北安市散裝水泥辦公室

北安市散裝水泥辦公室成立于2011年3月，一年來，在省市散辦的指導(dǎo)下，在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新求實(shí)、開拓進(jìn)取、整章建制、依法行政，全力推進(jìn)北安市散裝水泥事業(yè)的蓬勃發(fā)展。2011年，實(shí)現(xiàn)散裝水泥供應(yīng)27萬噸，散裝率40.3%，散裝水泥使用率達(dá)到了30.1%；預(yù)拌混凝土使用量19.7萬立方米；專項(xiàng)資金征收43.5萬元。取得了顯著的成績。

一、整章建制、夯實(shí)基礎(chǔ)，搭建促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的工作平臺

《黑龍江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）發(fā)布實(shí)施后，授予了縣、區(qū)級人民政府散裝水泥行政管理權(quán)，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《條例》精神，在市政府的高度重視下，市工信局積極謀劃本地區(qū)散裝水泥發(fā)展工作。一是，建立、健全組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。成立了北安市促進(jìn)散裝水泥發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長親自掛帥，工業(yè)副市長、城建副市長為副組長，工信、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)檢、交通、交警等有關(guān)部門一把手為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。組建了北安市散裝水泥管理辦公室，明確了散裝水泥行政主管部門為市工信局。搭建了強(qiáng)有力的散裝水泥領(lǐng)導(dǎo)班子，調(diào)配了散裝水泥工作人員，配備了散裝水泥行政執(zhí)法車輛，明確了散辦的工作職責(zé)。二是，出臺了《北安市散裝水泥管理辦法》。市散辦成立之后,積極開展政策調(diào)研工作，并以工信局的名義上報(bào)了立法計(jì)劃并列入當(dāng)年的立法規(guī)劃。在市法制辦的支持和組織協(xié)調(diào)下，散裝水泥領(lǐng)導(dǎo)小組起草和論證了《辦法》，政府法制辦按照規(guī)章制定程序規(guī)定，將草案送審稿發(fā)至政府有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)書面征求意見，形成了《辦法》草案。并于2011年市政府第一次常務(wù)會議上通過了《北安市散裝水泥管理辦法》，至此，北安市散裝水泥管理工作納入了法制快車道。三是，為貫徹落實(shí)省《條例》和北安市《辦法》，市政府召開了全市散裝水泥工作會議，部署了全市散裝水泥工作目標(biāo)，制定了城區(qū)“禁現(xiàn)”方案，對市內(nèi)19個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)了“禁現(xiàn)”令，并對社會公示。四是，加強(qiáng)內(nèi)部管理。由于市散辦剛剛組建，為了打好底，起好步，市散辦強(qiáng)化了內(nèi)部管理工作，嚴(yán)格規(guī)范工作人員的執(zhí)法行為，相繼制訂了《執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》《統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》；散裝水泥專項(xiàng)資金收繳和清退流程及清繳制度等相關(guān)規(guī)章制度，形成了一整套嚴(yán)格的工作運(yùn)行機(jī)制，搭建了促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的工作平臺。

二、依法行政、規(guī)范市場，建立促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的監(jiān)管體系

為確保散裝水泥工作健康有序地發(fā)展，散辦根據(jù)本市散裝水泥發(fā)展實(shí)際，合理規(guī)劃工作目標(biāo)。緊緊圍繞“禁現(xiàn)”、“推散”和“征收專項(xiàng)基金”三大工作任務(wù)，采取“禁現(xiàn)四不準(zhǔn)”、“推散一條龍”的工作方法，即：號石、河流石不準(zhǔn)進(jìn)施工工地；用于現(xiàn)場攪拌混凝土的高標(biāo)號水泥不準(zhǔn)進(jìn)施工現(xiàn)場；未標(biāo)明使用預(yù)拌混凝土的工程設(shè)計(jì)方案不準(zhǔn)通過；未按使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土的要求編制工程概算和預(yù)算并列入招投標(biāo)造價(jià)的工程項(xiàng)目不準(zhǔn)開工建設(shè)；采取由水泥生產(chǎn)企業(yè)提供散裝水泥、提供散裝水泥運(yùn)輸車輛、提供散裝水泥貯存罐的新型散裝水泥物流配送體系，提高散裝水泥綜合配套服務(wù)，在源頭上堵實(shí)了“禁現(xiàn)”和“推散”的工作漏洞，真正將散裝水泥推廣、“禁現(xiàn)”落到實(shí)處。同時(shí)采取四個(gè)堅(jiān)決，即：對未經(jīng)審批的預(yù)拌混凝土項(xiàng)目堅(jiān)決不準(zhǔn)開工建設(shè);對未取得資質(zhì)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)決不準(zhǔn)對外銷售；對質(zhì)檢不合格的預(yù)拌混凝土產(chǎn)品堅(jiān)決不準(zhǔn)出廠;對生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的預(yù)拌混凝土企業(yè)堅(jiān)決嚴(yán)肅處理的監(jiān)管機(jī)制，從市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量和銷售價(jià)格三個(gè)方面，規(guī)范了預(yù)拌混凝土市場，從而有效地推動預(yù)拌混凝土的使用和散裝水泥的推廣。為了防止預(yù)拌混凝土企業(yè)壟斷性經(jīng)營，防止因價(jià)格失控給用戶和生產(chǎn)企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，市散辦還與市物價(jià)部門聯(lián)合對北安周邊城市的預(yù)拌混凝土價(jià)格進(jìn)行摸底，制定了北安市預(yù)拌混凝土指導(dǎo)價(jià)格，并對社會公示。有效地調(diào)控了預(yù)拌混凝土的供求關(guān)系和產(chǎn)能。

在行業(yè)發(fā)展過程中，散辦始終堅(jiān)持“依法治散”、“依法興散”。努力提高自身依法行政水平，細(xì)化日常管理流程，加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，并形成敢于“碰硬”、不走過場的執(zhí)法理念，通過執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)檢查，擴(kuò)大法治的震攝力和法規(guī)的公信力，形成了經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段綜合運(yùn)用的管理機(jī)制和監(jiān)管體系。

三、多輪驅(qū)動、齊抓共管，形成促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的工作合力

促進(jìn)散裝水泥發(fā)展工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府相關(guān)部門通力合作，鼎力支持，形成發(fā)展合力。為了真正做到對發(fā)展散裝水泥工作齊抓共管，散辦于政府有關(guān)部門共同做好全市散裝水泥的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制并組織實(shí)施；統(tǒng)一征收和管理散裝水泥專項(xiàng)資金（集中申報(bào)）；做好全市散裝水泥的統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布、宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作；對散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營及使用單位進(jìn)行監(jiān)督和檢查；組織散裝水泥設(shè)施、設(shè)備及新技術(shù)、新工藝的開發(fā)及推廣。代表政府及時(shí)向社會公告本年度城市（鎮(zhèn)）城區(qū)施工現(xiàn)場禁止攪拌混凝土的范圍，主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮促進(jìn)散裝水泥發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的核心作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門發(fā)揮各自職能，齊心協(xié)力共同探索和掌握市場經(jīng)濟(jì)條件下散裝水泥推廣應(yīng)用工作的規(guī)律，努力解決工作中的體制性障礙，真正做到了聯(lián)合執(zhí)法、共同推進(jìn)。積極發(fā)揮市促進(jìn)散裝水泥發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，以領(lǐng)導(dǎo)小組名義對全市散裝水泥發(fā)展工作中涉及的工作目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化，明確規(guī)定住建局的質(zhì)檢站負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)全市在建工程和新審批工程的建筑面積，核算全年每個(gè)工程的混凝土使用量。提供全市在建工程和新審批工程的具體情況，同時(shí)加強(qiáng)對建設(shè)單位使用預(yù)拌混凝土的質(zhì)量監(jiān)督。規(guī)劃站在為工程項(xiàng)目出具規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，必須標(biāo)明使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土。建工站負(fù)責(zé)指導(dǎo)和檢查建設(shè)和施工單位按使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土的要求編制工程概算和預(yù)算。指導(dǎo)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人將使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土的費(fèi)用列入投標(biāo)造價(jià)。協(xié)助散辦對建筑工程進(jìn)行執(zhí)法檢查。安全站負(fù)責(zé)監(jiān)督工程監(jiān)理人員制止現(xiàn)場使用袋裝水泥。環(huán)保局負(fù)責(zé)按照環(huán)境保護(hù)和城市環(huán)境衛(wèi)生等相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，確保噪聲、粉塵、廢水等符合排放規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量監(jiān)督局負(fù)責(zé)對水泥、混凝土生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和計(jì)量的監(jiān)督。真正做到了各司其職、各負(fù)其責(zé)，目標(biāo)明確、責(zé)任到人。由于《條例》受立法權(quán)限限制，沒有設(shè)定違規(guī)案件停產(chǎn)、停工條款，感到對開發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)震懾力不強(qiáng)，為了彌補(bǔ)剛性條款不足的問題，散辦報(bào)請市政府同意，規(guī)定凡違犯《條例》且不接受處理的建設(shè)工程項(xiàng)目，不能進(jìn)行建筑工程驗(yàn)收備案，房產(chǎn)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)證照。對不按照《條例》規(guī)定使用預(yù)拌混凝土和散裝水泥的，對散裝水泥使用率不達(dá)標(biāo)的，不退還所預(yù)繳散裝水泥專項(xiàng)基金。對違反《條例》規(guī)定施工現(xiàn)場攪拌混凝土的，沒有按照規(guī)定全部使用散裝水泥的除依法進(jìn)行處罰外，由市政府責(zé)令對其予以停工整頓處理。由于政策措施到位，工作程序得當(dāng)，散裝水泥推廣工作收到了明顯的效果。

四、創(chuàng)新方式、加強(qiáng)宣傳，營造促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的濃厚氛圍

2011年是《條例》實(shí)施的第一年，也是北安市散辦成立，發(fā)揮職能作用的第一年。為了切實(shí)抓好此項(xiàng)工作，散辦首先加大宣傳力度，努力營造推廣散裝水泥和預(yù)拌混凝土的濃厚氛圍。充分利用《北安信息》和北安電視臺刊登、播發(fā)《條例》的有關(guān)條款，廣泛宣傳推廣散裝水泥和預(yù)拌混凝土對社會發(fā)展和百姓生活的益處，擴(kuò)大社會影響面，提高市民節(jié)能減排和環(huán)保意識，自覺成為推廣散裝水泥和預(yù)拌混凝土的宣傳員和監(jiān)督員。同時(shí)結(jié)合專項(xiàng)資金的收繳，深入建筑工地進(jìn)行現(xiàn)場宣傳。散辦工作人員不間斷地深入到全市的各個(gè)建筑工地，發(fā)放《條例》。對《條例》中的重要條款進(jìn)行認(rèn)真解答。從法律的高度來解釋使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土的重要意義。針對部分開發(fā)商不理解、有抵觸情緒的客觀實(shí)際，散辦工作人員不急躁、不氣餒，耐心細(xì)致地逐一解答，有效的化解部分開發(fā)商因不理解政策而產(chǎn)生的矛盾。

發(fā)展散裝水泥是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求，是水泥工業(yè)走向新型工業(yè)化道路、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然選擇，是節(jié)能減排、提高建設(shè)工程質(zhì)量的重要舉措。作為基層散辦，更覺任務(wù)艱巨，使命光榮。我們有信心也有決心在上級散辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府和有關(guān)部門的大力支持和幫助下，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，為推進(jìn)北安散裝水泥事業(yè)蓬勃發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。