李 明

（國家林業(yè)局，江蘇 南京 210042）

日本警察應(yīng)對受害者對策的概要與啟示

李 明

（國家林業(yè)局，江蘇 南京 210042）

警察對與受害者的關(guān)系處理，在某種意義上集中體現(xiàn)著一個國家的警務(wù)水平層次。日本相關(guān)制度規(guī)定，警察必須及時向受害者提供相關(guān)信息；必須減輕搜查過程中受害者負擔；必須切實保障受害者人身安全；必須對性、青少年和暴力團等6種特殊犯罪的受害者制定專門處置措施；另外，警察還應(yīng)督促犯罪被害給付（國家賠償）制度貫徹落實；協(xié)助社會如醫(yī)師會、臨床心理士會、律師會等援助受害者聯(lián)席會議制度實施，等等，以對“人”和進一步“細分的人”為根本和依據(jù)，選擇服務(wù)、優(yōu)化服務(wù)、落實服務(wù)，把警察對受害者及其家屬的幫助真正地落在實處。顯然，這對我國警察賦予全心全意為人民服務(wù)以具體內(nèi)容，也提供了比照的坐標和創(chuàng)新的參考。

日本警察；犯罪受害者；二次侵害；公助救濟；為人民服務(wù)

關(guān)于以人為本和人本主義關(guān)懷，既可把它理解是國民對政府、對社會、對執(zhí)政黨和執(zhí)政者的一種期待和要求，也可把它理解是政府、社會、執(zhí)政黨和執(zhí)政者對國民權(quán)利和人格的一種尊重。因此，對于警察等法律工作者來說，它是一種理論或理念，更是一種行為、一種態(tài)度或作風?；谝匀藶楸镜睦砟?，主動及時地把人本主義關(guān)懷準確無誤地傳遞給每位需要關(guān)懷的人，是職業(yè)本質(zhì)對警察和警察機關(guān)提出的基本要求之一，必須緊跟社會物質(zhì)和精神文明的發(fā)展而發(fā)展、進步而進步、提高而提高?，F(xiàn)在，世界警務(wù)發(fā)達國家大多制定有專門對策，用以指導(dǎo)警察在與受害者的接觸過程中妥善處理好方方面面的各種關(guān)系。關(guān)于受害者，應(yīng)是包括家屬或遺屬等在內(nèi)的大概念（下同），所以犯罪、特別惡性犯罪對于受害者的侵害并不僅僅局限于罪犯對當事人的身體、精神、生命或經(jīng)濟的直接侵害，還包括如刑事案件處理程序（或過程中）規(guī)定的各種法律手續(xù)、日常生活學(xué)習工作環(huán)境中的不當輿論、周邊不明真相人群的不當行為等在內(nèi)所造成的重復(fù)即二次侵害。警察機關(guān)作為與受害者接觸最多、距離最近的政府公共安全機構(gòu)，理所當然的應(yīng)該盡量避免或減輕這種二次侵害的發(fā)生。基于此，本文選題研究日本警察應(yīng)對受害者的對策，希望能借他山之石，為中國的相關(guān)研究部門或上級決策機構(gòu)提供有用的參考或借鑒、提出有價值的意見或建議。

一、日本警察應(yīng)對受害者對策的基本方略

日本從21世紀起，不斷加大推行對受害者實行人本主義關(guān)懷活動的投入力度，陸續(xù)出臺了在案件發(fā)生后，警察機關(guān)應(yīng)立即指定專門人員（偵辦本案之外的警員）負責幫助受害者如指導(dǎo)填報相關(guān)法律文書、進行心理輔導(dǎo)、申請社會救助等制度。據(jù)資料，作為都道府縣警察機關(guān)的“要員”之一，目前日本全國已經(jīng)配屬了從事援助受害者工作的警察22676名。

（一）警察應(yīng)及時向受害者提供信息

1.日本警察廳（警察本部、警察署）編制有專門的《受害者指南》小冊子散發(fā)給受害者，其中包括刑事案件必須履行的各種法律手續(xù)和日本（對各種犯罪受害者）現(xiàn)行的各種特殊救濟制度等內(nèi)容。

2.要把案件偵破的進展情況（法律容許范圍之內(nèi)）以及對犯罪嫌疑人的處理情況等信息，及時地傳遞給受害者。

3.管片的巡邏警察要明確以保證受害者不會再次（重復(fù)）受到傷害和努力消除、穩(wěn)定受害者的恐懼與不安情緒為目的，與受害者建立并保持全天候的無障礙聯(lián)系。

（二）完善咨詢服務(wù)中心建設(shè)制度

1.設(shè)立全國統(tǒng)一號碼電話的被害人咨詢服務(wù)中心；設(shè)立全國統(tǒng)一標識標志的接待被害人專門“窗口”。

2.選拔具備心理學(xué)等專門知識和專業(yè)技術(shù)的警察擔當此任，要求與社會醫(yī)療機構(gòu)精神疾病專家、民間咨詢機構(gòu)專家等建立良好的相互協(xié)作關(guān)系。

（三）減輕搜查過程中受害者的負擔

1.建立接待配套程序，要求警察立足于受害者的立場，對詢問室的如燈光、擺設(shè)等恰當調(diào)整、合理配置，盡可能減輕受害者的壓力，不給他們再添（增加）負擔。

2.充分考慮受害者的心情，準備好裝有窗簾、柔和燈光以及暖色內(nèi)飾等的車輛以備專用。

3.提前做好受害者在醫(yī)院就診、被害場景再現(xiàn)等條件下可能需要的各種援助準備。

（四）切實保障受害者的人身安全

1.周密布置對受害者的人身以及住所的安全保衛(wèi)如巡邏、值崗等，確保受害者不會受到二次侵害。

2.根據(jù)案情實際需要，在受害者的居住地安裝電子偵聽、錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備，并與警察機關(guān)的案件偵破指揮部門保持線路暢通，確保指揮首長能夠?qū)崟r掌握收集到的情報信息。

二、組織召開援助受害者的多方聯(lián)席會議

關(guān)于援助受害者的事情涉及如生活、法律、醫(yī)療、保險等方方面面，單憑警察一方的力量，并不可能完全勝任妥善處理或較好解決諸如此類的所有事情。因此警方與司法、行政、醫(yī)療、保險等援助受害者的各個相關(guān)機構(gòu)、社會團體等的聯(lián)合協(xié)作至關(guān)重要，不可或缺。

在日本，所有的都道府縣都設(shè)立了除警察之外，還有檢查廳、臨床心理士會、醫(yī)師會、律師會、地方公共團體擔當局、民間咨詢服務(wù)機構(gòu)等共同參加的援助受害者聯(lián)席會議制度。另外，警方以警管區(qū)的行政區(qū)劃為單位，還構(gòu)建有地域內(nèi)各個相關(guān)單位、機構(gòu)、團體等聯(lián)合援助受害者的制度架構(gòu)，用以保證警察能向受害者提供更加細致、更加完善、更加溫馨的援助。

三、開展聯(lián)絡(luò)民間力量援助受害者的活動

2004年左右，日本政府即開始逐漸加大推動援助受害者的民間團體發(fā)展建設(shè)力度。2005年，加盟“全國援助受害者廣播電視網(wǎng)”的民間團體就已超過了37個。這些團體不僅為受害者無償提供電話咨詢和來訪（當面）輔導(dǎo)服務(wù)，而且積極為義工、志愿者提供進修機會，幫助他們提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，另外，還通過開展廣告宣傳等活動，向受害者自救自助團體（遺族會、遺屬會等）提供支援。日本政府還特別要求警察機關(guān)，對援助受害者民間團體的成立及其運營管理等，必須明確表達并保持積極幫助、大力支持的態(tài)度。

此外，日本都道府縣的公安委員會還將根據(jù)犯罪賠償?shù)南嚓P(guān)法律規(guī)定，啟動并適時運用非營利法人的指定公認制度，切實減輕受害者的早期生活生存資助等問題。2005年至現(xiàn)在，日本全國共有8個指定非營利法人的團體。即日本全國現(xiàn)有8個非營利性質(zhì)的民間企業(yè)（類似于中國的社會福利企業(yè)，享受國家減免稅收、定額補貼、減免或貼息貸款等各種優(yōu)惠政策），為犯罪受害者提供初期的工作機會，通過在這兒的精神調(diào)整和工作適應(yīng)（正常社會生活環(huán)境治療法），撫平創(chuàng)傷、振作精神，爭取早日重新回歸社會。為了方便團體在工作過程中更好地幫助受害者，在征得受害者同意的前提下，警方可把他們的家庭住址、電話號碼以及被害概要等信息提供給團體。

四、日本犯罪被害給付（公助救濟）制度

日本的犯罪被害給付制度，是對包括如救濟、賠償、補助等在內(nèi)的由政府財政支出的針對受害者而設(shè)立的專門救助款項。雖然給付額度的參照依據(jù)是傷害程度，但是能否或是否給付，卻是公方基于對受害者目前和將來實際生存生活質(zhì)量的考量，提請法院裁定的，實際上與罪犯是造成受害者死亡還是造成重大傷害（精神疾病、身體殘障）等并無太大關(guān)系。日本的這項制度于1981年1月起正式實施。根據(jù)警方和社會團體等公布的調(diào)查資料，這項制度在幫助受害者渡過難關(guān)的過程中起到了非常積極的作用，完全達到了制定這項制度的預(yù)期目標。

根據(jù)這項制度規(guī)定，如果受害者死亡，受害者的遺屬最高可以得到1573萬日元的政府救助金；如果受害者遭受重傷害，治療時間在1個月以上或住院治療時間在14天以上，以醫(yī)院治療期間受害者本人實際發(fā)生的治療費用為參照，政府將提供相當于3個月治療費用總額的救助金；如果造成受害者殘障，對應(yīng)不同的殘障等級，受害者最高可以得到1849萬日元的政府救助金。

當然，這項制度的執(zhí)行必須按照規(guī)定的法律程序，并不是受害者本人申請就能得到，否則就不能得到，救助金的得與不得均由法院裁決。如2001年，日本在各類刑事案件中申請政府救助的受害者為5012人，最終法院裁決獲得救助金的為3195人，約占63．8%；沒有申請政府救助的受害者為308人，最終法院裁決給予救助金的為208人，約占67．5%。當年政府提供的救助金總額為11828百萬日元。2006年，申請政府救助金的受害者為506人，最終法院裁決獲得救助金的為447人，約占88．4%；沒有申請政府救助金的受害者為20人，最終法院裁決給予救助金的為16人，約占80．0%。政府年度提供的救助金總額為1100百萬日元。透過這樣的一組數(shù)據(jù)，除了應(yīng)該可以研究日本政府救助制度本身的內(nèi)涵及其它在救助受害者實踐過程中的作用和意義，還應(yīng)該可以研究日本社會治安狀況的整體概貌，政府支付受害者救助金的總額下降，這就意味著實際受到重傷害者的減少，即惡性刑事案件發(fā)案率的降低，也就是社會的穩(wěn)定。也許，日本政府（警方）還想通過它從另一個側(cè)面提醒世界，讓世界關(guān)注（當然也有炫耀的意思）日本在人本主義關(guān)懷方面所取得的成就。（另：日本還制定有保障加害者權(quán)益即保護罪犯種種權(quán)利的相關(guān)法律制度。）

五、應(yīng)對特殊案件受害者對策的核心要點

日本把性犯罪、青少年犯罪、暴力團犯罪等六種犯罪的受害者歸類為特殊犯罪的受害者，制定有特別的應(yīng)對措施。

（一）性犯罪的受害者

警察在與性犯罪受害者的接觸過程中，要真心誠意地站在她們（他們）的立場上考慮相關(guān)特別是那些較為敏感的問題，想方設(shè)法減輕她們（他們）的精神壓力和心理負擔，具體做法是積極推進如下幾條對策：

1.設(shè)置“性犯罪110”電話交談專線和來訪專用接待（交談）室。

2.在收集（采集）證據(jù)時，要提前做好如更換的衣物、使用的工具等各種準備工作。

3.設(shè)置性犯罪搜查指導(dǎo)官和性犯罪搜查指導(dǎo)組（股），培養(yǎng)（指定）專門女性性犯罪搜查員。

4.為確保迅速、準確地收集、保全證據(jù)，以及受害者能夠得到及時的診斷和恰當?shù)闹委煹龋鞕C關(guān)必須與當?shù)貦?quán)威醫(yī)療機構(gòu)的婦產(chǎn)科建立并保持良好的協(xié)作關(guān)系。

5.要從制度上加強對女性搜查員的教育培養(yǎng)，其中也包括對男性搜查員的專門培訓(xùn)。

6.逐步建立由受害者希望（指定）性別搜查員聽取告訴的制度。

（二）少年犯罪的受害者

少年犯罪，在某種意義上可以說加害者的本身也是受害者，立足保護少年兒童健康成長、培養(yǎng)形成健全人格的基本立場，對少年犯罪嫌疑人的搜查、逮捕等存在許多不可避免的“顧慮”和“障礙”。因此，警察在與少年犯罪受害者聯(lián)絡(luò)時，只能在一個“可能的范圍之內(nèi)”滿足他們的要求或愿望。特別對那些“身體犯”（ 搶劫致人死傷、殺人、強奸等）、重大刑事犯罪逃逸事件以及交通死亡事故等的受害者，關(guān)于嫌疑犯的情況只能以“逮捕”為告知終點。而其他的情況如犯罪嫌疑人的家庭住址、監(jiān)護人姓名、逮捕后的送審情況以及審判結(jié)果等，都要根據(jù)法院家庭法庭的審判進程，在相關(guān)法律規(guī)定容許的范圍之內(nèi)聯(lián)絡(luò)或通報受害者。

另外，2001年4月，日本的家庭裁判所（法庭）開始逐步建立、健全和完善如聽取受害者意見、少年犯審判結(jié)果通知受害者等各種制度。對在犯罪活動中的少年被害者，還制定有專門的援助活動對策。

（三）惡質(zhì)商法和黑市金融等的受害者

隨著遭遇同樣（類似）方法手段如惡質(zhì)商法、黑市金融等交易中受害者的重復(fù)出現(xiàn)，日本要求都道府縣警察本部設(shè)置交談窗口、“惡質(zhì)商法110”等，用以專門接待這類事件中的受害者。另外，日本還要求警察機關(guān)與消費生活中心等相關(guān)機構(gòu)、團體建立并保持良好的關(guān)系，以有效打擊惡質(zhì)商法侵害活動、阻止惡質(zhì)商法不法侵害擴大、把惡質(zhì)商法侵害行為消滅在未然狀態(tài)為目標，建立信息情報交換機制及其系統(tǒng)，采取公告、廣報等積極有效的預(yù)防措施。

（四）暴力團犯罪的受害者

日本歸納暴力團犯罪的受害者與警察的交談內(nèi)容，主要集中在擔心被暴力團報復(fù)和擔心被暴力團騷擾兩大問題上。對此，警察機關(guān)除設(shè)置“暴力援助（暴力救助）”等交談專線電話外，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，還采取了加強對暴力團的犯罪證據(jù)搜集、發(fā)出禁止暴力團成員采取不當行為等的命令、建立都道府縣驅(qū)逐暴力團運動推進中心與律師會的暴力對策（民事介入）委員會等聯(lián)合接待受害者的機制（咨詢、交談）等一系列措施，即警察機關(guān)要努力減輕受害者的不安感，同時還要根據(jù)受害者交談的具體內(nèi)容，針對性地采取行之有效的方法手段。

另外，為避免受害者重復(fù)被害，警察要把加害者（暴力團員）的聯(lián)絡(luò)方式告知受害者，并就交涉被害的相關(guān)問題提供場所（警察機關(guān)的設(shè)施），以表明警方的立場和對受害者的支持與援助。還有，為能確保暴力團犯罪的受害者、證人等的人身安全，警察機關(guān)應(yīng)加強對他們?nèi)缱≌⒐ぷ鲉挝坏鹊难策壥匦l(wèi)，堅決杜絕受害者再次被害的事件發(fā)生。

（五）交通事故的受害者

日本要求都道府縣的警察部門和全國的交通安全活動中心等機構(gòu)，要能根據(jù)交通事故受害者的實際需要，說明如保險請求、損害賠償制度，受害者支援、救濟制度以及談判、調(diào)解、訴訟的基本法律制度、手續(xù)、程序等。換言之，即配備作為接待員（交談）的律師和作為接待員的專業(yè)咨詢師等，是這類機構(gòu)的重要組成部分，不可或缺。

另外，在交通事故的受害者向警察（機構(gòu)）詢問對加害者行政處分的聽證（征求意見）時間、日期、地點以及結(jié)果等信息時，只要法律法規(guī)容許，警察就要盡量提供，努力滿足他們的要求。而在播放受害者的受害經(jīng)過錄像，或把受害者的受害經(jīng)歷用作安全駕駛的教材時，則應(yīng)充分考慮受害者的心情和立場。

（六）家庭暴力和騷擾案件等的受害者

關(guān)于家庭暴力案件，主要是指來自配偶的暴力事件，警察機關(guān)在設(shè)置專門的交談窗口、營造（建設(shè)）便于受害者傾訴的交談環(huán)境等之外，還應(yīng)基于相關(guān)法律規(guī)定的立場，與來自配偶者的暴力支援交談中心等組織機構(gòu)、民間團體建立并保持良好的關(guān)系，做好預(yù)防來自配偶暴力事件發(fā)生的準備工作、對家庭暴力受害者的保護以及援助工作等。

關(guān)于騷擾案件，主要是指盯梢、跟蹤以及職場的性騷擾等針對某一特定對象的特殊或特別關(guān)注（侵害）行為。對跟蹤騷擾案件的受害者，警察機關(guān)應(yīng)根據(jù)法律對騷擾行為的相關(guān)條款規(guī)定，嚴格約束加害者的言行，并向受害者介紹民間的反騷擾和援助騷擾受害者的機構(gòu)、團體，以及防范跟蹤騷擾的器具裝備、避難避險的方式方法等。20世紀90年代以后，日本的各種各類騷擾案件特別是盯梢騷擾案件日趨增多，并逐步演變成了影響社會穩(wěn)定的重大問題之一?；诒Ｗo婦女兒童的立場，2001年，日本正式頒布實施《反盯梢騷擾行為規(guī)范法》，明確規(guī)定盯梢跟蹤行為屬于違法犯罪。此后，日本警察機關(guān)每年記錄在案的騷擾（主要是跟蹤盯梢）案件，基本穩(wěn)定（控制）在了10000件左右的水平線上，實現(xiàn)了預(yù)期目標。

六、思考與啟示

日本警察機關(guān)（警察）通過具體的警務(wù)方式，如安排經(jīng)過專門訓(xùn)練的女警官接待性犯罪受害者；具體的法律條款，如政府對犯罪受害者提供相應(yīng)經(jīng)濟補助的制度；具體的環(huán)境設(shè)計，如接待受害者的用車和用房的裝修改造，應(yīng)該能夠減輕受害者的精神負擔和心理壓力；具體的關(guān)懷變化，如用不同方式接待暴力團犯罪受害者、性犯罪受害者、少年犯罪受害者等具體的行為要求、設(shè)施標準、制度規(guī)范所體現(xiàn)的對受害者的人本主義關(guān)懷足以證明：日本警務(wù)理念的先進性、警務(wù)理論的科學(xué)性、警務(wù)方式的有效性、警務(wù)制度的合理性、警務(wù)設(shè)施的完備性均已處于世界先進行列。其中把先進的科學(xué)理念掰開了揉碎了融進警務(wù)建設(shè)，在促進警事文化的形成中強化警務(wù)實踐發(fā)展的文化底蘊；在調(diào)整完善體系的框架結(jié)構(gòu)中鍥入發(fā)揮警務(wù)效能的隱性張力；在不斷細化具體工作和過程目標中夯實警務(wù)實踐的層次基礎(chǔ)，用聯(lián)動合力推動警察應(yīng)對受害者的對策（包括種種預(yù)防和打擊犯罪的對策）發(fā)揮趨于效率最大化的實踐，則應(yīng)具有領(lǐng)先世界先進行列的水平。因此研究日本警察機關(guān)出臺的種種“對策”，是推動中國警務(wù)建設(shè)提速、促進發(fā)展進程加快的最佳捷徑之一，其價值和意義必須得到應(yīng)有的重視。

中國的公安機關(guān)大多立有“為人民服務(wù)”的醒目標牌，無論基于什么立場，站在哪個角度，都可以把它與宗旨或態(tài)度聯(lián)系起來，因此“為人民服務(wù)”是以服務(wù)的具體內(nèi)容作為支撐，并通過這些具體內(nèi)容體現(xiàn)出來的。但是，作為服務(wù)對象的人民所具有的政治內(nèi)涵和宏觀特性，在具體的實踐過程中卻往往容易受到傳統(tǒng)觀念的影響，在對人民的界定、理解或認識上產(chǎn)生誤差甚至偏差，增加賦予其具體內(nèi)容和不斷細化這些具體內(nèi)容的難度，導(dǎo)致有些人（甚至許多人）并不可能充分享受到應(yīng)有的服務(wù)。所以，中國要想迅速提高警察接待受害者的水平層次，首先就要在思想觀念和行為理念上有所創(chuàng)新有所突破，賦予“為人民服務(wù)”以“為人服務(wù)”的具體服務(wù)內(nèi)容，以各種各樣的“人”，如受害的人、加害的人、相關(guān)的人及其更進一步“細分的人”，如性犯罪受害的人、少年犯罪受害的人、家庭暴力犯罪受害的人等為根本，制定方略、選擇方法、合理手段、優(yōu)化措施、改造環(huán)境、革新裝備、升華理論，才能突破瓶頸，徹底改變看起來好象什么都不缺、什么都不差、什么都不弱，但是做起來，實際效果卻總也趕不上、達不到、超不過世界警務(wù)先進國家的境況。換言之，中國警務(wù)的騰飛，比創(chuàng)新技術(shù)裝備、方式方法、對策舉措等更加迫切更加重要的是創(chuàng)新理念，只有基于先進的理念、科學(xué)的理念、接軌國際且具中國特色的理念指導(dǎo)中國警務(wù)的具體實踐和理論研究，才能夯實基礎(chǔ)，真正提高“全心全意為人民服務(wù)”的水平，迅速走進世界警務(wù)發(fā)達國家的行列。

[1]李明.日本預(yù)防毒品犯罪對策的重點及其啟示［J］.犯罪研究,2011,（3）.

[2]李明.日本預(yù)防際恐怖犯罪對策及其啟示［J］.上海政法學(xué)院學(xué)報,2011,（4）.

[3]李明.日本警察強化遏制犯罪基礎(chǔ)的對策與啟示［J］.武警學(xué)院學(xué)報,2012,（1）.

[4]李明.日本警方專項治理生活環(huán)境的重點領(lǐng)域與目標行業(yè)［J］.湖南警官學(xué)院學(xué)報,2012,（1）.

[5]李明.日本預(yù)防暴力團犯罪對策的概要及其啟示［J］.湖北警官學(xué)院學(xué)報,2012,（1）.

D917.9

A

1672-6405（2012）02-0032-04

李明（1961-），男，河北冀縣人，博士，國家林業(yè)局警官培訓(xùn)中心研究人員，從事國家公安戰(zhàn)略與警官教育訓(xùn)練研究工作。

2012-05-17

王鳳玲]