何萬(wàn)民

黨的十八大提出建設(shè)美麗中國(guó)，在生態(tài)建設(shè)方面奏響了“美好生活”、“美麗中國(guó)”最強(qiáng)音。十八大報(bào)告使用的環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、資源學(xué)等科學(xué)和環(huán)境的術(shù)語(yǔ)超過(guò)100個(gè)，生態(tài)文明的核心內(nèi)容旨在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，這意味著生態(tài)文明是中華文明新的血液。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，要深刻把握十八大提出的鮮明主題，以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，凝聚力量，努力開(kāi)辟散裝水泥工作的新局面。

發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，既可節(jié)省能源和資源消耗，又可有效保護(hù)環(huán)境，減少固體廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，對(duì)提高建筑質(zhì)量、促進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重要的作用。其符合國(guó)家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高可持續(xù)發(fā)展能力具有十分重要的意義。既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求和重要舉措。

新疆散裝水泥供應(yīng)量近年來(lái)繼續(xù)增長(zhǎng)，散裝率穩(wěn)步提高。2008～2012年，新疆散裝水泥累計(jì)供應(yīng)量達(dá)到6690萬(wàn)噸，五年內(nèi)年均增加323萬(wàn)噸，平均年增長(zhǎng)幅度38%，水泥散裝率由2008年的37.88%提高到2012年的56%，提高了18個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)水泥散裝率2012年10月為53.65%，新疆2012年10月水泥散裝率為59.77%，列全國(guó)第九位。

預(yù)拌混凝土發(fā)展迅猛，預(yù)拌砂漿企業(yè)逐步興起。新疆現(xiàn)約有預(yù)拌混凝土攪拌站230多家，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1億立方米。2012年預(yù)計(jì)完成預(yù)拌混凝土供應(yīng)量3000萬(wàn)立方米，比2008年增加2270萬(wàn)立方米，平均年增長(zhǎng)幅度達(dá)到33%。在“禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿”政策的推動(dòng)下，預(yù)拌砂漿企業(yè)也逐步興起。2010年，烏魯木齊市建成投產(chǎn)普通預(yù)拌砂漿企業(yè)1家，2012年全區(qū)已建立4家，生產(chǎn)能力達(dá)到120萬(wàn)噸，這將為新疆下一步全面推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿奠定良好基礎(chǔ)。

2008～2012年，按照6690萬(wàn)噸散裝水泥累計(jì)供應(yīng)量計(jì)算，可節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤102.56萬(wàn)噸，減少粉塵排放268.9萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放1.26萬(wàn)噸。2012年廢棄物綜合利用量達(dá)到650萬(wàn)噸。節(jié)能減排成效顯著，取得良好的綜合社會(huì)效益。

黨的十八大報(bào)告提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總布局，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段。我們面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，找準(zhǔn)推廣散裝水泥工作的目標(biāo)，制定好散裝水泥推廣工作的措施。

今后的工作思路和發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，自治區(qū)散裝水泥工作要緊緊圍繞黨的十八大精神和中央新疆工作座談會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為主線，延伸散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈，全面推進(jìn)全區(qū)散裝水泥“三位一體”的快速發(fā)展，努力提高水泥散裝化水平。

到2015年，計(jì)劃完成散裝水泥供應(yīng)量3000萬(wàn)噸，散裝率達(dá)到57%，力爭(zhēng)達(dá)到60%，預(yù)拌混凝土計(jì)劃完成供應(yīng)量4000萬(wàn)立方米。

完成全區(qū)散裝水泥發(fā)展目標(biāo)還有許多困難和不足需要努力克服，主要是：

1、政策規(guī)章相對(duì)滯后，應(yīng)加快散裝水泥立法的步伐。推廣發(fā)展散裝水泥是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，需要法律法規(guī)體系的長(zhǎng)期支持。各地散裝水泥辦公室履行職責(zé)時(shí)執(zhí)法地位不夠明確，執(zhí)法行政的依據(jù)不夠充分，橫向協(xié)調(diào)工作難度大，只能在法律、法規(guī)的授權(quán)下采取相應(yīng)的行政措施，引導(dǎo)企業(yè)向有利于公眾利益、有利于推廣散裝、確立節(jié)約型社會(huì)的方向發(fā)展。只有“依法推散”，完善政策法規(guī)體系，創(chuàng)造有利于推進(jìn)散裝水泥工作的環(huán)境，才能使這項(xiàng)工作跨上一個(gè)新的臺(tái)階。

2、機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備要適應(yīng)散裝水泥的快速發(fā)展。散裝水泥辦公室是貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)發(fā)展散裝水泥的法律規(guī)章和政策并組織實(shí)施、負(fù)責(zé)對(duì)散裝水泥的發(fā)展工作進(jìn)行全面管理的機(jī)構(gòu)，需要在工作中加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各界力量，切實(shí)形成合力，強(qiáng)化宏觀調(diào)控機(jī)制。目前，國(guó)家提出促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展模式，新疆的推散工作也逐步從地州首府城市向縣級(jí)城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)，需要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員開(kāi)展散裝水泥工作。而目前，新疆只是在地州級(jí)設(shè)立了發(fā)展散裝水泥機(jī)構(gòu)，實(shí)際從事散裝工作的人少，而且還身兼多職，承擔(dān)著繁重的其它業(yè)務(wù)，無(wú)暇顧及推散工作，散辦機(jī)構(gòu)職能及人員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。這些都是各地散辦工作存在的共同難題。

目前，發(fā)展散裝水泥工作已經(jīng)向區(qū)域中心城市之外發(fā)展，“禁現(xiàn)”范圍在不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)立方式已不適應(yīng)散裝水泥發(fā)展新形勢(shì)的需要。鑒于散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿管理的現(xiàn)狀和今后的有效管理，應(yīng)該在縣（市）設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。

3、應(yīng)加強(qiáng)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理。目前，新疆部分地區(qū)攪拌站產(chǎn)量過(guò)剩，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展是今后工作的重點(diǎn)。目前僅靠各級(jí)質(zhì)監(jiān)站抽檢，已無(wú)法保證混凝土質(zhì)量完全合格，各級(jí)政府應(yīng)明確混凝土攪拌站生產(chǎn)管理部門(mén)，在強(qiáng)化混凝土產(chǎn)品監(jiān)督的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化攪拌站資質(zhì)管理，加強(qiáng)攪拌站的全面質(zhì)量管理，重點(diǎn)要解決好先進(jìn)施工方式與相對(duì)落后的物流、儲(chǔ)存方式的矛盾。

4、自治區(qū)及各地應(yīng)擴(kuò)大“禁現(xiàn)”城市范圍。目前，新疆大部分縣市均已建設(shè)了預(yù)拌混凝土攪拌站，有的縣市攪拌站的數(shù)量已經(jīng)供大于求，還有現(xiàn)場(chǎng)攪拌與預(yù)拌混凝土共存現(xiàn)象，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的隱患，從而影響到建設(shè)工程施工質(zhì)量，為了杜絕此現(xiàn)象的發(fā)生，自治區(qū)和各地散裝水泥辦公室應(yīng)聯(lián)合建設(shè)、城管、公安交通、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)自治區(qū)級(jí)或地區(qū)級(jí)“禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土”的相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大“禁現(xiàn)”城市范圍，從而保證預(yù)拌混凝土事業(yè)健康發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)散裝水泥的推廣目標(biāo)，自治區(qū)散裝水泥辦公室提出了以下主要對(duì)策：

一是要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)建筑、資源綜合利用為目標(biāo)，強(qiáng)化政策調(diào)控，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向，深入推進(jìn)“禁現(xiàn)”工作，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

二是加大宣傳力度，保障政策效果。加強(qiáng)政策宣傳，充分利用電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等宣傳平臺(tái)，大力宣傳散裝水泥，通過(guò)全面、集中、有效的宣傳，讓推廣散裝水泥政策深入到全區(qū)每個(gè)相關(guān)單位和個(gè)人，使他們了解政策、掌握政策，形成全社會(huì)共同關(guān)心支持散裝水泥事業(yè)的良好氛圍。

三是完善和強(qiáng)化散裝水泥專項(xiàng)資金政策，增強(qiáng)其宏觀調(diào)控和扶持作用。繼續(xù)強(qiáng)化散裝水泥專項(xiàng)資金政策的調(diào)控力度?！笆濉逼陂g，針對(duì)散裝水泥發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金征收管理使用的監(jiān)督檢查，維護(hù)政府性基金的嚴(yán)肅性，確保專項(xiàng)資金政策的執(zhí)行力度。充分發(fā)揮散裝水泥專項(xiàng)資金補(bǔ)助的政策扶持作用，促進(jìn)散裝水泥事業(yè)的進(jìn)步。

四是加強(qiáng)行業(yè)管理建設(shè)，提高服務(wù)發(fā)展能力。推廣散裝水泥是一項(xiàng)具有較大社會(huì)影響的事業(yè)，是一項(xiàng)多部門(mén)、多環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)配合、全社會(huì)廣泛參與的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)艱巨，必須加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)發(fā)展能力。加強(qiáng)對(duì)各地州散辦工作的檢查、指導(dǎo)，加強(qiáng)人員配備，規(guī)范管理，強(qiáng)化工作職責(zé)履行，提高服務(wù)發(fā)展能力。

五是抓好發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土（砂漿）日常工作。加強(qiáng)水泥生產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)，做好報(bào)表分析，與工商、稅務(wù)部門(mén)密切合作，指導(dǎo)水泥生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)施工單位推廣散裝水泥，確保散裝水泥工作任務(wù)的全面完成。繼續(xù)抓好城市“禁現(xiàn)”工作，加強(qiáng)城區(qū)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，解決施工擾民和施工現(xiàn)場(chǎng)臟、亂、差等問(wèn)題。

六是繼續(xù)抓好農(nóng)村推散工作。農(nóng)村推散是散裝水泥工作的薄弱環(huán)節(jié)，又是關(guān)系到水泥散裝率進(jìn)一步提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要積極探索有效方法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)預(yù)拌混凝土向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，抓好農(nóng)村散裝水泥試點(diǎn)和示范項(xiàng)目，全力做好“散裝水泥下鄉(xiāng)”活動(dòng)，通過(guò)建立農(nóng)村推散示范點(diǎn)，努力提高農(nóng)村使用散裝水泥比率。

七是繼續(xù)抓好專項(xiàng)資金征管工作。專項(xiàng)資金是確保散裝水泥推廣應(yīng)用的有力政策措施，要嚴(yán)格按照“限制袋裝、鼓勵(lì)散裝”的政策導(dǎo)向，依據(jù)散裝水泥發(fā)展基金征收規(guī)定，提高專項(xiàng)資金征收率。同時(shí)，規(guī)范資金使用程序，嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)審制度，積極引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)散裝水泥項(xiàng)目的投入，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金投入散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿推廣領(lǐng)域。散裝水泥專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)向行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)村散裝水泥推廣和散裝水泥物流設(shè)施建設(shè)等方面傾斜，推動(dòng)散裝水泥工作的發(fā)展。