青海省散裝水泥辦公室

《青海省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)青海省人民政府第109次常務(wù)會(huì)議通過?！掇k法》全面貫徹了國家有關(guān)發(fā)展散裝水泥、推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的要求，在認(rèn)真總結(jié)《青海省散裝水泥管理辦法》經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，借鑒了外省先進(jìn)發(fā)展理念和做法，吸收和采納了社會(huì)各界的意見和建議，是一部切合青海省實(shí)際、操作性強(qiáng)的政府規(guī)章，我省以政府令形式頒布《辦法》，充分體現(xiàn)了省政府對(duì)發(fā)展散裝水泥工作的重視。《辦法》的實(shí)施，對(duì)發(fā)展散裝水泥、推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，促進(jìn)節(jié)能減排、提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、改善勞動(dòng)條件、提高運(yùn)輸效率都將發(fā)揮重要作用，對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

國家十分重視散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，1985年國務(wù)院確立了促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的政策。2007年和2011年國務(wù)院又分別提出：繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)散裝水泥專項(xiàng)資金征收管理，執(zhí)行限制袋裝、鼓勵(lì)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的政策。2007年商務(wù)部等6部委制定了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》，將西寧等84個(gè)城市列為第三批禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的城市。省委、省政府高度重視散裝水泥的推廣工作，截至2011年底全省預(yù)拌混凝土企業(yè)增加到46家，生產(chǎn)能力達(dá)1410萬立方米。2011年，我省散裝水泥供應(yīng)總量達(dá)到467.4萬噸，供應(yīng)量同比增長(zhǎng)121.78萬噸，增長(zhǎng)率為35.24%，比全國平均增長(zhǎng)率18.87%高出16.37個(gè)百分點(diǎn)，散裝水泥供應(yīng)量增幅列全國第四位，西北地區(qū)首位?！掇k法》的實(shí)施對(duì)推動(dòng)散裝水泥快速發(fā)展、強(qiáng)化依法行政、加強(qiáng)監(jiān)督檢查提供了法制保障。

《辦法》明確了工作機(jī)制。散裝水泥的推廣和應(yīng)用涉及企業(yè)和政府多個(gè)部門，需要建立政府主導(dǎo)、主管部門牽頭和各職能部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，來共同促進(jìn)其發(fā)展。為此，《辦法》第四條明確了縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展和應(yīng)用的管理工作?？h級(jí)以上人民政府發(fā)展改革經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、公安等部門，按照各自職責(zé)做好促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展和應(yīng)用的相關(guān)工作。《辦法》第二章規(guī)定了促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和使用的具體措施。一是強(qiáng)化了規(guī)劃管理。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展散裝水泥納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，要求省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門編制全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)劃。二是規(guī)范了生產(chǎn)行為，加大散裝水泥推廣使用力度。要求預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制體系，遵守環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)規(guī)程。三是在總結(jié)多年我省實(shí)施禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步規(guī)范“禁現(xiàn)”工作程序，《辦法》第十七條中對(duì)有關(guān)“禁現(xiàn)”區(qū)域及期間的批準(zhǔn)公布程序作了規(guī)定?！掇k法》第三章對(duì)促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的相關(guān)服務(wù)和監(jiān)督內(nèi)容作了規(guī)定。一是明確了服務(wù)職責(zé)。規(guī)定散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)使用的指導(dǎo)和服務(wù)，組織實(shí)施新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，及時(shí)公布行業(yè)發(fā)展信息，組織編制使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿技術(shù)規(guī)范規(guī)程、定額標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖集。二是強(qiáng)化了質(zhì)量安全管理。要求生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制體系，規(guī)定縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)使用、產(chǎn)品質(zhì)量安全和計(jì)量情況的監(jiān)督檢查。三是針對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用車輛安全隱患較多的實(shí)際，明確車輛應(yīng)當(dāng)安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的行駛記錄裝置，對(duì)其駕駛?cè)藛T加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能和安全教育培訓(xùn)。

各級(jí)散裝水泥管理部門要全面宣傳《辦法》，充分認(rèn)識(shí)辦法的法律地位及其重要意義，掌握其精神實(shí)質(zhì)，采取各種形式進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，保證宣傳活動(dòng)持續(xù)開展并務(wù)求實(shí)效，加大發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土對(duì)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高建筑工程質(zhì)量、改善生產(chǎn)勞動(dòng)條件、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極作用的宣傳力度，營造全社會(huì)關(guān)心支持散裝水泥發(fā)展的良好氛圍。