薛 勇，鄧 偉，李昊遠

(常州大學 文法與藝術(shù)學院，江蘇 常州 213164)

淺論高校公共突發(fā)事件應急決策的邏輯生成路徑

薛 勇，鄧 偉，李昊遠

(常州大學 文法與藝術(shù)學院，江蘇 常州 213164)

在高校公共突發(fā)事件應急決策過程中，由于決策環(huán)境的非確定性、約束條件的非常態(tài)化和決策過程的非程序性等方面的影響，高校公共突發(fā)事件的應急決策復雜而多變，這給決策者帶來極大的挑戰(zhàn)與風險。為了最大程度地保證應急決策方案的良好效果，提高應急決策的科學性，決策主體需要從正確的邏輯起點、科學的邏輯方法、有效的邏輯策略和綜合的邏輯過程等邏輯生成角度構(gòu)建明確的應急決策目標指向、合理的應急決策評估機制、動態(tài)的應急決策調(diào)整方案和積極的應急決策情境交互思維，掌握高校公共突發(fā)事件的演化規(guī)律并對其進行科學認知，形成科學判斷，提高應急決策的生態(tài)理性。

高校公共突發(fā)事件；應急決策；機理訴求；邏輯生成

高校公共突發(fā)事件是在一種緊急情景和狀態(tài)下突然發(fā)生的，決策主體正常的目標追求受到擾亂和阻礙，決策主體獲得的反應時間有限，其發(fā)生在一定程度上背離了決策主體的預期與判斷，嚴重影響學校整個系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)。高校公共突發(fā)事件的應急決策就是指在事件已經(jīng)發(fā)生、時間壓力和不確定性極高的情況下，對事件的發(fā)展、變化和可能產(chǎn)生的影響進行系統(tǒng)處置。高校人員和組織結(jié)構(gòu)復雜，其社會影響比較廣泛，同時，高校師生具有思想開放、思維活躍、信息傳播能力強等典型特征，這使得高校公共突發(fā)事件應急決策有其豐富的內(nèi)涵和特有的演化規(guī)律。在應急決策時的時空跨度越來越大、涉及領(lǐng)域越來越廣、作用對象越來越多、決策要素變量越來越復雜的背景下，迫切需要研究公共突發(fā)事件的演化規(guī)律并對其進行科學認知，形成科學判斷，提高高校公共突發(fā)事件應急決策的科學性和效率[1]。

一、高校公共突發(fā)事件應急決策的機理

(一)決策環(huán)境的非確定性

高校公共突發(fā)事件的突發(fā)性和連鎖反應帶來的不確定性決定了應急決策的風險與難度。在高校公共突發(fā)事件的應急決策過程中，圍繞決策問題可能出現(xiàn)的自然狀態(tài)以及直接或間接作用于應急決策活動的各種客觀因素都是不斷發(fā)展變化的，所以應急決策是在一定的變化的客觀環(huán)境中進行的。可以說，應急決策環(huán)節(jié)受到很多非確定性因素的制約。在高校公共突發(fā)事件應急決策過程中，影響決策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切環(huán)境因素對最后的決策都可能產(chǎn)生影響。應急決策方案本身是否正確，能否順利實施，它的影響效果如何，不僅取決于決策者和決策方案，而且直接取決于決策所處的環(huán)境。因為決策環(huán)境是各種因素組成的，它們之間存在著一定的聯(lián)系和相互作用并產(chǎn)生各種不同的結(jié)果，各種因素的不確定性決定了環(huán)境的不確定性。決策環(huán)境的不確定性不僅包括未來可能發(fā)生事情的非預知性，而且包括未來可能發(fā)生的公共突發(fā)事件情況的非預知性。決策環(huán)境的不確定性要求決策者不能局限在某個單一方案上，而是要形成一組對策方案，明確考慮低概率但影響很大的緊急狀態(tài)的結(jié)果，應用敏感性分析來檢查決策環(huán)境變化的各種可能結(jié)果，在一定數(shù)值范圍內(nèi)估計應急決策可能產(chǎn)生的后果和得到的效益，以應對可能發(fā)生的各種情況。

(二)約束條件的非常態(tài)化

高校系統(tǒng)發(fā)展過程中包含諸多因素，事物的整體性、關(guān)聯(lián)性、統(tǒng)籌性、轉(zhuǎn)換性、動態(tài)性在高校發(fā)展過程中作用非常明顯，高校系統(tǒng)各因素之間發(fā)展變化的關(guān)聯(lián)性異常突出。某一事件或因素的發(fā)展變化可能引起其他事件或因素的連鎖效應。高校公共突發(fā)事件的應急決策中充滿了非常態(tài)化、非程序化的隨機變量，約束條件會限制應急決策的運轉(zhuǎn)，如果簡單地按照程序模式分析與設(shè)計應急決策流程和方案，就等于沒有考慮這些隨機變量的現(xiàn)實存在，是無法真正解決危機管理決策問題的。應急決策中客觀的不能人為改變的制約因素，主要包括時間的緊迫性、信息的有限性、人力資源的緊缺性、技術(shù)支持的稀缺性等方面。應急決策要求決策者不僅考慮高校公共突發(fā)事件本身特性所決定的信息不對稱、資源有限等客觀制約因素，還需要將影響應急決策過程與結(jié)果的主觀因素納入約束條件的范圍之中，包括決策者的認知水平、應變能力、決策機制等等，其中有關(guān)決策信息的缺乏構(gòu)成危機決策最大的制約因素。由于約束條件主觀因素和客觀因素的相互交叉性，應急決策對于約束條件的甄別和限制在很大程度上依賴于決策者依據(jù)約束條件的信息制定有效行動方案的能力，因而應急決策的重要任務是對約束條件的信息收集、分析、判斷和利用，這也是約束條件非常態(tài)化的主要表現(xiàn)。正確、全面、準確地分析非常態(tài)化的約束條件，能夠使應急決策者采取的方案和措施最大程度地耦合勢態(tài)的發(fā)展變化，從而有利于高校公共突發(fā)事件的正確解決。

(三)決策過程的非程序性

高校公共突發(fā)事件的應急決策是在相當有限的時間、資源和人員等約束條件下從多種可能的備選方案中加以選擇和決斷的非程序化過程，是在對公共突發(fā)事件產(chǎn)生的原因、范圍、即將帶來的后果以及利害相關(guān)者的需求等相關(guān)因素的綜合考量基礎(chǔ)上作出的關(guān)于應對與處置公共突發(fā)事件的最優(yōu)路徑選擇[2]。顯然,高校公共突發(fā)事件的決策是非程序化決策。高校公共突發(fā)事件的應急決策無法像常規(guī)那樣循規(guī)蹈矩，對多套決策方案進行反復研究、論證并征求專家的意見，甚至需要預先在一定范圍內(nèi)進行試驗，在民意調(diào)查、公眾參與、投票、聽證的基礎(chǔ)上實施決策。高校公共突發(fā)事件的應急決策為了爭取更多時間，決策過程簡便快速，更多的是依賴決策者以往的經(jīng)驗、智慧和直覺判斷去權(quán)衡利弊，實時作出情景決斷。這種在信息、資源不完備的狀況下的非常規(guī)性決策直接決定了決策者對所要決策的問題無法可依、無章可循、無先例可供參考。高校公共突發(fā)事件的發(fā)生具有偶發(fā)性、開創(chuàng)性、突發(fā)性、不確定性，它無可借鑒，難以量化，甚至不能預測，在決策過程中信息的不充分性、資源的相互影響甚至交叉影響的基本特征非常明顯[3]，因此無法采用固定程序、常規(guī)辦法處理，真正適用的是隨機的、探索性的辦法，發(fā)散的、創(chuàng)新的思維。非程序性決策比程序性決策更重要，它對決策者的能力、才能、性格素養(yǎng)和知識經(jīng)驗等方面都是嚴峻的考驗。正因為決策過程的非程序化，才使得高校公共突發(fā)事件的決策過程更加難以控制，而且因為其不可復制性而難以測量與評價。非程序化決策過程無法像程序化決策那樣通過數(shù)理邏輯運算來進行優(yōu)化選擇以達到?jīng)Q策過程經(jīng)過檢驗的和可靠的要求。高校公共突發(fā)事件的應急決策需要在面臨以上諸多不確定因素的情況下進行綜合考量，還要最大程度地保證應急決策方案的最佳效果，所以應當從應急決策目標指向、應急決策評估機制、應急決策調(diào)整方案和應急決策情境交互等維度來描述應急決策的邏輯生成，以此保證應急決策的科學性、有效性和可能性。

二、高校公共突發(fā)事件應急決策的邏輯生成

高校公共突發(fā)事件的應急決策，就是在時間和資源有限的條件下，決策者為實現(xiàn)特定的目標，以相應的程序、方法和手段，在對抗和互動過程中對存在不確定因素的預選方案中作出選擇的行為。

(一)明確的應急決策目標指向：正確的邏輯起點

在高校公共突發(fā)事件應急決策目標的初始階段，在一定的時空范圍內(nèi)將應急決策的相關(guān)要素統(tǒng)一指引向決策目標，這是應急決策導向性的具體要求。應急決策目標缺乏導向性，就無法保證整個應急決策過程的正確方向，而一旦應急決策的方向出現(xiàn)問題，也就意味著應急決策的失敗。決策者必須在決策目標的指引下將不同層次、不同方向的目標有機地結(jié)合和統(tǒng)一起來，引導所有系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)資源與要素同時圍繞決策目標導向發(fā)揮作用，從而最大程度地避免應急決策的混亂和偏離重點。決策者應在多個維度上樹立明確的目標取向，確定可實現(xiàn)的目標路徑，實現(xiàn)最佳決策時機下的最佳決策，最大可能地避免應急決策失效。決策方案生成是一個重要而復雜的過程，由于危機決策對時效性要求極高，決策方案的完整性和時效性往往存在沖突，決策者很難有充足的時間反復比較和權(quán)衡。過于追求方案完整性就可能錯過最佳決策時機，過于強調(diào)方案的時效性，就有可能不得不犧牲方案的全面性和準確性，這就需要決策者在進行危機決策時，最大可能地做到兩者之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

明確的應急決策目標指向下的決策推理都是基于決策主體的理性思考，但往往決策主體的理性思考與實際的理性決策存在一定的差距。理性思考是基于一定的假設(shè)前提下的，如既定對象一般是固定不變的，決策或問題狀況是清楚的，限定的目標是可以達到的，所有的事實與結(jié)果都是已知的，決策過程中的機會成本不存在，因而最終收益與決策結(jié)果呈現(xiàn)正向最大化。

(二)合理的應急決策評估機制：科學的邏輯方法

高校公共突發(fā)事件具有突發(fā)性、緊迫性、高度的不確定性，高校公共突發(fā)事件應急決策的目的就是要通過各種方案的實施將高度不確定性的應急決策轉(zhuǎn)變?yōu)榈投炔淮_定性決策或常規(guī)決策的過程。這個過程是決策主體調(diào)用相關(guān)知識經(jīng)驗形成應對緊急狀況的各種可能的備選方案并最終實施方案，這就是應急決策方案生成的基本邏輯過程。

應急決策評估是決策方案生成的重要內(nèi)置環(huán)節(jié)，應急決策過程中的一切決策預案都應進行相應的分析評估，對應急決策預案可能面臨的問題及預期效果進行綜合權(quán)衡，預測其利益、風險和代價，以及規(guī)避風險與降低代價的可能性。在分析論證和權(quán)衡利弊得失的基礎(chǔ)上，對所提交的預案進行可選性排序，推薦出最佳決策預案和最佳備選預案，以供決策者選擇。

應急決策評估建立在專家咨詢程序的基礎(chǔ)上，在風險感知、危害識別的前提下，對應急決策方案進行評估，專家個體在團隊內(nèi)部的交流和互動過程中認知、評價應急決策中的環(huán)節(jié)與因素以及它們的相互關(guān)系和可能的影響結(jié)果，并且向群體傳輸其機會感知和風險感知。對應急決策預案中的每一重要節(jié)點進行評估，將促進應急決策方案的感知進化，能夠促使決策團隊中的個體感知趨于一致化并且消除個體之間的認知沖突，加快認識改進和感知進化的中間過程，減小個體之間的感知偏差，使個體的感知行為集結(jié)成群體的創(chuàng)意行為，最后形成有效、科學、積極的團隊方案。

(三)動態(tài)的應急決策調(diào)整方案：有效的邏輯策略

決策方案確定后，隨即進入決策實施環(huán)節(jié)，而調(diào)整決策通常在方案實施過程中產(chǎn)生。動態(tài)調(diào)整決策是不斷完善決策方案的重要手段，也是不斷增強方案效果的必要途徑。及時有效的方案補充構(gòu)成了“決策—執(zhí)行—反饋—補充—再反饋—再補充”的互動鏈條，從而使整個決策過程形成良性循環(huán)，使決策方案更加科學有效，具有針對性和創(chuàng)造性。

隨著公共突發(fā)事件的急速發(fā)展變化，一些無法預知的新情況、新問題、新困難、新機會在實施階段會隨時出現(xiàn)，在制定方案時考慮不充分的次要因素可能會突顯出來成為主要因素，對既定決策目標產(chǎn)生影響和沖擊，從而不得不對決策目標進行適當調(diào)整，使其更完善、更合理、更有效。當決策方案執(zhí)行順利時，方案中確定的目標可能顯得保守或不合時宜，繼續(xù)堅持原定目標可能錯過實現(xiàn)方案效益最大化的有利機會，因而需要完善或部分調(diào)高決策目標。當決策方案執(zhí)行不順利時，繼續(xù)堅持原定決策目標不僅會明顯增大決策執(zhí)行風險，還會大大降低決策目標實現(xiàn)的可能性，這就需要決策者果斷進行目標糾偏，使既定目標指向更加準確。應急決策雖然是一次決斷，但是應急方案在危機處置中，通過反饋的信息要不斷地加以修正和完善。決策過程是一個動態(tài)的依賴于時空變量的隨機函數(shù)，而不能把決策看作是一個凝固僵化的東西，對方案進行必要的修正，經(jīng)過追蹤決策使方案進一步優(yōu)化，能夠獲得更加滿意的效果。

(四)積極的應急決策情境交互思維：綜合的邏輯過程

當高校公共突發(fā)事件突然爆發(fā)時，有關(guān)事件本身的情景只是一種一般意義上的客觀存在，只有被決策者和決策團隊加以主觀建構(gòu)之后，才會在其大腦中形成特有的認知圖式，這就是決策者所認識到的緊急狀態(tài)和應急決策情境。通過應急決策情景交互這種極其理性的心理信息加工過程，才能在決策過程中充分考慮決策情景的特殊要求。參照理性思維的有關(guān)特征，一方面，通過情境交互，決策者在某項應急決策的過程中，理性感知并明確其面對的決策任務的基本結(jié)構(gòu)，厘清基本結(jié)構(gòu)中的重要參數(shù)以及參數(shù)之間的相互關(guān)系，并建立與這項決策任務相對應的內(nèi)在心理映像和內(nèi)部表征。這就有效完成了對任務信息進行原始的信息再加工，包括問題的基本判斷與認知、決策目標確認、各種應急決策備選方案及其后果作出主觀的理解與表達等，為達到良好的應急決策效果奠定了堅實的基礎(chǔ)。另一方面，通過交互根據(jù)情景的客觀刺激并加以主觀建構(gòu)后形成相應的認知圖式，再經(jīng)過過程反饋和結(jié)果反饋后，對決策目標、決策方案、決策模式等決策行為進行系列交互過程而形成整體行動方案，尋找在動態(tài)應急決策生成的過程中情景類型與決策行為、對策生成、策略選擇和決策模式之間的依賴關(guān)系及其內(nèi)在的共性規(guī)律，根據(jù)交互過程中出現(xiàn)的各種情況審時度勢、因地制宜對應急對策進行調(diào)整修正。為此，應急決策情境交互高度依賴于事件情景、經(jīng)驗情景和行為情景及其之間的交互作用，以實現(xiàn)對決策行為方式、行為規(guī)則、行為結(jié)果以及對決策盲區(qū)、決策迷思等應急決策風險進行規(guī)避，提高決策理性，減少決策非理性因素，遠離決策偏差和決策失誤，這是形成科學的應急決策生成的基本邏輯，也是形成相對滿意應急方案的最短路徑，是設(shè)計實現(xiàn)最短路徑的決策機制。

三、結(jié)語

高校公共突發(fā)事件應急決策的表面伴隨著公共突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展過程，其背后卻隱含著彼時彼處的邏輯必然和邏輯規(guī)律。高校公共突發(fā)事件的應急決策所面對的公共突發(fā)事件的高度不確定性，決定了決策主體會形成自己特有解答方式的外在邏輯方式，而決策方案的實施是否能夠科學有效地處置公共突發(fā)事件，這就要考量外在邏輯方式是否符合公共突發(fā)事件本身的內(nèi)在邏輯規(guī)律，是否保持與內(nèi)在邏輯規(guī)律最大的一致性。

[1]劉霞.非常規(guī)公共突發(fā)事件動態(tài)應急群決策：“情景-權(quán)變”范式[J].云南社會科學，2010(5).

[2]劉霞,向良云.網(wǎng)絡治理結(jié)構(gòu):我國公共危機決策系統(tǒng)的現(xiàn)實選擇[J].社會科學，2005(4).

[3]李偉明.談學校公共突發(fā)事件處置體系的構(gòu)建[J].人民論壇，2011(7).

[責任編輯迪爾]

OntheLogicFormationofEmergencyDecisionRegardingCollegeUnexpectedEvents

XUE Yong，et al

(Law and Art Changzhou University，Changzhou 213164,China)

In course of making emergency decision as to unexpected events in college, due to the uncertainties and constrains of the situation, the decision-making process is becoming complicated and variable, which brings great challenge and risk to the decision maker. Therefore, the leaders shall base their judgments on appropriate start, scientific and logical approach, effective logical process, and positive logical strategy etc. Only in this way can the direction of decision-making, reasonable assessment mechanism, dynamic emergency decision adjustment scheme, and interactive thinking be set up. Consequently, the scientific perception of the principles of college emergency decision will be made and the sense of such decisions will be raised to a higher status.

college unexpected events; emergency decision; mechanism appeal; logic formation

C934

A

1000-2359(2012)04-0051-04

薛勇(1977-)，男，江蘇淮安人，常州大學文法與藝術(shù)學院講師，主要從事高校思想政治教育與行政管理研究。

江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目(2011SJD880099)；2011年常州大學青年基金項目

2012-02-04