孫 婷

(黃河水利委員會(huì)陜西黃河河務(wù)局 渭南 714000)

1 基本情況

按照《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》(國(guó)務(wù)院體改辦)、《黃河水利工程管理體制改革指導(dǎo)意見》(黃辦〔2006〕12號(hào))等文件精神以及批復(fù)方案，2005年6月，陜西大荔黃河河務(wù)局作為黃河水利委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱黃委會(huì))25家水管體制改革試點(diǎn)單位之一，率先開展了水管體制改革工作，2006年5月陜西河務(wù)局韓城、合陽、潼關(guān)三個(gè)水管單位也相繼開展了水管體制改革工作，實(shí)現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)物”的分離，形成了水管單位、維修養(yǎng)護(hù)單位并駕齊驅(qū)的新格局。

2 水管體制改革五年來工程管理運(yùn)行情況

自從2006年黃委會(huì)的水管體制改革工作全面推開，陜西河務(wù)局深刻領(lǐng)會(huì)改革的精神和實(shí)質(zhì)，做好職工思想工作，積極穩(wěn)妥地開展各項(xiàng)工作。經(jīng)過五年的水管體制改革，陜西河務(wù)局已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)”的分離，建立了較為完善的管理體制和良性的運(yùn)行機(jī)制，工程面貌大幅改善，管理水平不斷提升，職工生產(chǎn)生活條件有所改善，工程管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。

2.1 管養(yǎng)分離水管體制初步建成

2006年陜西河務(wù)局實(shí)施水管體制改革以來，嚴(yán)格按照上級(jí)水管體制的改革精神，充分細(xì)致地在全局范圍內(nèi)開展了水管體制改革工作。經(jīng)過五年的平穩(wěn)運(yùn)行，打破了長(zhǎng)期以來“修、防、管、營(yíng)”四位一體的管理模式，初步建成了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的水管體制，真正實(shí)現(xiàn)了管養(yǎng)分離，水管單位工程管理責(zé)任的主體地位得到強(qiáng)化，管理水平不斷提升。管養(yǎng)分離水管體制的初步建成，表明陜西河務(wù)局已經(jīng)步入了良性發(fā)展的軌道。

2.2 與水管體制相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制不斷建立完善

為使新建立的水管體制不斷完善和鞏固，確保各項(xiàng)工作有章可依、有規(guī)可循。五年來，按照水利部、黃委會(huì)有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，陜西河務(wù)局認(rèn)真制訂了《工程管理考核實(shí)施細(xì)則》、《工程維修養(yǎng)護(hù)工作監(jiān)督管理辦法》、《工程質(zhì)量評(píng)定辦法》等一系列規(guī)章制度;各水管單位結(jié)合實(shí)際情況制訂了《項(xiàng)目管理制度》、《聯(lián)合巡查制度》、《考勤公示制度》等一系列易于操作、規(guī)范高效的運(yùn)行機(jī)制，養(yǎng)護(hù)公司也制定了《日常維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《日常維修養(yǎng)護(hù)考核辦法》、《專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目施工管理辦法》等規(guī)章制度，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。

按照新的運(yùn)行機(jī)制，水管單位通過與養(yǎng)護(hù)公司、監(jiān)理單位簽訂合同，建立健全了各項(xiàng)質(zhì)量保障體系。維修養(yǎng)護(hù)過程中，嚴(yán)格按照合同管理，三方各負(fù)其責(zé)，職責(zé)明確、任務(wù)具體，從而保證了維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。

2.3 工程面貌發(fā)生翻天覆地的變化

針對(duì)以往工程基礎(chǔ)較差的狀況，陜西河務(wù)局按照黃委會(huì)新的工程管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所轄工程進(jìn)行了全面普查，按照問題的輕、重、緩、急編制了工程管理規(guī)劃和年度實(shí)施方案，合理安排年度項(xiàng)目，強(qiáng)化實(shí)施過程管理，取得了顯著成效。

在日常維修養(yǎng)護(hù)工作中，以精細(xì)化管理、精細(xì)化養(yǎng)護(hù)為手段，注重草皮、樹木的養(yǎng)護(hù)，保證工程四季常青、三季有花;強(qiáng)力推行標(biāo)準(zhǔn)示范段工程建設(shè)，遵循“建一段、成一段、靚一段、標(biāo)準(zhǔn)一段”的原則，先后建成了南謝、七里村、東王、太里、雨林下延等多處黃委會(huì)“示范工程”;安排專項(xiàng)工程時(shí)，盡量把難度大、技術(shù)含量高、工程量大的項(xiàng)目作為專項(xiàng)逐年進(jìn)行整修，逐步改變了工程臟亂差的現(xiàn)象，工程面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

2.4 干部職工精神面貌煥然一新

水管體制改革五年來，陜西河務(wù)局堅(jiān)持“以人為本”，加強(qiáng)一線管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)和管護(hù)基地建設(shè)，加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入一線進(jìn)行調(diào)研，與一線管護(hù)職工面對(duì)面進(jìn)行交流座談，教育引導(dǎo)他們樹立正確的從業(yè)觀念，并切實(shí)解決實(shí)際存在的問題;河務(wù)局通過舉辦各類工程管理和維修養(yǎng)護(hù)知識(shí)培訓(xùn)班、競(jìng)賽等活動(dòng)，全面提高了職工隊(duì)伍的素質(zhì);河務(wù)局還實(shí)施了“菜籃子”工程、庭院綠化美化工程、供電供暖基礎(chǔ)設(shè)施改建工程等，一線職工生產(chǎn)生活條件得到了較大改善。調(diào)研表明，大家對(duì)改革的認(rèn)識(shí)明顯提高，對(duì)新的運(yùn)行機(jī)制適應(yīng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，工程管理工作的主動(dòng)性和積極性進(jìn)一步提高，職工精神面貌煥然一新。

3 存在的問題

3.1 維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，部分老工程面貌較差

陜西黃河小北干流河段陜西側(cè)所屬工程大多為老工程，存在斷面不足、坡石散亂、缺石嚴(yán)重等問題。水管體制改革以來，河務(wù)局安排維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)逐年對(duì)老工程進(jìn)行整修，極大地改善了工程面貌。但由于老工程規(guī)模較大，加之河勢(shì)西移工程出險(xiǎn)較多，無法對(duì)所有工程進(jìn)行全面修復(fù)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各種材料價(jià)格、人工費(fèi)用隨之快速增長(zhǎng)，養(yǎng)護(hù)成本較以前成倍增加，特別是2008年國(guó)家成品油價(jià)格改革以來，汽油、柴油價(jià)格突飛猛漲，相關(guān)設(shè)施運(yùn)行成本大大增加，致使工程維修養(yǎng)護(hù)定額工程量難以足額完成。

目前，陜西河務(wù)局多處工程由于修建標(biāo)準(zhǔn)低等原因，工程面貌較差。維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足使水毀工程不能及時(shí)修復(fù)，老工程面貌難以改善，對(duì)防洪安全造成潛在威脅。

3.2 養(yǎng)護(hù)手段落后，職工積極性難以調(diào)動(dòng)

目前維修養(yǎng)護(hù)設(shè)備缺乏，一線職工基本上還停留在手工操作的原始層面，擺脫不了一張锨、一把鐮的繁重體力勞動(dòng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作效率低，體現(xiàn)不了個(gè)人價(jià)值，職工積極性難以調(diào)動(dòng)。

3.3 部分工程管護(hù)房屋破損陳舊，制約了工程管理工作正常開展

部分管護(hù)基地處于滑坡危險(xiǎn)地帶或嚴(yán)重污染地帶，危及職工生命健康及安全;部分管護(hù)用房年久失修已成危房無法居住;部分管護(hù)基地水、電、暖等基本配套設(shè)施不全無法居住。只有17%的管護(hù)基地基本滿足生產(chǎn)辦公要求。管護(hù)基地存在的安全隱患問題使一線職工大多集中居住集中管理，使戰(zhàn)線長(zhǎng)的工程如大荔的華原、牛毛灣等工程管理極為不便，加之交通工具缺乏，制約了工程管理工作正常開展。

3.4 養(yǎng)護(hù)職工工資水平提高較慢，崗位責(zé)任制難落實(shí)

雖然改革已經(jīng)進(jìn)行了五年，但由于一線運(yùn)行觀測(cè)人員與養(yǎng)護(hù)人員同吃同住，養(yǎng)護(hù)職工的基本要求仍然是“同工同酬同待遇”，而每年的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)是固定的，材料等價(jià)格的不斷上漲使得養(yǎng)護(hù)成本大大增加，加之改革后養(yǎng)護(hù)職工要交納“五險(xiǎn)一金”等費(fèi)用，使職工工資提升幅度較慢。養(yǎng)護(hù)手段簡(jiǎn)單、工資待遇提升幅度慢等原因，在一定程度上影響了養(yǎng)護(hù)職工的積極性，造成養(yǎng)護(hù)人員崗位責(zé)任制落實(shí)難度大，雖然各單位采取加大考核力度等措施，但效果不是很明顯，致使工程管理水平的提高受到很大限制。

4 基本認(rèn)識(shí)

水管體制改革是我國(guó)水利工程管理上的一個(gè)重要里程碑，隨著改革的不斷深化，必將為黃河水利工程管理帶來新的突破。這對(duì)于理順管理體制、解決管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、提高管理水平、充分發(fā)揮水利工程效益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4.1 進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定職工隊(duì)伍

水管體制改革后，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道暢通了，基層事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)增加了，基層單位經(jīng)費(fèi)不足的局面基本扭轉(zhuǎn)了。同時(shí)，改革過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如:水管單位、養(yǎng)護(hù)企業(yè)及各部門對(duì)改革的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，這就要求我們要從整個(gè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，客觀分析、準(zhǔn)確把握、統(tǒng)一思想、互相協(xié)作，只有整個(gè)單位認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，水管體制改革成果才可以不斷鞏固和深化，陜西河務(wù)局才可以乘改革之東風(fēng)，快速發(fā)展，不斷壯大。

4.2 加強(qiáng)精細(xì)化管理，提升工程管理水平

工程管理是水管單位永恒的主題，維護(hù)工程完整、改善工程面貌主要依靠的是持之以恒、堅(jiān)持不懈的精細(xì)化管理。只有實(shí)行精細(xì)化管理，把精細(xì)化管理貫穿于日常維修養(yǎng)護(hù)工作中，才能維護(hù)工程完整，持續(xù)改善工程面貌，這樣才能實(shí)現(xiàn)水管單位的工程管理目標(biāo)。

4.3 維護(hù)工程安全，變被動(dòng)搶險(xiǎn)為主動(dòng)加固

維護(hù)工程安全是工程管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，各水管單位及養(yǎng)護(hù)公司要牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，采取有力措施，在加強(qiáng)工程普查、巡查的同時(shí)，及時(shí)開展根石探測(cè)工作，對(duì)于靠流根石短缺的重點(diǎn)部位，要預(yù)拋籠石，加固根基，變被動(dòng)搶險(xiǎn)為主動(dòng)防御，減少工程出現(xiàn)頻次，最大限度地發(fā)揮維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)效益。

4.4 落實(shí)雙崗責(zé)任制，加強(qiáng)工程日常管理

要繼續(xù)以強(qiáng)化考核為切入點(diǎn)，完善、細(xì)化工程管理檢查、考核制度，將雙崗責(zé)任制落到實(shí)處，將維修養(yǎng)護(hù)成本降到最低，從而達(dá)到加強(qiáng)日常管理的目的。

5 建議及意見

5.1 積極爭(zhēng)取新增維修養(yǎng)護(hù)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全面改善工程面貌

由于陜西河務(wù)局部分老工程年久失修，依靠正常的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)難以保障工程正常運(yùn)行，建議積極爭(zhēng)取一次性維修養(yǎng)護(hù)新增經(jīng)費(fèi)，從根本上解決工程老化問題;同時(shí)，對(duì)于水毀嚴(yán)重的項(xiàng)目，要積極爭(zhēng)取防汛搶險(xiǎn)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保工程及時(shí)修復(fù)，以使有限的工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)更多地用于工程維護(hù)，從而全面改善工程面貌。

5.2 樹立科學(xué)管理意識(shí)，提高現(xiàn)代化管理水平

要把制度建設(shè)作為科學(xué)管理的首要任務(wù)，向制度要效益，靠制度促發(fā)展。要積極引進(jìn)和推廣適合黃河防洪工程維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)的機(jī)械設(shè)備和運(yùn)行觀測(cè)設(shè)備，提高維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行觀測(cè)工作效率和機(jī)械化水平。

要按照“數(shù)字建管”建設(shè)要求，充分利用黃河防洪工程維護(hù)管理系統(tǒng)，逐漸實(shí)現(xiàn)工程基礎(chǔ)資料、管理與維護(hù)資料的網(wǎng)絡(luò)化管理、自動(dòng)化管理。針對(duì)工程管理面臨的新形勢(shì)、新要求，轉(zhuǎn)變工作方法，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化管理邁進(jìn)的目標(biāo)，加大工程管理方面的科技創(chuàng)新，切實(shí)實(shí)現(xiàn)工程管理創(chuàng)新的突破，把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)引入到工程管理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)工程管理的現(xiàn)代化，不斷提高工程管理的科技含量。

5.3 爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，著力解決一線工程管護(hù)危房問題

對(duì)于一線工程管護(hù)危房問題，要充分體現(xiàn)“基層為本、民生為重”的管理理念，努力爭(zhēng)取用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等來解決;要下大力氣改善一線職工生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，為提高工程管理水平奠定良好基礎(chǔ)。

5.4 加大培訓(xùn)力度，提高整體素質(zhì)

建立合理有效的工作創(chuàng)新和激勵(lì)機(jī)制，有力推動(dòng)工程管理各項(xiàng)工作的可持續(xù)發(fā)展;加大再教育培訓(xùn)力度，大力開展職工崗位技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平，有效提升管理人員和養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì);經(jīng)常組織學(xué)習(xí)、觀摩，學(xué)習(xí)維修養(yǎng)護(hù)的新技術(shù)、新方法、新做法;改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，擇優(yōu)引進(jìn)人才，全面提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，有力促進(jìn)工程管理工作的良好開展。