(dǎo)流工程遷占情況明細(xì)表》，縣南水北調(diào)辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別由調(diào)查人員與負(fù)責(zé)人簽字后，報(bào)財(cái)務(wù)部門履行資金兌付手續(xù)。

2）資金兌付。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站持雙方調(diào)查簽字認(rèn)可的 《南水北調(diào)夏津縣截污導(dǎo)流工程遷占情況明細(xì)表》到縣南水北調(diào)管理局財(cái)務(wù)科辦理資金申領(lǐng)手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)到補(bǔ)償資金后由經(jīng)管站對(duì)征地移民內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，屬于個(gè)人的落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)戶，屬于集體的落實(shí)到村委會(huì)，以保證補(bǔ)償資金切實(shí)無(wú)誤地發(fā)放。

3）資金報(bào)帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)村集體或農(nóng)戶兌付補(bǔ)償資金時(shí)，填寫《南水北調(diào)夏津縣截污導(dǎo)流工程征地移民資金承領(lǐng)表》。資金兌付完畢后，以村為單位，村主任簽字、蓋章后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人分別簽字蓋章后，向縣南水北調(diào)工程建設(shè)管理局財(cái)務(wù)科報(bào)帳。

2.3 臨時(shí)用地復(fù)墾及征地移民驗(yàn)收

夏津縣截污導(dǎo)流工程共占用臨時(shí)用地10.17hm2，工程完工后采取深耕整平等措施，對(duì)臨時(shí)用地及時(shí)進(jìn)行了復(fù)墾，并由縣政府主持，國(guó)土、水利、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位參加，對(duì)臨時(shí)用地復(fù)墾和征地移民進(jìn)行了專項(xiàng)驗(yàn)收。

3 存在的問(wèn)題與建議

3.1 存在的問(wèn)題

1）農(nóng)民對(duì)土地問(wèn)題極為重視。農(nóng)民對(duì)自身利益較為關(guān)注，雖然對(duì)南水北調(diào)工程持歡迎態(tài)度，但涉及到占用耕作問(wèn)題，個(gè)別農(nóng)戶持反對(duì)態(tài)度，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊做協(xié)調(diào)工作。

2）對(duì)工程認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別群眾對(duì)于自己主動(dòng)向上級(jí)申報(bào)要求的項(xiàng)目從用工、占地、環(huán)境等多方面提供便利條件；但一旦遇到上級(jí)安排的項(xiàng)目，即使對(duì)本村有利也不斷提出各種要求，思想認(rèn)識(shí)有待提高。

3）對(duì)用水較為關(guān)注。夏津縣作為農(nóng)業(yè)大縣，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，用水十分困難，水資源供需矛盾一直是制約全縣農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題，南水北調(diào)工程的實(shí)施，給全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)，全縣人民對(duì)長(zhǎng)江水翹首以盼。

3.2 建議

1）對(duì)征地移民采取投資包干制度。征地移民以縣級(jí)為主體，省市對(duì)縣級(jí)、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村莊實(shí)行層層投資包干，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊工作人員應(yīng)給以必要的工作經(jīng)費(fèi)，提高基層工作人員的工作積極性。

2）加大宣傳力度。采取標(biāo)語(yǔ)、電視、廣播、宣傳車等形式，進(jìn)一步加大南水北調(diào)工程的宣傳力度，在全社會(huì)形成關(guān)心南水北調(diào)、支持南水北調(diào)、服務(wù)南水北調(diào)的氛圍，在征地移民方面為南水北調(diào)工程的開展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。