廖小平

建設(shè)“綠色湖南”，是湖南全面推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“四化兩型”和“兩個(gè)加快、兩個(gè)率先”戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)綠色崛起的必然選擇。建設(shè)“綠色湖南”，必須突出優(yōu)勢，直面問題，明確路徑。

一、建設(shè)“綠色湖南”具有的突出優(yōu)勢

1.綠色資源是建設(shè)“綠色湖南”的自然優(yōu)勢

湖南區(qū)位地理優(yōu)勢明顯，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，日照、氣溫、降雨等都很適合人居與動(dòng)植物生長。湖南水資源豐富、森林覆蓋率達(dá)57.1%（均居全國第5位），森林公園104個(gè)（居全國第1位），森林、濕地占全省國土面積的81.81%，森林蓄積量4.02億立方米，城市綠化率36.59%。湖南動(dòng)植物資源豐富，有種子植物科5 000種左右（居全國第7位）。湖南總體生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，“十一五”期間，全省森林固碳、制氧、儲(chǔ)能、蓄水、保土保肥等生態(tài)總價(jià)值達(dá)8 492億元。綠色資源的優(yōu)勢，使湖南率先實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展具備了很好的自然基礎(chǔ)。

2.持續(xù)發(fā)展是建設(shè)“綠色湖南”的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

在“四化兩型”戰(zhàn)略指引下，湖南實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期的良好開局。2011年，湖南全省GDP增長12.8%，已達(dá)1.9萬多億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長2 733.66億元，漲幅為4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增長9 324.73億元，漲幅為17%；第三產(chǎn)業(yè)增長7 576.8億元，漲幅為11%。2011年湖南完成固定資產(chǎn)投資11 431.48億元，同比增長27.9%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額6 809.03億元，漲幅為17.9%，其中電子出版物及音像制品類零售額比上年增長43.8%；石油及制品類增長42.9%；金銀珠寶類增長41.5%；建筑及裝潢材料類增長36.6%。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，為加快“綠色湖南”建設(shè)提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.湖湘文化是建設(shè)“綠色湖南”的人文優(yōu)勢

湖湘文化的精髓與“綠色湖南”的理念息息相通。流淌在湖南人血液中的天人合一、敢為人先、心憂天下、敢于擔(dān)當(dāng)、經(jīng)世致用等湖湘文化精神和湖南精神，為提出“四化兩型”、“兩個(gè)加快、兩個(gè)率先”戰(zhàn)略和建設(shè)“綠色湖南”提供了堅(jiān)實(shí)的哲學(xué)文化基礎(chǔ)和豐富的思想文化養(yǎng)料；與湖湘文化相得益彰的綠色哲學(xué)和綠色文化必將伴隨著“綠色湖南”建設(shè)的不斷推進(jìn)而流淌在三湘四水。同時(shí)，既體現(xiàn)了優(yōu)良傳統(tǒng)又孕育了時(shí)代精神的湖湘文化還成就了全國首屈一指的“文化湘軍”，而文化湘軍又發(fā)展成為了包括廣播電視、出版、報(bào)業(yè)、動(dòng)漫、文娛演藝、文博會(huì)展、文化旅游、網(wǎng)絡(luò)與廣告等綠色文化產(chǎn)業(yè)的主力軍。湖湘文化已成為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“綠色湖南”建設(shè)的重要推手。

4.發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)“綠色湖南”的政策優(yōu)勢

近年來，湖南省委省政府以“以人為本、執(zhí)政為民”的發(fā)展理念和高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略思維，從國內(nèi)外的發(fā)展趨勢著眼，從湖南科學(xué)發(fā)展的實(shí)際著手，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，作出了推進(jìn)“四化兩型”、建設(shè)“四個(gè)湖南”和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快”、“兩個(gè)率先”等重大戰(zhàn)略決策，出臺了一系列政策措施，為“綠色湖南”建設(shè)提供了戰(zhàn)略優(yōu)勢、政策保障、目標(biāo)導(dǎo)向和路徑走向，進(jìn)而使建設(shè)“綠色湖南”成為我省科學(xué)發(fā)展頗具競爭力和特色優(yōu)勢的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。

二、建設(shè)“綠色湖南”須解決的關(guān)鍵問題

建設(shè)“綠色湖南”，既要充分挖掘、發(fā)揮和利用好優(yōu)勢，又要著力解決建設(shè)和發(fā)展中存在和出現(xiàn)的問題。

1.要解決關(guān)鍵自然資源的“瓶頸”問題

從2008年至2011年，湖南GDP分別為11 555億元、12 930.69億元、15 902.12億元、19 635.19億元，漲幅均超12%。但是，湖南高投入、高消耗、高污染、低水平、低產(chǎn)出的“三高兩低”問題和生態(tài)資源環(huán)境能源約束仍然突出，作為現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)必需能源的煤、石油、天然氣嚴(yán)重短缺。因此，湖南要率先實(shí)現(xiàn)全面小康、率先走出一條兩型社會(huì)建設(shè)的路子，必須充分發(fā)揮自身的綠色資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)，節(jié)約資源，降低能耗，并加快推進(jìn)原有產(chǎn)業(yè)的“綠色化”。

2.要解決污染物過度排放與環(huán)境惡化的問題

與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相伴的是，湖南環(huán)境污染仍然嚴(yán)重。湖南目前環(huán)境污染主要是農(nóng)村和城市生活垃圾污染，農(nóng)業(yè)污染源污染，工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)污染，特別是湘江流域和洞庭湖區(qū)的重金屬污染，這些已嚴(yán)重影響湖南的可持續(xù)發(fā)展。近年湘江流域和洞庭湖水位下降，也反映了湖南環(huán)境惡化的趨勢。在近年污染治理和環(huán)境保護(hù)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，湖南在“十二五”期間應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，推進(jìn)洞庭湖污染整治、湘江流域綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)林工程，提升森林質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，提高森林碳匯功能及湖南環(huán)境總?cè)萘俊?/p>

3.要解決產(chǎn)業(yè)及能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題

2010年和2011年，湖南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為 14.7∶ 46.0∶ 39.3 和 13.9∶ 47.5∶ 38.6，第一、二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為3.5%、62.3%、34.2%和4.8%、61.1%、34.1%。在“四化兩型”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，但新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化的水平還不高。在煤、石油、天然氣作為主要經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的情況下，湖南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型仍然艱巨，節(jié)能減排的壓力較大。只有闖出一條科技含量高、能源資源消耗少、環(huán)境污染少的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)和能源轉(zhuǎn)型之路，才能將“四化兩型”戰(zhàn)略和綠色湖南建設(shè)落到實(shí)處。

4.要解決區(qū)域綠色發(fā)展不平衡的問題

2011年，長株潭地區(qū)生產(chǎn)總值8 320.62億元，環(huán)長株潭城市群地區(qū)生產(chǎn)總值15 499.08億元，湘南地區(qū)生產(chǎn)總值4 055.10億元，大湘西地區(qū)生產(chǎn)總值2 499.57億元。目前，湖南的經(jīng)濟(jì)中心仍然集中在泛長株潭地區(qū)，同時(shí)這一地區(qū)也是環(huán)境污染，特別是工業(yè)污染嚴(yán)重的地區(qū)。湘南和大湘西地區(qū)生態(tài)環(huán)境總體要好，但經(jīng)濟(jì)卻相對落后，而落后的經(jīng)濟(jì)則可能助長“先污染后治理”的發(fā)展理念和發(fā)展方式。解決區(qū)域綠色發(fā)展不平衡的問題，可先以建設(shè)長株潭“兩型社會(huì)”的“綠心”和武陵山這個(gè)中國的“綠心”為先行先試的試驗(yàn)區(qū)，繼而發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢，建立區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、以面促點(diǎn)、點(diǎn)點(diǎn)相連、面面相接，最終推進(jìn)湖南全面綠色崛起。

三、建設(shè)“綠色湖南”的可行進(jìn)路

建設(shè)“綠色湖南”，夯實(shí)綠色自然是基礎(chǔ)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是重點(diǎn)，重塑綠色人文是方向，加強(qiáng)綠色管理是保障。因此，建設(shè)“綠色湖南”應(yīng)從這四個(gè)方面入手。

1.實(shí)施綠色治理，構(gòu)建“生態(tài)人”政府和綠色管理體系

加快建設(shè)“綠色湖南”，政府是主導(dǎo)，管理是關(guān)鍵。各級政府應(yīng)樹立綠色管理理念，堅(jiān)持生態(tài)規(guī)律優(yōu)先、生態(tài)資本優(yōu)先和生態(tài)效益優(yōu)先原則，建設(shè)“生態(tài)人”政府。

第一，科學(xué)決策，搞好綠色規(guī)劃。建設(shè)“綠色湖南”，綠色規(guī)劃要先行。湖南要在加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，保持良好的生態(tài)環(huán)境，就必須先做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色規(guī)劃。因此，制定與實(shí)施生態(tài)保護(hù)的綠色規(guī)劃是建設(shè)“綠色湖南”的前提。建設(shè)“綠色湖南”的綠色規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：對區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、生態(tài)格局進(jìn)行深入調(diào)查，定量與定性分析相結(jié)合，科學(xué)測算資金、土地、能源、環(huán)境等各種要素的供給平衡，科學(xué)衡量環(huán)境的承載能力；結(jié)合自然條件、城鄉(xiāng)建設(shè)條件，制定“綠色湖南”的空間規(guī)劃，在省域范圍內(nèi)合理布置自然生態(tài)功能區(qū)；同時(shí)，對各生態(tài)功能區(qū)作出生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，尤其要注重生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃；結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃制定生態(tài)空間管制規(guī)劃；結(jié)合城鄉(xiāng)近期建設(shè)規(guī)劃作出近期生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃；頒布生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例，并將其作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理強(qiáng)制性內(nèi)容，如為了保護(hù)好綠色，長沙大河西先導(dǎo)區(qū)采用國際上最流行的“先確定禁止開發(fā)、限制開發(fā)區(qū)域，再確定開發(fā)區(qū)域”的“反規(guī)劃”建設(shè)理念，保證大河西近2/3的面積被保護(hù)起來，讓綠地、山體等良好生態(tài)不會(huì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)等因素遭到破壞。這種綠色規(guī)劃理念可在逐步試點(diǎn)后，向全省各級政府推廣。

第二，完善制度，建立綠色標(biāo)準(zhǔn)。綠色發(fā)展需要綠色制度體系作為支撐，只有轉(zhuǎn)變管理思維，創(chuàng)新體制機(jī)制，才能從根本上消解“久推難轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)而不快”的障礙，使地方和企業(yè)要轉(zhuǎn)、真轉(zhuǎn)、持續(xù)轉(zhuǎn)。

一是制定“綠色湖南”建設(shè)指標(biāo)評價(jià)體系。根據(jù)科學(xué)性和可操作性、全面性和主導(dǎo)性、整體性和層次性、定性與定量相結(jié)合的原則，分解“綠色湖南”建設(shè)的目標(biāo)與主要內(nèi)容，確定評價(jià)體系的框架和選擇指標(biāo)，盡快研制“綠色湖南”指標(biāo)評價(jià)體系。研制“綠色湖南”指標(biāo)評價(jià)體系的總體思路是：綠色自然、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色人文和綠色管理為目標(biāo)層，其下分別設(shè)置準(zhǔn)則層、指標(biāo)層和指標(biāo)指向。盡快研制“綠色湖南”指標(biāo)評價(jià)體系，可以發(fā)揮四大作用，即指明“綠色湖南”建設(shè)方向的作用，規(guī)范“綠色湖南”建設(shè)行為的作用，衡量“綠色湖南”建設(shè)程度的作用，引導(dǎo)“綠色湖南”健康發(fā)展的作用?；凇熬G色湖南”涵蓋的綠色自然、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色人文和綠色管理四個(gè)方面，我們可以制定綠色環(huán)境指標(biāo)體系，包括森林覆蓋率、濕地保護(hù)率、活立木總蓄積量、耕地保有量、城市綠化覆蓋率、城市垃圾無害處理率、城市污水處理率等；綠色生產(chǎn)指標(biāo)體系，包括綠色GDP、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、工業(yè)生產(chǎn)污染物排放達(dá)標(biāo)率、農(nóng)田灌溉水有效利用率、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率等；綠色消費(fèi)指標(biāo)，包括城市公共交通出行率、“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)識產(chǎn)品）認(rèn)證率、綠色建筑節(jié)能執(zhí)行率等；綠色文化指標(biāo)體系，包括學(xué)校生態(tài)文明教育普及率、社區(qū)生態(tài)文明宣傳率、文明城市創(chuàng)建率、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建率等；綠色管理指標(biāo)體系，包括綠色GDP核算普及率、生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)等。

二是制定“綠色湖南”建設(shè)的政績考核體系。包括“綠色湖南”建設(shè)在內(nèi)的一切建設(shè)，歸根到底是由黨委、政府及其工作人員來加以領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、組織和落實(shí)的，因此，他們起著至關(guān)重要的決定性作用；同時(shí)，政績考核決定著公共管理者的前程和命運(yùn)，因此追求政績是一切政府及其官員的本能驅(qū)力。鑒于此，為了使“綠色湖南”建設(shè)能得到順利而快速的推進(jìn)，應(yīng)盡快出臺以綠色政績?yōu)閷?dǎo)向的“綠色湖南”建設(shè)政績考核制度和體系，以規(guī)范他們的行政行為，真正促進(jìn)綠色發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)“綠色湖南”的宏偉愿景?！熬G色湖南”建設(shè)政績考核制度的指導(dǎo)思想和總體原則是：以綠色GDP體現(xiàn)政績；以綠色制度規(guī)范政績；以綠色發(fā)展引領(lǐng)政績；以人民利益衡量政績。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

在整個(gè)湖南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)偏“重”，呈現(xiàn)以“重化工企業(yè)”為主導(dǎo)、資源消耗型為特征的“兩高”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，自然資源與環(huán)境的承載都有一定的壓力。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)必須走具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，著力發(fā)展內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的低碳產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的低碳產(chǎn)業(yè)，大力扶持環(huán)境友好、綠色驅(qū)動(dòng)的低碳產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)驅(qū)動(dòng)的低碳產(chǎn)業(yè)，努力將我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為：9.5∶50∶40.5。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可從以下四大舉措入手：

一是重點(diǎn)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，我們應(yīng)優(yōu)先重點(diǎn)培育發(fā)展裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。

二是合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大湘南地區(qū)應(yīng)積極承接沿海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，長株潭城市群應(yīng)進(jìn)一步引進(jìn)高端、高新產(chǎn)業(yè)，武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)則應(yīng)大力發(fā)展旅游、礦產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

三是推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、綠色化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高產(chǎn)能、高效益。湖南綠色崛起必須加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)大企業(yè)、大品牌、大產(chǎn)業(yè)、大集群、大園區(qū)，推進(jìn)境內(nèi)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化和品牌化。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，應(yīng)大力推廣新技術(shù)，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，減少污染排放，改善生態(tài)環(huán)境，逐步建立和完善園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的決策機(jī)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，避免出現(xiàn)“工業(yè)集中、人口集中、污染集中”等問題。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級使所有的企業(yè)得到整合，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、資源高效利用、廢棄物少量排放、綠化覆蓋率高的生態(tài)工業(yè)園。

四是積極引導(dǎo)支持綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。結(jié)合湖南綠色資源優(yōu)勢，湖南地處亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，境內(nèi)土壤有紅壤、黃壤、潮土、水稻土、石灰土和紫色土等，皆適宜植物生長，綠色資源豐富，經(jīng)監(jiān)測，全省森林生態(tài)效益總價(jià)值達(dá)8 492億元。因此，建設(shè)“綠色湖南”必須發(fā)揮這種綠色資源優(yōu)勢，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，延長綠色產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)集群，提升綠色產(chǎn)業(yè)整體水平。

大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、竹材產(chǎn)業(yè)。我省的木材、竹子不僅可以為國內(nèi)、國際市場許多工業(yè)產(chǎn)業(yè)提供原材料，也可以自主深化加工，發(fā)展壯大人造板、竹木家具、竹木漿造紙及木制品加工等產(chǎn)業(yè)集群。

大力發(fā)展特種經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)。各地應(yīng)該結(jié)合自身資源優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)，并通過技術(shù)引進(jìn)或自主研發(fā)的形式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，著重發(fā)展茶油、松香、單寧酸、山蒼子油和松節(jié)油等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

大力發(fā)展苗木和花卉產(chǎn)業(yè)。在建設(shè)“綠色湖南”過程中，可以加強(qiáng)苗木花卉工程的建設(shè)，運(yùn)用新技術(shù)加快新品種的培育，積極開發(fā)、合理利用湖南豐富的鄉(xiāng)土樹種及野生蘭花、紅檵木等花卉苗木資源，培育具有特色的國際競爭力的名特優(yōu)新品種，重點(diǎn)發(fā)展高檔盆花及觀葉植物和綠化種苗產(chǎn)業(yè)，全面提高苗木花卉產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)水平。

大力發(fā)展森林和濕地生態(tài)旅游業(yè)。建設(shè)“綠色湖南”，要加大湖南森林、濕地生態(tài)旅游工程的建設(shè)，以現(xiàn)有生態(tài)旅游資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，打造湖南生態(tài)旅游精品線路，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)其他旅游景區(qū)，形成、壯大森林、濕地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群。

3.優(yōu)化能源發(fā)展，推動(dòng)能源體系綠色化

煤、石油、天然氣等化石能源均為高碳能源，對大氣變暖影響極大，而且這種有限資源會(huì)越用越少以至枯竭，難以維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“綠色”的一大主要障礙就是石化能源的使用，以及由此帶來的碳排放造成的環(huán)境污染?！熬G色湖南”能否真正建成，湖南省能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。從國際、國內(nèi)的發(fā)展形勢來看，改變湖南的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，必須走能源結(jié)構(gòu)多元化的道路。

首先，必須節(jié)能減排，降低石化能源的使用度。要加大宣傳力度，倡導(dǎo)低碳生活，政府、企業(yè)、公眾都要自覺參與到低碳生活中來。

其次，必須提高石化能源的利用效率。有研究表明，我國的能源利用效率為33.4%，比國際先進(jìn)水平低10%，石化、電力、鋼鐵、建材、有色、紡織8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%，機(jī)動(dòng)車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%，單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣侯條件相近的發(fā)達(dá)國家的2-3倍。這說明我國能源利用效率不高、能源資源浪費(fèi)嚴(yán)重。湖南的能源利用情況亦存在這種問題?？梢?，提高湖南能源利用效率的潛力是巨大的。從分析湖南省能源結(jié)構(gòu)入手，要抓住矛盾的主要方面，才能提高節(jié)能減排的效率。湖南全省能源消耗形式主要為動(dòng)力消耗、農(nóng)村、城市采暖消費(fèi)、電能消費(fèi)三種，其中大部分能源是由各種能源轉(zhuǎn)化為電能后被消費(fèi)的。要提高能源的利用效率，一要淘汰傳統(tǒng)高耗能的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝，降低石化能源消耗的原有級數(shù)，大力開展節(jié)能減排，約束公眾節(jié)約資源能源；二要通過技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新，提高能源資源利用率。積極培育新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，包括完善官產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制、組建技術(shù)聯(lián)盟和搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，培育新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場要素，利用市場手段吸引新能源產(chǎn)業(yè)投資，壯大地方產(chǎn)業(yè)。

再次，必須加強(qiáng)研究開發(fā)新能源，建立新能源的產(chǎn)業(yè)體系。事實(shí)上，湖南擁有豐富的水電、太陽能、風(fēng)能以及生物能，湖南的電動(dòng)客車研發(fā)技術(shù)也已達(dá)到世界領(lǐng)先水平，清潔能源產(chǎn)業(yè)異軍突起。因此，要加大研究建立生物能源產(chǎn)業(yè)的力度，特別是建立第二代生物能源產(chǎn)業(yè)，充分利用湖南省光熱條件好的自然優(yōu)勢，大力發(fā)展沼氣、生物燃料油和木質(zhì)煤發(fā)電等新興生物能源產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)研制開發(fā)、建立、擴(kuò)大風(fēng)電、水電能源產(chǎn)業(yè)，充分利用我省豐富的風(fēng)力資源、水資源，提高風(fēng)電、水電在電能中的比重；要進(jìn)一步發(fā)展核能，加快研制開發(fā)太陽能產(chǎn)業(yè)。

4.保綠創(chuàng)綠兩手抓，不斷提高環(huán)境容量

加快建設(shè)綠色湖南應(yīng)堅(jiān)持兩手抓：一手抓保綠，一手抓創(chuàng)綠。保綠必須在環(huán)境治理上下狠功夫。

第一，樹立環(huán)保理念，減少污染物排放。對于政府，要鼓勵(lì)綠色采購，使用小排量汽車，還要鼓勵(lì)公共行政人員進(jìn)行綠色消費(fèi)，對公眾起到榜樣、引導(dǎo)作用。政府還必須實(shí)施公交優(yōu)先的城市交通戰(zhàn)略，大力發(fā)展地鐵、城市輕軌、快速交通、公交專用道，以“快、準(zhǔn)、廉、優(yōu)”為目標(biāo)來優(yōu)化公共交通出行方式，減少交通的碳排放和城市空氣污染。對于企業(yè)，則要推行低碳經(jīng)營的理念，建立清潔生產(chǎn)機(jī)制和精益生產(chǎn)方式；提倡消費(fèi)小型汽車、小排量汽車。對于公眾，大力開展低碳、綠色宣傳，倡導(dǎo)公眾節(jié)能減排、低碳消費(fèi)、低碳經(jīng)營的理念，引導(dǎo)公眾選擇綠色生活方式。

第二，加大環(huán)境污染治理力度。要加強(qiáng)江河湖的治理。湖南擁有一湖四水，水環(huán)境的保護(hù)和治理尤顯重要。然冰凍三尺，非一日之寒。湖南的水環(huán)境污染的治理不能一蹴而就，只能由點(diǎn)及面、循序漸進(jìn)，由洞庭湖治理到湘江治理，再到全省水域全面治理。抓住國家《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的戰(zhàn)略機(jī)遇，湖南要加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障和水利改革發(fā)展，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)洞庭湖、“四水”流域水資源保護(hù)及水環(huán)境綜合治理，以清水塘、竹埠港、水口山等工礦區(qū)為重點(diǎn)，全面治理湘江重金屬污染。要加強(qiáng)城市環(huán)境治理。充分發(fā)揮垃圾處理廠的作用，提倡垃圾分類，處理好城市生活垃圾；治理城市機(jī)動(dòng)車尾氣污染，建立和執(zhí)行在用車檢測保養(yǎng)制度、尾氣超標(biāo)車處罰和淘汰等制度，并大力倡導(dǎo)城市公交車、出租車使用液化氣、天然氣等清潔能源；建設(shè)城市煙控區(qū)，改造煙控區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐；監(jiān)督和治理噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)內(nèi)聲環(huán)境污染現(xiàn)象等等。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保工作，環(huán)保主戰(zhàn)場向農(nóng)村延伸，環(huán)保體系向農(nóng)村覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保理念的宣傳，提高農(nóng)民整體環(huán)保意識；同時(shí)在農(nóng)村有序開展環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量提供必要保障。

創(chuàng)綠就是廣泛開展增綠、造綠行動(dòng)。

一是要著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，繼續(xù)封山育林、植樹造林，適當(dāng)布局一部分珍貴稀有林木育種，確保生態(tài)永續(xù)和發(fā)展可持續(xù)?？梢砸勒蘸鲜∪嗣裾椭袊挚圃汗餐瓿傻摹逗犀F(xiàn)代林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究與規(guī)劃》“一湖三群五片多點(diǎn)”的現(xiàn)代林業(yè)空間格局力保青山?！耙缓奔炊赐ズ^(qū)，突出保護(hù)濕地資源和開展林業(yè)血防工程建設(shè)?！叭骸笔侵搁L株潭城市群、環(huán)洞庭湖城市群、湘南盆地城市群，以發(fā)展城市林業(yè)為核心?！拔迤笔且晕淞晟綖橹行牡南嫖髌鸵阅桓飞?、羅霄山為中心的湘東片，建設(shè)水土保持與水源涵養(yǎng)林；以雪峰山為中心的湘西南片和以南嶺為中心的湘南片，著力培育用材林；以衡陽、邵陽、永州盆地丘崗為中心的湘中片，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。依據(jù)湖南水資源、森林資源的優(yōu)勢，形成一個(gè)“一湖三群五片多點(diǎn)”的綠色空間格局；依靠科技創(chuàng)新，提升森林質(zhì)量；通過建設(shè)“宜居城市”、“宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“宜居村莊”，將造綠行動(dòng)在全省鋪開，讓綠色更接近民生。

二是要加大城市、農(nóng)村綠化力度，夯實(shí)“綠色湖南”優(yōu)良“硬”環(huán)境。根據(jù)對不同土地利用方式與碳排放關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)，林地具有碳匯功能，每增加1公頃林地可吸收5.77萬噸碳，相當(dāng)于每公頃建設(shè)用地碳排放量的85.34%。另據(jù)研究表明，我國每增加1%的森林覆蓋率，可從大氣中吸收固定0.6～0.7億噸碳。為此，建設(shè)“綠色湖南”要從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的高度，更加重視推進(jìn)城市和農(nóng)村的綠化工程，以增強(qiáng)林地的碳匯能力，降低碳污染。政府要安排必要的資金保證城市、農(nóng)村綠化工作的需要，尤其要加大城市綠化隔離林帶和大型公園綠地建設(shè)的投入，特別是要增加管理維護(hù)資金。

同時(shí)，政府的綠化行政主管部門要依法行政，加強(qiáng)綠化行業(yè)管理與執(zhí)法工作，堅(jiān)決查處侵占綠地、亂伐樹木和破壞綠化成果的行為，對違法砍伐樹木、侵占綠地的要嚴(yán)厲處罰。城市、農(nóng)村綠化工作還可以通過公建民助、民建公助或捐資建綠、認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管綠地、出讓綠化設(shè)施冠名權(quán)或經(jīng)營權(quán)和廣告發(fā)布權(quán)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)綠化建設(shè)和管理；還可以鼓勵(lì)和支持企業(yè)（包括外資企業(yè)）和城鄉(xiāng)居民個(gè)人投資建設(shè)城市綠化項(xiàng)目。

5.發(fā)揮人文優(yōu)勢，以生態(tài)文化促綠化美化

建設(shè)“綠色湖南”，實(shí)質(zhì)上也是在建設(shè)一種生態(tài)文化。要促進(jìn)生態(tài)文化與湖湘文化的有機(jī)契合，使具有鮮明湖湘文化特色的生態(tài)文化成為“綠色湖南”建設(shè)的文化軟實(shí)力。

第一，通過加快文化體制改革，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育新的文化業(yè)態(tài)，不斷發(fā)展壯大綠色文化產(chǎn)業(yè)。要整合文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造文化企業(yè)航母，搭建湖湘文化資本平臺，著力打造以廣播電視、出版、報(bào)業(yè)、動(dòng)漫、文娛演藝、文博會(huì)展、網(wǎng)絡(luò)與廣告、文化旅游為內(nèi)涵的文化資本綜合體。要開發(fā)、培養(yǎng)文化創(chuàng)意人才，完善人才引進(jìn)機(jī)制，出臺有利于激發(fā)人才積極性和創(chuàng)造力的新政策。要加快文化管理體制改革，拓寬公共文化服務(wù)的供給渠道，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育新的文化業(yè)態(tài)，促成湖南綠色經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。普及湖湘文化優(yōu)良傳統(tǒng)，提升民眾的人文素質(zhì)。充分利用大眾輿論媒體，加大對湖湘文化的宣傳，逐步強(qiáng)化公眾的綠色意識，為“綠色湖南”建設(shè)培養(yǎng)成千上萬的生態(tài)公民。要加強(qiáng)與國際文化的交流與融合，促進(jìn)文化與科技、產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，同時(shí)加大對湖湘文化再創(chuàng)作的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障文化資本創(chuàng)新者的合法權(quán)益。

第二，培養(yǎng)和引進(jìn)一批國內(nèi)外一流的綠色技術(shù)領(lǐng)軍人才和建設(shè)“綠色湖南”的高級管理人才，使綠色產(chǎn)業(yè)和綠色領(lǐng)域成為高層次人才聚集的洼地，從而為湖南的綠化和美化提供強(qiáng)大的智力支持。加快建設(shè)“綠色湖南”所需的綠色專業(yè)人才的取得，主要有兩種途徑：一是外向型的人才獲得機(jī)制，即向外引進(jìn)；二是內(nèi)生型的人才獲得機(jī)制，即自主培養(yǎng)。從省外、國外引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才固然可以為“綠色湖南”的建設(shè)添磚加瓦，但這種人才獲得機(jī)制對外依賴性較強(qiáng)，在一定程度上影響“綠色湖南”建設(shè)的持續(xù)性。因此，除引進(jìn)人才以外，湖南亟需自主培養(yǎng)一大批綠色專業(yè)人才。產(chǎn)學(xué)研合作教育是培養(yǎng)綠色專業(yè)人才的最有效途徑。

運(yùn)用產(chǎn)學(xué)研合作教育培養(yǎng)綠色專業(yè)人才，首先可以構(gòu)建校內(nèi)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體——校辦企業(yè)。通過校辦企業(yè)直接將高校、科研院所的綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化為綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科研與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合；還能通過校辦企業(yè)把課堂傳授的知識用于實(shí)踐活動(dòng)，并從生產(chǎn)實(shí)踐中學(xué)習(xí)新的經(jīng)驗(yàn)型知識，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研、教學(xué)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。其次，加強(qiáng)高校、科研院所與企業(yè)的合作。通過訂單式培養(yǎng)，由企業(yè)與高校、科研院所合作設(shè)立發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)、課程，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際崗位需求組織教學(xué)，教學(xué)計(jì)劃按企業(yè)生產(chǎn)規(guī)律不斷進(jìn)行修訂，學(xué)生畢業(yè)后可直接到企業(yè)工作；通過企業(yè)在物力、財(cái)力上的支持，在高校、科研機(jī)構(gòu)成立研究中心、實(shí)驗(yàn)室等，加快綠色技術(shù)的攻關(guān)，加強(qiáng)綠色科研與綠色產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系；或者通過高校、科研院所提供研究隊(duì)伍的方式，在企業(yè)設(shè)立工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等綠色科技創(chuàng)新平臺，直接將綠色技術(shù)投入綠色生產(chǎn)中。

第三，大力加強(qiáng)公民的生態(tài)文化教育，強(qiáng)化公民的綠色意識，提升公民人文素質(zhì)和生態(tài)素養(yǎng)，使全體公民成為自覺崇尚綠色價(jià)值、積極投身“綠色湖南”建設(shè)的生態(tài)公民。

首先，充分利用媒體，加大綠色宣傳。政府應(yīng)當(dāng)充分有效地利用影視廣播、報(bào)刊雜志、學(xué)術(shù)活動(dòng)、博物展覽、街頭板報(bào)、戲劇小品等多種大眾喜聞樂見的宣傳形式，大力宣傳綠色觀念，逐步強(qiáng)化公眾的綠色意識，向企業(yè)決策者宣傳綠色生產(chǎn)營銷觀念，推廣綠色產(chǎn)品技術(shù)，向廣大消費(fèi)者宣傳綠色消費(fèi)觀念，引導(dǎo)綠色消費(fèi)行為，為啟動(dòng)和加速我國的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造必要的社會(huì)環(huán)境。

其次，推行綠色理念，開展綠色教育。目前，我省公眾的環(huán)境意識依然薄弱，因此，必須通過教育，提高人們的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的意識。應(yīng)當(dāng)從家庭、學(xué)校、社會(huì)三管齊下，通過“幼兒園—小學(xué)—中學(xué)—大學(xué)”教育向?qū)W生傳播生態(tài)環(huán)保知識，灌輸生態(tài)環(huán)保意識，培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保行為，使生態(tài)文化、觀念、意識滲入每個(gè)學(xué)生的心靈，使科學(xué)的生態(tài)行為方式內(nèi)化為其下意識的自覺行為，為“綠色湖南”建設(shè)培養(yǎng)成千上萬的生態(tài)公民?！熬G色湖南”的軟環(huán)境——綠色人文素質(zhì)是對現(xiàn)代社會(huì)欲望物質(zhì)化、情感技術(shù)化、享樂工具化、道德價(jià)值化、美學(xué)經(jīng)濟(jì)化、人際關(guān)系交換化、精神產(chǎn)品滯銷化等現(xiàn)象的否定，也只有提高人們的綠色人文素質(zhì)，營造起濃厚綠色文化氛圍，才能使“綠色文明”之花更加艷麗芬芳。通過“綠色湖南”和生態(tài)文化建設(shè)，人民一定會(huì)過上綠化和美化的幸福生活。