牛蘇波

（吉縣水利局，山西 吉縣 042200）

吉縣地處黃河中游，山西呂梁山南麓，東以石頭山、金崗嶺、姑射山為界，與蒲縣、堯都區(qū)、鄉(xiāng)寧接壤；西瀕黃河與陜西宜川相望；南以下張尖為界與鄉(xiāng)寧昌寧鎮(zhèn)相連；北以處鶴溝為界與大寧毗鄰。地形東高西低，高程393.4~1820.5m，高差1427.1m。地處黃土殘塬溝壑區(qū)，全縣國(guó)土面積1780km2，耕地面積2.28萬(wàn)hm2?？?cè)丝?1.52萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口9.92萬(wàn)人。

1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀

吉縣農(nóng)村生活用水以泉水、井水為主，有部分無(wú)其他水源條件的村莊飲用旱井蓄水。截至2011年底，全縣共建成飲水安全工程108處，解決了99186人和1.2萬(wàn)頭大牲畜的飲水安全問(wèn)題。共建成集中式供水工程54處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及跨村工程33處，單村工程21處，利用地表水為水源的工程43處，利用地下水為水源的工程11處。農(nóng)村供水總?cè)丝?9186人，其中：集中式供水91565人，全部供水到戶；分散式供水人口7621人。吉縣農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，很大程度上改善了農(nóng)村居民飲水條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)村群眾生活、生產(chǎn)條件，解放了農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2 存在問(wèn)題

2.1 工程建設(shè)

第一，工程實(shí)施與資金到位存在矛盾。飲水安全工程實(shí)施以來(lái)，由于市、縣配套資金及群眾自籌資金均不能足額到位，影響了工程進(jìn)度及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第二，工程實(shí)施與群眾認(rèn)識(shí)存在矛盾。大多群眾認(rèn)為國(guó)家在大力實(shí)施惠農(nóng)政策，飲水安全工程就應(yīng)該國(guó)家投資，縣里組織實(shí)施，因此群眾缺乏投資、投勞的積極性，影響工程建設(shè)。

第三，工程水源來(lái)水量與用水量存在矛盾。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾生活水平的提高，用水量也在逐年增加，加上供水工程水源來(lái)水量的減少，造成工程供水日趨緊張。近年來(lái)，雖然改造了部分水源工程，但由于水資源有限，基礎(chǔ)設(shè)施有限，枯水季節(jié)還是無(wú)法從根本上滿足群眾日益增長(zhǎng)的用水需求。

2.2 工程管理

第一，工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)低。吉縣飲水安全工程立體條件差，輸水管道長(zhǎng)，調(diào)蓄水池多，由于當(dāng)時(shí)投資有限，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，目前運(yùn)行過(guò)程中，輸水管道嚴(yán)重老化，供水保證率不高。

第二，工程水費(fèi)低。大部分供水工程是從溝底提水上垣，由于地形高差大，提水距離長(zhǎng)，工程投資大，單方提水能耗高。工程維修、折舊、更新資金難以籌集，工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用成為空談。

第三，工程管理人員工資、福利待遇低。大部分集中供水工程由水利局派出機(jī)構(gòu)（水管站）管理，管理人員工資由水管站發(fā)放，且低于全省居民最低生活保障；單村集中式供水工程均由村委會(huì)管理，管理人員工資由村委會(huì)補(bǔ)助。工作人員積極性不高又影響到工程的正常運(yùn)行。

第四，工程電價(jià)偏高且不統(tǒng)一，給工程運(yùn)行帶來(lái)負(fù)面影響，“多龍治水”現(xiàn)象引發(fā)了供水矛盾。

3 對(duì)策建議

農(nóng)村安全飲水是關(guān)系民生順應(yīng)民意的德政工程,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。根據(jù)吉縣實(shí)際情況，結(jié)合已建的農(nóng)村供水工程及其管理，為促進(jìn)農(nóng)村飲水工程良性運(yùn)行，建議做好以下幾方面工作。

3.1 加大宣傳力度，發(fā)動(dòng)群眾參與

廣泛宣傳建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程的意義，宣傳農(nóng)村飲水安全知識(shí)，使群眾了解飲水安全與生活、生產(chǎn)、健康的關(guān)系，以及對(duì)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，征求群眾對(duì)農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目的建議、意見(jiàn)和意愿。發(fā)動(dòng)群眾參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，積極集資和投工投勞，樹(shù)立“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的理念，克服全部依賴政府投資的思想，動(dòng)員社會(huì)力量參與項(xiàng)目實(shí)施。

3.2 充分發(fā)揮政府職能，健全農(nóng)村供水管理制度

以縣政府名義出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程管理的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》從目標(biāo)原則、產(chǎn)權(quán)劃分、水管單位改革、水費(fèi)計(jì)收、折舊費(fèi)提取與管理使用等方面均做了明確規(guī)定，深入解決供水工程管理中存在的一些深層次問(wèn)題；依托《中華人民共和國(guó)水法》，結(jié)合本縣實(shí)際制定了《吉縣集中供水工程管理規(guī)定》，《規(guī)定》從水源工程到輸水管網(wǎng)，從集中供水工程到單村供水工程，從站部建設(shè)到檔案管理，從水管站到受益區(qū)村委，群眾的責(zé)任與義務(wù)等均做出詳細(xì)規(guī)定，從制度上為供水工程的運(yùn)行發(fā)展提供保證；制定了《吉縣水利局各水管站及供水站考核辦法》，從站容站貌、運(yùn)行狀況等13個(gè)方面對(duì)水管站及供水站進(jìn)行全面考核、激勵(lì)，保障工程正常運(yùn)行。各項(xiàng)細(xì)則要執(zhí)行到位，落到實(shí)處，應(yīng)積極爭(zhēng)取出臺(tái)優(yōu)惠政策。建立社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化群眾節(jié)水意識(shí)、完善水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行階梯水價(jià)，保證飲水工程效益持久發(fā)揮。

3.3 規(guī)范管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高管理人員待遇

規(guī)范基層水利管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。應(yīng)盡快明確基層飲水安全工程管理站為公益性事業(yè)單位，為縣級(jí)水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，受縣級(jí)水行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣管為主，定性為全額事業(yè)單位，提高管理人員待遇，促進(jìn)飲水安全工程效益的可持續(xù)發(fā)揮。

3.4 各項(xiàng)目資金捆綁，提高資金利用率

依托飲水安全工程實(shí)施的其他項(xiàng)目工程，必須經(jīng)水利部門統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)施、管理，使有限的資金全部用到工程中去，提高資金利用率，化解“多龍治水”引發(fā)的供水矛盾。

3.5 簡(jiǎn)化水費(fèi)繳納方式，提高水費(fèi)收取率

改善水費(fèi)收取方式可以提高服務(wù)質(zhì)量，保障經(jīng)營(yíng)收入。水費(fèi)必須按方收取，收取方式如能做到預(yù)交、預(yù)收、信用社托收、電信代收等，既方便農(nóng)民付費(fèi)，又提高服務(wù)水平。

3.6 制定飲水安全工程優(yōu)惠政策，提高供水保證率

2011年，山西省委、省政府對(duì)農(nóng)村飲水水價(jià)實(shí)施了補(bǔ)貼政策，提高了各管理單位及管理人員的工作積極性，保證了群眾用水。今后，建議上級(jí)部門繼續(xù)安排類似補(bǔ)貼資金。同時(shí)，我們將加大監(jiān)督力度，使資金全部使用到工程上，確保群眾用水安全。市、縣級(jí)政府在以后的工程建設(shè)時(shí)配套資金應(yīng)全部到位，并在后續(xù)工程管理中投入一定的資金扶持。做好水源地保護(hù)及工程管護(hù)工作，實(shí)行飲水安全補(bǔ)貼，確保當(dāng)?shù)厝罕婏嬎踩龠M(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。