張大雷 ，汪春林 ，喬 兵

（1.煙臺市膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程建設(shè)管理局，山東 煙臺 264001；2.煙臺市水利建筑勘察設(shè)計院，山東 煙臺 264001）

膠東引黃調(diào)水工程建設(shè)征遷做法

張大雷1，汪春林1，喬 兵2

（1.煙臺市膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程建設(shè)管理局，山東 煙臺 264001；2.煙臺市水利建筑勘察設(shè)計院，山東 煙臺 264001）

膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程征地遷占是調(diào)水工程建設(shè)的前期工作，關(guān)系到周邊群眾的切身利益和社會和諧穩(wěn)定，影響著工程的按期開工建設(shè)和順利實施。筆者在征遷實際工作中摸索、總結(jié)了一些經(jīng)驗和體會，希望能為廣大水利工程建設(shè)管理者提供一點借鑒。

引黃調(diào)水；建設(shè)征遷；補(bǔ)償費

征地遷占是工程建設(shè)重要的前期工作，與群眾切身利益密切相關(guān)，直接影響工程能否按期順利開工和后續(xù)工程建設(shè)的順利推進(jìn)。膠東引黃調(diào)水工程建設(shè)投資大、戰(zhàn)線長，所涉及到的征遷項目多、補(bǔ)償費用大，征遷工作錯綜復(fù)雜，在征遷過程中曾出現(xiàn)過老百姓對征遷工作抵觸、不認(rèn)可補(bǔ)償方案、阻止地上附著物清表和阻擾工程施工的現(xiàn)象。

筆者在膠東引黃調(diào)水工程建設(shè)征遷實際工作中不斷的摸索，總結(jié)和積累了一些經(jīng)驗和體會。期望與從事于此工作的同仁交流共享。

1 工程概況

膠東引黃調(diào)水工程是國家南水北調(diào)東線工程膠東輸水干線的重要組成部分，工程年調(diào)水總量為1.43億m3，工程概算投資39.17億元，其中移民遷占征地補(bǔ)償費用8.07億元。從山東省引黃濟(jì)青工程濰坊宋莊分水閘引水，途經(jīng)青島市平度進(jìn)入煙臺萊州、招遠(yuǎn)、龍口、蓬萊、棲霞、福山、芝罘、萊山和牟平至威海米山水庫，輸水線路總長約322.00 km。沿線共設(shè)7級泵站、穿越5處隧洞和6座渡槽。膠東調(diào)水工程初設(shè)批復(fù)全線永久占地1 156.60 hm2，臨時占地935.27 hm2，征遷工作具有面廣、量大、線長的特點。

2 征遷工作的經(jīng)驗和體會

要真正做好征遷工作，不僅要有完善可行的征遷方案，要把握好“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)政策、嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范程序”的基本原則，還應(yīng)注意以下幾方面：

2.1 摸清擬征遷區(qū)域的基本情況

基本情況主要包括以下兩方面：

1）擬征遷區(qū)域內(nèi)目前征遷工作的開展情況。主要包括區(qū)域內(nèi)目前的征地遷占補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，安置補(bǔ)償相關(guān)政策和措施，老百姓對征遷補(bǔ)償費用的心理需求，以及在以往征遷工作中的重點和難點等。

在了解上述情況的基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)整、細(xì)化征遷補(bǔ)償費用標(biāo)準(zhǔn)，完善安置補(bǔ)償措施，平衡總體補(bǔ)償費用，避免出現(xiàn)某些標(biāo)準(zhǔn)高于目前區(qū)域內(nèi)執(zhí)行的征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，某些標(biāo)準(zhǔn)又過低的情況，防止出現(xiàn)群眾對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)可，導(dǎo)致征遷工作無法進(jìn)行的被動局面。

2）擬征遷區(qū)域內(nèi)村級基層組織、被征遷村戶的基本情況及其相關(guān)社會關(guān)系，掌握可能出現(xiàn)影響征遷工作的問題。這一階段的工作應(yīng)側(cè)重于走訪、聊家常的形式從側(cè)面了解，不宜采取開會、通知等較為正式的形式，并要做好保密工作，以防止少數(shù)人因事先了解征遷信息，在工程征遷區(qū)域內(nèi)故意大面積增加地上附著物，造成征遷工作的被動。

當(dāng)前個別農(nóng)村可能出現(xiàn)基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)、相關(guān)政策無法貫徹實施，村內(nèi)家族分立、相互之間長期積聚矛盾的情況，這些情況都可能影響征遷工作的開展。另外，有的村還存在一些農(nóng)村工作“老大難”或“老上訪”村戶，以及不務(wù)正業(yè)等的行為不端人員，涉及到他們的征遷工作若處理不好，極可能引發(fā)上訪等事件，必須引起高度重視。

通過走訪和側(cè)面了解，要盡可能對上述情況和人員摸排清楚，掌握情況，有針對性采取措施，避免激化矛盾；要充分發(fā)揮地方各級黨委、政府的作用，做好宣傳、勸導(dǎo)工作；對個別人員可采用利用其社會關(guān)系做好說服教育工作的方法。

2.2 認(rèn)真做好地上附著物清點工作

地上附著物具有不可復(fù)制和不可恢復(fù)的特點，一旦清表就意味著失去了最原始的依據(jù)。征遷過程中的大多數(shù)糾紛都集中在地上附著物的種類、數(shù)量上。出現(xiàn)這種情況的原因：一方面是在清點過程中由于工作疏忽和遺漏導(dǎo)致地上附著物的種類界定和數(shù)量記錄發(fā)生錯誤；另一方面，在實際工作中也發(fā)現(xiàn)有個別農(nóng)戶在清點結(jié)束后，又在征遷范圍內(nèi)新增地上附著物，再另外要求增加補(bǔ)償費用。

為防止在后續(xù)征遷費用兌付工作中出現(xiàn)不必要的糾紛，就必須做好地上附著物原始形態(tài)資料和清點數(shù)據(jù)的保留工作，可采取的主要措施：1）在勘線定界和地上附著物清點的同時，進(jìn)行現(xiàn)場攝像，對重點地段或容易存在意見分歧的地段拍照，留下實物相片資料；2）勘線定界和地上附著物清點工作要求相關(guān)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和所涉及農(nóng)戶全部參加，現(xiàn)場確定各類邊界、地上附著物類別和數(shù)量，做到公平、公正和公開。這一階段最好將地上附著物清點到戶，農(nóng)戶現(xiàn)場簽字認(rèn)可；若僅清點到村，在下步清點到戶的工作中極可能出現(xiàn)村民對村委所清點的數(shù)量不認(rèn)可，村委與農(nóng)戶間發(fā)生矛盾，不利于后續(xù)兌付和清表工作的開展；3）提前準(zhǔn)備好記錄表格，現(xiàn)場記錄清點結(jié)果。清點結(jié)束后各方要現(xiàn)場簽字認(rèn)可，以防止后期工作出現(xiàn)不必要的糾紛。

2.3 認(rèn)真計算核實補(bǔ)償費用

征遷工作中出現(xiàn)的糾紛，根本上就是補(bǔ)償費用的糾紛。糾紛的原因多集中在種類界定、地上附著物數(shù)量、賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面。種類界定和數(shù)量確定應(yīng)在地上附著物清點工作階段妥善解決并取得各方認(rèn)可，計算核實補(bǔ)償費用階段主要解決賠付費用方面的問題，其中地上附著物種類差別不大，但補(bǔ)償費用差別較大的問題，最容易引起被征遷農(nóng)戶的不滿。

具體應(yīng)做好3方面的工作：1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要套用準(zhǔn)確。喬木、果樹的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，果樹的初果期、盛果期、衰果期標(biāo)準(zhǔn)也不同，在工作中要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做到公平、公正。標(biāo)準(zhǔn)確定無誤后，根據(jù)清點現(xiàn)場的原始簽字記錄，按照確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，計算出補(bǔ)償費用，建議由第三方進(jìn)行再次的核實；2）根據(jù)實際情況對補(bǔ)償費用進(jìn)行調(diào)整平衡，以解決地上附著物種類差別不大，但補(bǔ)償費用差別較大的問題。以煙臺市地上附著物賠償標(biāo)準(zhǔn)煙價［2008］40號文中機(jī)井賠付標(biāo)準(zhǔn)為例：機(jī)井20～50 m補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為210元/m，50～100 m補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為280元/m，若征遷地段內(nèi)有深49 m和51 m 2口機(jī)井，井深差2 m，補(bǔ)償費用相差3 990元，這就極易發(fā)生因互相攀比費用而導(dǎo)致糾紛。在這種情況下，可在總補(bǔ)償費用不變的原則下，采取增加分檔、減少檔間補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的辦法，來減少兩類機(jī)井補(bǔ)償差距；3）嚴(yán)格執(zhí)行征遷工作流程，建立健全補(bǔ)償資金撥付簽字領(lǐng)款手續(xù)。征遷實物指標(biāo)認(rèn)真復(fù)核，做好公示，并及時解決實物指標(biāo)錯漏和類別差異等問題。征遷補(bǔ)償各環(huán)節(jié)都要建立健全完善的簽字手續(xù)，確保征遷補(bǔ)償資金及時、足額兌付到位。

2.4 根據(jù)作物的生長特點，合理制定征遷工作計劃

在工程征遷范圍內(nèi)地上作物大多包括果樹、苗圃、農(nóng)作物、菜園等，若能根據(jù)作物各自的生長特點有目的有針對性的安排征遷工作計劃，可以大大減少征遷難度、降低征遷費用，有利于征遷工作的推進(jìn)。例如5月、6月是櫻桃成熟采摘的季節(jié)，秋季是蘋果等果樹成熟采摘的季節(jié)，若在該段時間內(nèi)進(jìn)行果樹地段征遷，極易引發(fā)果農(nóng)的敵對情緒，以致征遷工作無法進(jìn)行；苗圃春、夏季節(jié)容易移栽，冬季移栽則不宜成活，若在春、夏季節(jié)征遷就會比冬季征遷工作要好做的多；同樣農(nóng)作物、菜園在收割、收獲后易于征遷工作。只有考慮到被征遷農(nóng)戶的合理的實際需求，才能在征遷工作中得到群眾的支持，才能保證征遷工作的順利推進(jìn)。

2.5 短期內(nèi)盡快完成征遷工作

在征遷工作中曾經(jīng)出現(xiàn)過在征遷工作開始后，地上附著物清點與補(bǔ)償費用兌付和清表工作之間的時間過長，以致出現(xiàn)了在工程占地范圍內(nèi)新增了大量地上附著物，到了補(bǔ)償費用兌付階段農(nóng)戶要求對新增地上附著物增加補(bǔ)償費用，達(dá)不到要求就阻礙征遷工作的情況。要很好的解決這類問題就需要事先精心組織，合理規(guī)劃，在實施過程中，把工作做細(xì)、做實，征遷工作一旦開始就要一氣呵成，從清點和補(bǔ)償費用兌付、清表工作都在盡可能短的時間內(nèi)完成，避免出現(xiàn)一些不必要的麻煩。

3 結(jié)語

膠東引黃調(diào)水工程自2003年開工建設(shè)以來，在各級黨委、政府的大力支持下，廣大征遷工作人員嚴(yán)格堅持國家相關(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，在實際工作中注重講究工作方法和工作藝術(shù)，全力排解征遷工作中的矛盾和糾紛，有力保障了膠東引黃調(diào)水工程的順利實施，維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定。

F301.24

B

1009-6159（2012）-03-0006-02

2012-01-20

張大雷（1972—），男，高級工程師

（責(zé)任編輯鄭繼勝）