劉峰，鄧子綱

(湖南省社會科學(xué)界聯(lián)合會，湖南長沙410003)

勞資和諧視野下的外企工會研究

劉峰1，鄧子綱2

(湖南省社會科學(xué)界聯(lián)合會，湖南長沙410003)

工會是勞資矛盾對立的產(chǎn)物。面對勞資關(guān)系出現(xiàn)的新變化，如何組建外企工會并使之有效運(yùn)行成為當(dāng)前需要認(rèn)真研究的問題。在和諧社會的背景下，必須認(rèn)真分析探討目前國內(nèi)外企工會建設(shè)的現(xiàn)狀，有針對性地采取措施平衡外企的勞資矛盾，真正發(fā)揮外企工會維護(hù)勞動者權(quán)益與解決勞資矛盾的作用，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下勞資和諧關(guān)系的建設(shè)。

勞資和諧;外企工會;現(xiàn)狀;原因;對策建議

改革開放以來，我國外資企業(yè)迅猛發(fā)展，已成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，外企工會組織建設(shè)工作取得了一定的成績，但相對不斷發(fā)展壯大的外企職工隊(duì)伍來說，實(shí)現(xiàn)最大限度地把職工組織到工會中來的目標(biāo)，還須付出艱辛的努力。而且一些外企工會即使已經(jīng)建立起來，由于建設(shè)水平不高，難以充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致一些地方職工權(quán)益受損害、職工隊(duì)伍不穩(wěn)定、勞動關(guān)系矛盾激化等情況，職工合法權(quán)益沒能得到很好的維護(hù)，在社會上和老百姓心里造成了一定的負(fù)面影響，必須引起我們的高度關(guān)注。繼續(xù)加強(qiáng)外企工會組建工作，推進(jìn)外企工會工作，實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系的和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，既是各級黨委和政府應(yīng)該重視的問題，也是工會組織面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一

隨著改革開放的不斷深入，憑借勞動力價(jià)格優(yōu)勢和較好的投資環(huán)境，我國連續(xù)多年成為全球吸引外資最多的國家。外商投資企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越大，外資企業(yè)職工人數(shù)不斷增長，外資企業(yè)中勞資爭議、勞資矛盾也開始凸顯。在這些企業(yè)中，工會組建工作相對滯后，大量職工游離于工會組織之外。從20世紀(jì)90年代末開始，全國總工會開始在全國范圍內(nèi)開展組建工會活動，取得了較好的成效，但在外資企業(yè)特別是大型跨國公司中遭遇了很大的阻力。在已組建的外資企業(yè)工會中，大部分工會的職能也難以得到很好的發(fā)揮。面對勞動關(guān)系出現(xiàn)的新變化，如何組建工會并使之有效運(yùn)行成為當(dāng)前需要認(rèn)真研究的問題。

改革開放以來，在各級工會組織的引導(dǎo)下，在工人群體的要求下，我國的外企工會組織建設(shè)工作取得了一定的成績，但總體水平還難以滿足社會發(fā)展的需要，這影響到社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序中的勞資和諧，給社會的有序發(fā)展帶來了隱患。按照《中華人民共和國工會法》(以下簡稱《工會法》)規(guī)定，“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會員二十五人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會委員會;不足二十五人的，可以單獨(dú)建立基層工會委員會，也可以由兩個(gè)以上單位的會員聯(lián)合建立基層工會委員會，也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動”。然而，據(jù)中華全國總工會統(tǒng)計(jì)，截止到2011年3月份，我國外商投資企業(yè)已建會的有45896個(gè)(按經(jīng)濟(jì)類型)，尚未建會的外商投資企業(yè)有16894個(gè)(按經(jīng)濟(jì)類型)，外商投資企業(yè)的工會組建率約為75%。這些數(shù)據(jù)表明，我國外企工會組建工作取得了重要成績，但還有待進(jìn)一步的加強(qiáng)。

工會在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，化解社會危機(jī)，構(gòu)建和諧社會中具有重要的作用，在現(xiàn)代勞動關(guān)系中處于相當(dāng)重要的地位。一些外企工會組織缺乏維權(quán)能力，已經(jīng)成為一種通病，這導(dǎo)致一些勞動者的合法權(quán)益受到損害，導(dǎo)致各種“血汗工廠”的存在，甚至導(dǎo)致外企勞動關(guān)系矛盾激化進(jìn)而影響社會秩序，并在廣大人民群眾心里造成了一定的負(fù)面影響，如“富士康”的跳樓事件。對多數(shù)外企職工而言，其收入偏低、勞動強(qiáng)度過大、勞動環(huán)境惡劣，而一些外資企業(yè)違反我國勞動法律法規(guī)、侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如何最大限度地把職工組織到工會中來，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，成為迫切需要關(guān)注的問題。對外企本身而言，外企工會能否發(fā)揮作用，將直接影響到外企的人力資源積累，決定外企的核心競爭力。對國家而言，勞資關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性關(guān)系，其和諧與否關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式塑造的成功與否，而轉(zhuǎn)型時(shí)期外企工會工作是否有效，則決定了中國的勞資關(guān)系是否能由個(gè)別調(diào)整向集體調(diào)整有序發(fā)展。

二

就目前我國的情況而言，外企勞資困境所導(dǎo)致的外企職工收入偏低、勞動強(qiáng)度過大、勞動環(huán)境惡劣的現(xiàn)實(shí)，與外企沒建立工會，外企工會未能充分發(fā)揮作用息息相關(guān)，這不僅直接制約了勞動者的人力資源積累，也讓職工無法形成對企業(yè)的歸屬感和親近感，很多外企也因此無法形成穩(wěn)定的核心競爭力。作用外企工會未能發(fā)揮作用的原因有以下幾個(gè)方面。

(一)外企對工會的組建普遍抱有戒心，外企逐利的本性使外企對工會比較冷漠

在我國，工會的半官方性質(zhì)常常使外企望而卻步。在我國各級政府、機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位中都設(shè)有自己的工會，這種半官方甚至官方性質(zhì)的機(jī)構(gòu)在工人維權(quán)活動中具備一定的政治影響力和權(quán)威性。在為數(shù)眾多的國企中，職工代表大會被賦予了企業(yè)的最高權(quán)力，而工會正是其常設(shè)機(jī)構(gòu)。正是這種帶有官方背景的原因，使許多外企對它存在有了戒心。而外企真正擔(dān)心的是，一旦建立工會，就有可能影響經(jīng)營，干預(yù)管理，甚至和企業(yè)對著干，中國工會超乎尋常的規(guī)模也讓一些外企產(chǎn)生了畏懼心理。外資企業(yè)對建立工會往往有抵觸情緒，搬出一堆理由拒絕，如“建立工會組織不符國際慣例”等等。某些外企甚至以“建工會就撤資”為條件要挾地方政府。強(qiáng)烈的利潤動機(jī)也是造成外資企業(yè)不重視工會的根源。

(二)外企工會缺乏獨(dú)立性，難以履行維護(hù)勞動者權(quán)益的職責(zé)

我國的對外開放政策、廉價(jià)的勞動力和巨大的市場吸引著外商的投資，但是部分外資企業(yè)為了維護(hù)自己的利益而無視職工的尊嚴(yán)和權(quán)利，用各種手段防范員工。由于在中國勞動力市場上長期是供大于求的局面，因此，更加加劇了企業(yè)對員工的苛刻。我國《工會法》規(guī)定，企業(yè)按照職工工資總額的2%繳納工會經(jīng)費(fèi)，其中60%作為基層活動經(jīng)費(fèi)，40%上交上級工會，盡管工會法有明文規(guī)定，但是，幾乎很少有企業(yè)或單位按規(guī)定比例繳足經(jīng)費(fèi)的，外資工會在經(jīng)濟(jì)上依靠企業(yè)撥付;在體制上依附于企業(yè)管理層;在人事上，工會主席一般由資方代表來兼任，專職工作人員人數(shù)由企業(yè)決定，工作人員的選拔、提升、工資報(bào)酬等均受制于企業(yè)的管理者或所有者。一些愛管“閑事”的工會主席和工作人員，常常有遭到解雇的風(fēng)險(xiǎn)。外企工會當(dāng)下的處境是：端外企的飯碗，吃外企的飯，不好維權(quán)，明知侵害工人利益，有時(shí)也只能睜一只眼閉一只眼。

(三)大量外企民工仍游離在工會組織之外，一些中方員工缺乏工會意識

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已有約兩億農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中較大一部分轉(zhuǎn)移至勞動力密集的外資企業(yè)當(dāng)中。然而，我國工會工作主要面向擁有城鎮(zhèn)居民身份的員工開展，數(shù)量龐大的在城鄉(xiāng)之間流動的進(jìn)城務(wù)工人員卻一直因其身份屬性被排除在工會之外;同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工人員自發(fā)建立的組織，如“同鄉(xiāng)會”、“打工者協(xié)會”等等，在維權(quán)能力上明顯不足，甚至具有非法性，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益受到損害時(shí)難以維權(quán)。2004年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，王兆國同志在工會十四大上的報(bào)告中也明確表示：“進(jìn)城務(wù)工人員成為工人階級的新成員”。進(jìn)城務(wù)工人員是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也應(yīng)該是外企工會組織的重要組成部分。然而，由于他們自身存在流動性大、分布散亂等特征，導(dǎo)致大多數(shù)在外企工作的進(jìn)城務(wù)工人員仍然游離在工會組織之外。大量從農(nóng)村到城鎮(zhèn)特別是到新建企業(yè)來工作的民工，缺乏完善的法制教育，對工會抱可有可無的觀念，缺乏通過工會組織維護(hù)自身合法權(quán)益的意識，甚至在內(nèi)心產(chǎn)生排斥。因此，當(dāng)他們遇到困難和被侵權(quán)時(shí)，由于缺乏工會這樣的可以集體協(xié)商談判的組織進(jìn)行保護(hù)，不少人只得選擇忍氣吞聲。

(四)政府和社會對外企工會監(jiān)督乏力

現(xiàn)代社會各國政府在不同程度上通過干預(yù)勞資關(guān)系的發(fā)展，從而影響勞資關(guān)系的平衡。從整個(gè)社會來看，除了勞方主體與資方主體外，政府在很多時(shí)候也被視為現(xiàn)代勞資關(guān)系的“第三方主體”。政府本來是調(diào)解員，目的在于實(shí)現(xiàn)政府公共管理的目標(biāo)。但是一些地方政府寧愿把“天平”傾向外企的資方，以此來實(shí)現(xiàn)政府和資方的“雙贏”。同時(shí)，由于資方在地方政府的庇護(hù)下，對當(dāng)?shù)氐墓灿绊懹鷣碛?，形成一種尾大不掉的局面，政府在某種程度上失去了勞資關(guān)系中的調(diào)節(jié)作用，甚至縱容資方違反有關(guān)勞動法規(guī)。這就使原本處于弱勢的勞方的處境更加不利。雖然工會法賦予了各級工會組織相應(yīng)的權(quán)利，但工會等與工人群體權(quán)益保護(hù)相關(guān)的職能部門，在地方政府中一般處于非核心的位置，獨(dú)立行使職權(quán)的效率不高，其執(zhí)法行為容易受到各種各樣的行政干預(yù)，從而出現(xiàn)“底氣”不足的問題。社會的協(xié)調(diào)發(fā)展是政府、市場(主要是市場中的企業(yè))和公民社會三種力量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。公民社會是國家或政府系統(tǒng)以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。在西方國家，也經(jīng)常有類似的事情發(fā)生，但是在發(fā)生勞資沖突之后，政府和媒體都會非常透明地依照相關(guān)法律法規(guī)來處理，不會造成大的負(fù)面影響。而我國外企的勞資沖突發(fā)生以后，雖然多家媒體以各種形式對事件作了客觀的報(bào)道，一些專家學(xué)者也紛紛撰文對工人的行為給予強(qiáng)力支持，但這些都沒有產(chǎn)生像西方的工會那樣強(qiáng)大而直接的影響力，對企業(yè)和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的活動和決策發(fā)揮的影響力仍然有限。

三

勞資關(guān)系是指勞動者個(gè)人或勞動者組織，如工會與雇主或雇主組織以及管理當(dāng)局在勞動過程中所發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，其內(nèi)容包括勞動任務(wù)、勞動條件、勞動時(shí)間、勞動期限、勞動報(bào)酬、勞動紀(jì)律、勞動保護(hù)、社會保險(xiǎn)、生活福利等，以及有關(guān)的勞動爭議及處理關(guān)系。勞資關(guān)系作為社會經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其反映的實(shí)質(zhì)就是社會經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，這種利益關(guān)系具有一致性和對立性。因此勞資關(guān)系的表現(xiàn)形式就分為：沖突與合作。勞資沖突是勞資雙方在利益、目標(biāo)以及期望上產(chǎn)生分歧，甚至對立的表現(xiàn)形式。因此，發(fā)揮勞方工會平衡勞資雙方力量的作用，形成勞資雙方的制衡機(jī)制顯得尤為重要。要真正發(fā)揮外企工會維護(hù)勞動者權(quán)益與解決勞資矛盾的作用，需要從以下方面努力：

(一)強(qiáng)化法制引導(dǎo)，督促外企建立工會

《工會法》第三條明確規(guī)定：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制?！背酥猓秳趧臃ā返谄邨l也規(guī)定：“勞動者有權(quán)依法參加和組織工會”。因此應(yīng)積極爭取黨委組織部門、政府勞動和社會保障、工商、外經(jīng)委等部門密切配合，相互支持，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力機(jī)制，加快工會組建步伐，整合社會各方力量，形成合力，推進(jìn)外商投資企業(yè)工會的組建。要加強(qiáng)法制宣傳工作，充分利用各種場合、各種宣傳媒體，深入廣泛地宣傳《工會法》、《外資企業(yè)管理法》、《合資企業(yè)管理法》，造成強(qiáng)大的輿論氛圍。組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，監(jiān)督企業(yè)《勞動法》、《工會法》的執(zhí)行情況?？捎傻胤饺舜鬆款^聯(lián)合有關(guān)政府職能機(jī)構(gòu)，如勞動監(jiān)察部門和工會組織組成聯(lián)合執(zhí)法檢查，檢查本地外商投資企業(yè)《勞動法》、《工會法》的執(zhí)行情況，檢查公司章程有關(guān)職工章節(jié)的執(zhí)行情況，履行誠信承諾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，明確任務(wù)、要求，促使依法經(jīng)營，遵紀(jì)守法。同時(shí)，要注重發(fā)揮新聞媒體宣傳監(jiān)督作用。通過新聞宣傳擴(kuò)大輿論監(jiān)督，是喚起全社會尊重、關(guān)懷外商投資企業(yè)員工的有效途徑，也是保障外商投資企業(yè)員工權(quán)益的具體抓手。

(二)促進(jìn)勞資平衡，積極倡導(dǎo)中方員工加入外企工會

根據(jù)我國《勞動法》第88條的規(guī)定：各級工會依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。然而，種種事實(shí)說明，當(dāng)前，太多的外企工會只是依附于外資老板的機(jī)構(gòu)，工會在外企老板面前，根本硬氣不足，工會未能真正成為職工維權(quán)的“娘家”。工會的現(xiàn)狀不容忽視，不僅經(jīng)費(fèi)較缺，而且在企業(yè)中的實(shí)際地位較低。

外商投資企業(yè)工會組織開展活動時(shí)，一定要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，因地、因時(shí)制宜，將原則性和靈活性結(jié)合起來，堅(jiān)持為企業(yè)所理解、為職工所歡迎的原則。一是活動內(nèi)容要有針對性，注重實(shí)效。二是活動方式要小型、多樣、靈活。三是活動時(shí)間要以業(yè)余為主，分散開展。不管開展什么活動都應(yīng)經(jīng)常與外商進(jìn)行溝通，取得外商的支持。進(jìn)一步建立和完善上級工會代表下級工會的工作機(jī)制，對涉及區(qū)域或行業(yè)員工切身利益的共性問題，應(yīng)由上級工會出面與相應(yīng)的企業(yè)方代表進(jìn)行協(xié)調(diào)，并為企業(yè)工會依法維權(quán)提供依據(jù)和條件。對企業(yè)工會不便與行政交涉的事項(xiàng)，上級工會要積極參與，代表企業(yè)工會與企業(yè)行政方溝通協(xié)調(diào)。

(三)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，著重建設(shè)外企工會三大維權(quán)機(jī)制

外企工會組織要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化，及時(shí)了解企業(yè)勞資關(guān)系運(yùn)行狀況，建立、完善職工信訪與法律援助機(jī)制，并通過與企業(yè)主的平等談判，以此將勞資沖突化解于萌芽狀態(tài)，防止勞資沖突的積累與爆發(fā)。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，在外資企業(yè)工會中推進(jìn)規(guī)范化運(yùn)作，幫助外資企業(yè)建立工會運(yùn)作的基本制度。指導(dǎo)基層工會突出維護(hù)職能，努力服務(wù)職工群眾，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)建立和諧協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)，不斷提高工會工作水平。當(dāng)前，要十分重視維權(quán)機(jī)制建設(shè)：1.員工利益表達(dá)機(jī)制。外企工會要密切聯(lián)系中方員工，暢通中方員工表達(dá)自己心聲的渠道，與外方經(jīng)營者及時(shí)溝通、協(xié)商，形成共識，使中方員工合理、合法的要求、意見及建議得到妥善解決。同時(shí)要使企業(yè)決策層了解下情，在作出有關(guān)全體員工利益的決策時(shí)充分考慮員工的合法權(quán)益，保證決策的合法性。2.集體合同和平等協(xié)商機(jī)制。外企工會要督促資方加快建立集體合同制度，采用積極溝通的方法，提高平等協(xié)商的針對性和有效性;通過三方聯(lián)動(工會、行政、員工)，提高中方員工方監(jiān)督的力度，確保平等協(xié)商機(jī)制正常運(yùn)作并取得實(shí)效。3.事務(wù)公開民主管理機(jī)制。堅(jiān)持和加強(qiáng)以職代會為基本形式的員工民主管理制度，促進(jìn)中方員工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，落實(shí)職代會職權(quán)，規(guī)范職代會程序，認(rèn)真實(shí)施權(quán)力公開，加強(qiáng)職工代表的知情、參與、反饋和評估工作，使職代會真正發(fā)揮作用。

(四)提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化外企工會干部隊(duì)伍建設(shè)

打造一支素質(zhì)好、能力強(qiáng)、善維護(hù)的專兼職相結(jié)合的工會干部隊(duì)伍，是當(dāng)前外企工會工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。要加強(qiáng)工會干部的培訓(xùn)，積極創(chuàng)造條件讓他們學(xué)習(xí)工會工作理論和業(yè)務(wù)知識，提高他們的工作能力和整體素質(zhì)。要積極探索工會干部職業(yè)化、社會化的新路子，逐步改變目前外資企業(yè)工會干部因“雙重身份”而造成的尷尬局面。探索工會主席委派制，健全工會組織體系。逐步建立和完善工會干部的保護(hù)機(jī)制，對因維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，受到打擊報(bào)復(fù)，遭到不公正待遇的工會干部，上級工會不能無所作為，要及時(shí)給予物質(zhì)、精神、法律方面的援助，為他們主持公道，伸張正義，減少他們的后顧之憂，調(diào)動和保護(hù)他們的工作積極性。

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C93

A

1004-3160(2012)03-0086-05

2012-02-04

1.劉峰，男，湖南新田人，湖南省社會科學(xué)界聯(lián)合會副研究員，主要研究方向：社會學(xué);2.鄧子綱，男，湖南邵陽人，湖南省社會科學(xué)院副研究員、博士，主要研究方向：社會學(xué)、管理學(xué)。

王習(xí)賢