張 旭，王 沛

（1.菏澤市水利局，山東 菏澤 274000；2.菏澤開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展局，山東 菏澤 274000）

根據(jù)國務(wù)院“一個(gè)盡量，兩個(gè)可以”的扶持原則，曹縣對平原水庫非自愿移民采取現(xiàn)金直補(bǔ)和項(xiàng)目扶持“兩者結(jié)合”的后期扶持方式，進(jìn)行了有益的探索與實(shí)踐。

1 確定“兩者結(jié)合”扶持方式的依據(jù)

興建于1958年的曹縣太行堤水庫，設(shè)計(jì)總庫容10.00億m3，水庫面積250.00km2，屬國家大型平原水庫。由此所產(chǎn)生的9萬多非自愿原遷水庫移民，被就近倉促安置，由于受政治、經(jīng)濟(jì)等多方面因素的影響，前期補(bǔ)償不規(guī)范，移民安置區(qū)自然條件艱苦，資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。國家實(shí)行開發(fā)性移民政策后，對移民采取前期補(bǔ)償與后期扶持相結(jié)合的辦法，移民生產(chǎn)生活條件得到一定改善，但由于扶持政策不統(tǒng)一、扶持標(biāo)準(zhǔn)低等原因，2006年以前水庫移民的生產(chǎn)生活條件依然普遍較差。

1）原遷移民的生活條件十分艱苦。據(jù)調(diào)查100個(gè)分散移民村的500戶非自愿移民，當(dāng)時(shí)搬遷后80%以上的戶搭簡易棚居住，有的甚至住地窯，沒有生活保障。

2）移民的遷入爭奪了原住民的生產(chǎn)資料。根據(jù)政府安置規(guī)劃，一部分原遷移民被分散安置到靠近水庫的村莊。移民遷入后爭奪了原住民的土地、救濟(jì)糧和教育資源。

3）生存條件惡劣。行路難，看病難，吃水難，用電難，上學(xué)難，困擾著庫區(qū)移民。移民村地勢低洼，排水不暢，每遇汛期，積澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。

4）收入水平較低。據(jù)2006年調(diào)查顯示：全縣農(nóng)民人均占有耕地0.09hm2，移民人均占有耕地0.11hm2，雖同比多0.02hm2，但多是鹽堿薄地。曹縣農(nóng)民人均純收入3404元，而移民人均純收入只有1170元，相差2234元。

5）創(chuàng)收門路不多。由于“外資”投入不多，加上移民群眾思想觀念陳舊，不敢也不愿投入新的產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，創(chuàng)收門路十分有限。

2 扶持方式探索

面對庫區(qū)和移民安置區(qū)的實(shí)際狀況，如何確定科學(xué)合理的扶持方式，既要讓水庫移民享受到中央的惠民政策，又要讓分散移民村的原住民心理平衡，還要盡快實(shí)現(xiàn)移民群眾迫切要求改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的強(qiáng)烈愿望，是擺在決策者面前的一道難題。對此，曹縣縣委、縣政府在深入調(diào)查、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，通過多次專題研究，反復(fù)科學(xué)論證，確定立足曹縣縣情、探索一條平原水庫非自愿移民后期扶持方式的新路子。依據(jù)國務(wù)院“一個(gè)盡量、兩個(gè)可以”的扶持原則，曹縣決策者果斷提出了全縣統(tǒng)一的指導(dǎo)意見：移民每人每年600元的后期扶持資金，300元直補(bǔ)到人，300元進(jìn)行項(xiàng)目扶持。通過移民大會(huì)討論表決和發(fā)放問卷征求意見，85%的移民同意采取這種“兩者結(jié)合”的扶持方式。這樣，既照顧到了移民群眾現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)生活困難，又能盡快解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題，移民和原住民都非常滿意。

3 扶持方式的實(shí)踐

3.1 實(shí)行項(xiàng)目分級管理

根據(jù) 《山東省大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理暫行辦法》，曹縣及時(shí)出臺了《曹縣水庫移民項(xiàng)目扶持資金管理和使用實(shí)施細(xì)則》，按照投資規(guī)模，規(guī)定每年度的項(xiàng)目分別由縣、鄉(xiāng)兩級實(shí)施和管理。具體是：1）5萬元以下的項(xiàng)目，由項(xiàng)目村組織實(shí)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督管理。包括確定施工單位，簽訂合同，竣工驗(yàn)收以及項(xiàng)目資金的使用監(jiān)督和報(bào)賬單據(jù)的初步審核。2）5萬元以上的項(xiàng)目，實(shí)行公開招投標(biāo)。由縣移民辦具體實(shí)施項(xiàng)目的招投標(biāo)程序、落實(shí)監(jiān)理制度和竣工驗(yàn)收，并負(fù)責(zé)按施工合同和施工進(jìn)度審批項(xiàng)目資金。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)基建程序

對公開招投標(biāo)的項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制；對全縣工程建設(shè)管理實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工管理、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)監(jiān)理、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收，嚴(yán)把招投標(biāo)程序、工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收3個(gè)關(guān)口；堅(jiān)持定期召開項(xiàng)目經(jīng)理調(diào)度會(huì)、施工現(xiàn)場觀摩會(huì)、優(yōu)質(zhì)工程評比會(huì)，技術(shù)人員深入一線督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。

3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理

為管好用好移民項(xiàng)目資金，曹縣制定了《關(guān)于規(guī)范使用水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金的意見》，移民項(xiàng)目資金的撥付和使用實(shí)行嚴(yán)格的報(bào)賬程序。無論是移民后期扶持項(xiàng)目，還是與其他涉農(nóng)資金的配套項(xiàng)目，報(bào)賬憑證一律由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府初審，縣移民辦會(huì)簽小組總審，縣財(cái)政局復(fù)審，一切手續(xù)審核無誤后，才能到會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬。

3.4 健全監(jiān)督管理機(jī)制

項(xiàng)目管理是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)都有可能出現(xiàn)新問題，必須建立和完善監(jiān)督管理機(jī)制。

1）建立了部門長效監(jiān)督機(jī)制。定期召集監(jiān)察、檢察、審計(jì)等部門召開聯(lián)席辦公會(huì)議或進(jìn)行施工現(xiàn)場視察，溝通交流出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究解決辦法，把問題化解在萌芽狀態(tài)。

2）建立了監(jiān)督員管理機(jī)制。在工程建設(shè)過程中，邀請項(xiàng)目村的移民代表作為工程質(zhì)量和資金管理監(jiān)督員，隨時(shí)傾聽他們的建議和意見。工程竣工驗(yàn)收后，將所有工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際工程量、結(jié)算款項(xiàng)等內(nèi)容向移民群眾張榜公布，接受大家的監(jiān)督。

3）建立了審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。所有移民項(xiàng)目竣工結(jié)算，全部進(jìn)行決算審計(jì)。對個(gè)別移民群眾有異議的工程，隨時(shí)聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行認(rèn)真核算。對確實(shí)有問題的工程，及時(shí)進(jìn)行糾正，讓移民群眾口服心服。

4 工作成效

曹縣“兩者結(jié)合”扶持方式的有益探索和大膽實(shí)踐，使庫區(qū)面貌發(fā)生了明顯變化，深受移民群眾歡迎?？h移民辦2008年被評為“全省水庫移民信訪工作先進(jìn)單位”，2009年被評為 “全省水庫移民后期扶持工作先進(jìn)集體”。

4.1 圓滿實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)

到2010年底，曹縣移民人均純收入比規(guī)劃目標(biāo)增加2424.00元；村村通自來水的移民村達(dá)到280個(gè)，占移民村總數(shù)的83%，比規(guī)劃目標(biāo)高3個(gè)百分點(diǎn)；村村通柏油（水泥）路的移民村達(dá)到335個(gè)，占移民村總數(shù)的100%，比規(guī)劃目標(biāo)高5個(gè)百分點(diǎn)；移民新農(nóng)合覆蓋率達(dá)到100%，比規(guī)劃目標(biāo)高20個(gè)百分點(diǎn)；移民適齡兒童輟學(xué)率低于0.20%，比規(guī)劃目標(biāo)低1.8個(gè)百分點(diǎn)；移民廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到100%，比規(guī)劃目標(biāo)高5個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)了移民村村村通電、通電話。

4.2 移民村的生產(chǎn)生活條件有了明顯改善

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，曹縣移民村共投入水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金1.24億元，建設(shè)項(xiàng)目2105個(gè)。其中道路建設(shè)投資8280.00萬元，634個(gè)村（組）硬化了村內(nèi)道路，硬化面積達(dá)138.00萬m2；水利建設(shè)投資1525.00萬元，新打機(jī)井457眼，新建橋涵閘83座，新挖及清理生產(chǎn)溝渠35.20km；醫(yī)療及生活設(shè)施建設(shè)投資1426.00萬元，移民村普遍安裝了自來水、路燈、電子監(jiān)控和健身器材；學(xué)校及文化場所建設(shè)投資1141.00萬元，新建及維修移民文化中心92處，學(xué)校危房改造及設(shè)施配套120處；使用移民后期扶持資金累計(jì)參加新農(nóng)合和平安保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到25萬人 （次）。移民村基本解決了移民群眾的飲水、交通、就醫(yī)、上學(xué)、用電難等突出問題。

4.3 移民群眾的收入水平逐年提高

2010年,曹縣移民人均純收入達(dá)到5424.00元，比全縣農(nóng)民人均純收入僅低81.00元；與2006年相比，提高4254.00元，縮小收入差距2153.00元。移民人均增收幅度每年都明顯高于全縣農(nóng)民人均增收幅度。太行堤三庫12個(gè)移民村居住移民1.25萬人，近幾年，移民村修建了30km的柏油路，移民群眾借助這一交通優(yōu)勢，大搞水產(chǎn)養(yǎng)殖和特色種植，形成“萬畝魚塘、萬畝池藕、萬畝稻田、萬畝森林”的全國首席平原森林濕地風(fēng)景區(qū)，水庫移民的經(jīng)濟(jì)收入成倍增長。每到夏季，游人前來觀賞庫區(qū)美景，品嘗農(nóng)家飯菜，僅旅游收入一項(xiàng)人均增加1000多元。目前，庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，一派興旺和諧景象。