江蘇海企化工倉儲有限公司 史先召

江蘇海事局 郭彥飛

內(nèi)河散裝化學(xué)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)防控探討

江蘇海企化工倉儲有限公司 史先召

江蘇海事局 郭彥飛

如何對內(nèi)河散裝化學(xué)品運(yùn)輸實(shí)施有效管理，避免和減少散裝化學(xué)品運(yùn)輸可能造成的危害，不僅是海事等政府部門面對的問題，也是內(nèi)河散裝化學(xué)品航運(yùn)企業(yè)自身需要認(rèn)真研究的課題。從航運(yùn)企業(yè)的角度對內(nèi)河散裝化學(xué)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、分析，并提供風(fēng)險(xiǎn)防控的對策建議。

散裝化學(xué)品；運(yùn)輸；風(fēng)險(xiǎn)

近年來，我國內(nèi)河水域發(fā)生了多起化學(xué)品船火災(zāi)、爆炸和污染等事故，給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和水域環(huán)境帶來了巨大的威脅和損害，內(nèi)河散裝化學(xué)品的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)引起了各級政府和海事部門的高度重視。風(fēng)險(xiǎn)是指個(gè)人和群體在未來遇到傷害的可能性，以及對這種可能性的判斷與認(rèn)知。風(fēng)險(xiǎn)管理是指如何在一個(gè)肯定有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里把風(fēng)險(xiǎn)減至最低的管理過程。風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析與評估、風(fēng)險(xiǎn)控制和防范三個(gè)步驟。內(nèi)河散裝化學(xué)品航運(yùn)企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理和控制，有助于消除和降低風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生幾率，為企業(yè)提供良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，提高經(jīng)營效益。

一、內(nèi)河散裝化學(xué)品運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)識別

1. 散裝化學(xué)品自身的風(fēng)險(xiǎn)

化學(xué)品船所從事散裝運(yùn)輸?shù)囊后w化學(xué)品，是指除石油和類似易燃品外的液體、散裝的危險(xiǎn)品。具體是指溫度為37.8 ℃時(shí)，蒸氣壓不超過0.28 MPa的液體石油化工品和人工合成的化學(xué)品。

散裝液體化學(xué)品大都易燃易爆，對人體健康有害，對水域具有污染危害性，主要危險(xiǎn)性表現(xiàn)在:

一是火災(zāi)、爆炸風(fēng)險(xiǎn)大。許多液體化學(xué)品具有閃點(diǎn)低、爆炸范圍寬、易燃易爆等危險(xiǎn)特性，燃燒的危險(xiǎn)性比石油及其制品要大；有的具有自燃點(diǎn)低、易產(chǎn)生靜電等特性，具有發(fā)生火災(zāi)爆炸等事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二是健康危害性大。液體化學(xué)品及其蒸氣一般都具有刺激性和毒性，有的毒性還比較大，半數(shù)致死濃度較低，有的還對皮膚有腐蝕作用，或者對人體具有致癌性和敏感性等，在作業(yè)過程中船員或碼頭操作人員很難保證不接觸貨物，其身體健康被嚴(yán)重威脅。

三是污染危害性大。液體化學(xué)品本身對生物有毒性，再加上化學(xué)品具有的生物積聚性、缺乏生物易降解性、在環(huán)境中的擴(kuò)散特性，以及進(jìn)入水體后對人類健康的長期影響，因此，液體化學(xué)品進(jìn)入水體后對水域環(huán)境會產(chǎn)生很大的危害。

2. 化學(xué)品船運(yùn)輸過程中的主要風(fēng)險(xiǎn)

一是船舶航行安全風(fēng)險(xiǎn)。像其他船舶一樣，化學(xué)品船在水上航行、停泊作業(yè)過程中，面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，如自然災(zāi)害、意外事故、人為疏忽、火災(zāi)、碰撞、觸碰等，必然會對船舶造成損害，或者對其他船舶造成危害。水上行船發(fā)生事故的概率比在陸地上行車發(fā)生的要高，事故發(fā)生的頻率也比自然災(zāi)害的要高，對船舶航行的安全構(gòu)成威脅，船舶自身也會發(fā)生火災(zāi)、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒等危險(xiǎn)。

二是船員人身安全風(fēng)險(xiǎn)。散裝化學(xué)品的毒害性、腐蝕性、敏感性等性質(zhì)都對船員和操作人員造成很大的威脅。散裝化學(xué)品船作業(yè)操作復(fù)雜，勞動(dòng)強(qiáng)度大?；瘜W(xué)品船在單個(gè)航次中可能載運(yùn)多種具有不同性質(zhì)、不同特性和不同危險(xiǎn)性的化學(xué)品貨物，各種貨物都有各自嚴(yán)格的操作要求，這就增加了操作的復(fù)雜性。化學(xué)品船頻繁靠離碼頭，靠泊碼頭時(shí)間一般較短，再加上裝卸貨物與洗艙的高強(qiáng)度、長時(shí)間持續(xù)作業(yè)，船員勞動(dòng)保護(hù)若不到位，會使其長時(shí)間接觸有害化學(xué)物質(zhì)，容易造成職業(yè)傷害或死亡事故。

三是貨損貨差風(fēng)險(xiǎn)?；瘜W(xué)品船裝卸操作過程中，由于船體結(jié)構(gòu)和貨物掃線方式的不同，貨艙中會殘留一部分貨物。如果貨物殘留量超過了行業(yè)的損耗標(biāo)準(zhǔn)或與貨主約定的損耗標(biāo)準(zhǔn)，船東往往要承擔(dān)貨差的賠償責(zé)任。由于化學(xué)品一般價(jià)值都較大，有可能會發(fā)生船員私自倒賣、處理貨物等情況，船東還要承擔(dān)船員在道德上的風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)化學(xué)品船由于經(jīng)常更換貨物品種，要對貨艙進(jìn)行清洗，如清洗不干凈，可能會對貨物的品質(zhì)造成很大的影響，甚至?xí)l(fā)生整艙貨物無法達(dá)到約定品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的情況，從而造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

二、造成內(nèi)河散裝化學(xué)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的主要原因

一是部分內(nèi)河化學(xué)品船技術(shù)狀況較差。目前內(nèi)河從事散裝化學(xué)品運(yùn)輸?shù)拇?，有相?dāng)大的比例是由油船或散貨船改裝而成的，設(shè)施簡陋，少數(shù)船體在船舶結(jié)構(gòu)上存在著嚴(yán)重缺陷，如無防撞隔艙或防撞隔板，泡沫滅火系統(tǒng)不符合規(guī)范要求，船上泵艙、甲板等處所的設(shè)備不是防火防爆型，電線裸露，防污染設(shè)施設(shè)備不全或不按規(guī)定使用。此外，船上消防設(shè)備的配備不符合要求，消防設(shè)備缺乏針對性，與所載貨物的消防要求不匹配也是普遍存在的問題。

二是從事散裝化學(xué)品運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)企業(yè)岸基船舶安全管理能力較弱?，F(xiàn)從事散裝化學(xué)品船的船東有相當(dāng)一部分是個(gè)體的，岸基無任何管理支持機(jī)構(gòu)，無安全管理制度，更談不上制度落實(shí)，他們往往有章不循，違章指揮。有的船公司由幾家個(gè)體船主聯(lián)戶組成，自身的安全管理漏洞較多，制度不健全。相當(dāng)一部分散裝化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)岸基管理人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)知識，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，發(fā)生意外事故時(shí)不能及時(shí)采取措施進(jìn)行正確處理，導(dǎo)致事故損害后果進(jìn)一步擴(kuò)大。

三是部分船員素質(zhì)不高。在船舶的事故風(fēng)險(xiǎn)中“人”的因素起著首要作用，也就是說，船員的因素很重要。船員的“三違”行為，即違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律，是目前船舶安全事故的主要原因。操控船舶失當(dāng)，值班船員擅離職守，當(dāng)事船員在明知有大量貨物易燃易爆、蒸氣泄漏的情況下依然作業(yè)，均會直接造成事故的發(fā)生；船員對船舶的貨物管線和泵浦結(jié)構(gòu)不熟悉，違反規(guī)程或誤操作，也會造成重大污染事故。

三、內(nèi)河散裝化學(xué)品航運(yùn)企業(yè)防控風(fēng)險(xiǎn)的建議

航運(yùn)企業(yè)如何加強(qiáng)內(nèi)河散裝化學(xué)品運(yùn)輸?shù)姆揽?，減少事故風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生？解決這一問題的關(guān)鍵在于建立一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)的內(nèi)河散裝化學(xué)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理體系，從企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自控的角度實(shí)施全面的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制?，F(xiàn)從以下幾方面提出對策建議：

（1）建章立制，以制管人。加強(qiáng)散裝化學(xué)品航運(yùn)企業(yè)的內(nèi)部管理，完善安全管理機(jī)制，建立公司的安全管理體系，建立起以法定代表人安全責(zé)任制和各級安全責(zé)任制為主體的安全運(yùn)作機(jī)制，以專職安全監(jiān)督為主渠道，以逐級負(fù)責(zé)為基礎(chǔ)的自我調(diào)整機(jī)制和以安全教育獎(jiǎng)懲為內(nèi)容的激勵(lì)機(jī)制，全面落實(shí)安全責(zé)任制，把安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)具體的崗位和人員，確保崗盡其責(zé)。

（2）提高船舶自身建造質(zhì)量和保持船舶正常維護(hù)保養(yǎng)。裝運(yùn)散裝化學(xué)品的船舶，應(yīng)符合我國有關(guān)散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)范的要求，具備安全可靠的適裝條件，船舶除持有一般船舶的證書外，還必須持有有效的適裝證書。船舶液貨艙、貨物管系、泵浦及其他處所的壓力、溫度、探測、液位指示、溢流控制和報(bào)警等裝置必須處于良好工作狀態(tài)；船舶消防、防污系統(tǒng)或設(shè)備、測試可燃和有毒氣體儀器或系統(tǒng)應(yīng)處于有效可用狀態(tài)。此外，內(nèi)河運(yùn)輸散裝化學(xué)品的船舶經(jīng)營人要加強(qiáng)船舶維修保養(yǎng)，按要求更新完善設(shè)備，按規(guī)定申請船舶檢驗(yàn)，以確保船舶始終處于適航、適貨狀態(tài)。

（3）加大人員的培訓(xùn)力度。人為因素是內(nèi)河散裝化學(xué)品運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)中重要的一項(xiàng)，高素質(zhì)的人員隊(duì)伍對于散裝化學(xué)品的安全運(yùn)輸至關(guān)重要，因此，應(yīng)加強(qiáng)化學(xué)品船船員的素質(zhì)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求，所有在散裝化學(xué)品船上服務(wù)的船員必須經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)，并經(jīng)過海事機(jī)構(gòu)考試和評估合格后，取得相應(yīng)的特殊培訓(xùn)合格證書，方可從事相應(yīng)工作。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對從事內(nèi)河散裝化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)的岸基管理人員的專業(yè)知識、專業(yè)技能和意外事故處理能力的培訓(xùn)，保證他們能為船舶提供足夠的安全與防污染岸基支持。

（4）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。內(nèi)河散裝化學(xué)品運(yùn)輸是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)高收益的經(jīng)營行為，相關(guān)經(jīng)營人應(yīng)充分動(dòng)用社會各方力量，建立風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移或損失補(bǔ)償機(jī)制，尤其是要利用保險(xiǎn)的手段。對于船舶自身可以投保船舶險(xiǎn)，船員可投保船東對船員責(zé)任險(xiǎn)，船舶燃油或所載的化學(xué)品可投保船舶污染責(zé)任險(xiǎn)，貨損貨差可投保船東保賠責(zé)任保險(xiǎn)等。這樣可以轉(zhuǎn)移企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，避免出現(xiàn)事故后損失無法賠償或賠償不足的現(xiàn)象，改變企業(yè)因此破產(chǎn)，或者最終由政府承擔(dān)損失賠償責(zé)任的狀況。

當(dāng)然，海事等政府部門也要在內(nèi)河散裝化學(xué)品航運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)防控中起到一定的主導(dǎo)和推動(dòng)作用。對企業(yè)和船舶散裝化學(xué)品運(yùn)輸市場的準(zhǔn)入資質(zhì)要嚴(yán)格把關(guān)，運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，嚴(yán)密監(jiān)控通航環(huán)境，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)控的力度，加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，對船舶航行、作業(yè)安全提供有效的監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。另外，海事等政府部門要完善船舶事故的應(yīng)急措施，從而能夠更及時(shí)、更有效地遏制內(nèi)河散裝化學(xué)品事故所造成的危害。通過企業(yè)和海事等政府部門的共同努力，可以有效降低內(nèi)河散裝化學(xué)品的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)內(nèi)河散裝化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)又快又好發(fā)展。

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