于 潔

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

社區(qū)警務(wù)中的警民互動

于 潔

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

社區(qū)警務(wù)是當(dāng)今世界各國警務(wù)改革的基本方向，是一項以預(yù)防為主、重在治本的警務(wù)戰(zhàn)略，其核心內(nèi)容是把警察的工作重心由傳統(tǒng)的事后打擊轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上，依靠社會公眾的力量抑制犯罪，逐步實現(xiàn)社會治安的良性循環(huán)。這就需要公安機關(guān)全面實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，通過密切警民關(guān)系，加強警民合作，形成“全民皆警”的新格局，只有警民攜手，在社區(qū)警務(wù)活動中，明確各自的角色定位及相互關(guān)系，并形成良好的互動，才能營造出“人人為警”的社區(qū)治安氛圍，最終實現(xiàn)我國社會的長治久安，人民的安居樂業(yè)。

社區(qū)警務(wù)；社區(qū)警察；社區(qū)公眾；警民互動

社區(qū)警務(wù)理念提出之前，“嚴(yán)打”一直被作為警務(wù)工作的主要內(nèi)容，這使得犯罪率在一定時期內(nèi)得到控制，但從長遠(yuǎn)來看，一旦過了“嚴(yán)打”期，犯罪又會反彈，從而使警方陷入了犯罪越打越多，投入越來越多，欲罷不能的困境。進(jìn)入警務(wù)改革后，社區(qū)警務(wù)有效預(yù)防犯罪和節(jié)約警務(wù)資源的功能及其促成融洽的警民關(guān)系使警方在對傳統(tǒng)警務(wù)模式深入反思后找到了擺脫困境的突破口。目前我國的社區(qū)警務(wù)理論研究方興未艾，社區(qū)警務(wù)實踐勢如破竹，在社區(qū)警務(wù)活動中，社區(qū)民警的角色應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確定位，社區(qū)公眾的角色地位又是什么，社區(qū)民警與社區(qū)公眾之間應(yīng)如何進(jìn)行互動等等，已成為警務(wù)理論和實踐關(guān)注的重點。公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新和信息網(wǎng)絡(luò)手段的運用不斷推動著社區(qū)警務(wù)中警民之間的互動，不斷強化社會服務(wù)功能。

一、社區(qū)警務(wù)中警民的角色塑造

為了重建社會和諧與全民皆警的觀念，達(dá)到社區(qū)警務(wù)實施的良好效果，警察在社區(qū)警務(wù)中應(yīng)如何進(jìn)行角色定位，社區(qū)公眾應(yīng)如何由執(zhí)法性參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有詤⑴c都是問題的關(guān)鍵所在。

(一)社區(qū)警察的角色塑造

在人性化、人文化思潮的席卷下，傳統(tǒng)“007”武裝是警察形象和單純破案的“機器人角色”都已不能令社會成員滿意，相反，富有同情心，密切聯(lián)系公眾的社會工作者的警察形象，深受公眾的普遍喜愛。

為適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，社區(qū)警察的角色定位，應(yīng)由權(quán)力本位向責(zé)任本位轉(zhuǎn)變。在西方國家，警察是為社會提供服務(wù)者，公眾既是警察服務(wù)的“顧客”，又是警察的合作伙伴，警察動員社會力量參與維護(hù)社會治安秩序。推行社區(qū)警務(wù)，不是依靠政府法制的權(quán)威和警察法定職責(zé)的強制，而是基于社區(qū)公眾的認(rèn)同和共識，警察和社區(qū)之間是一種在自愿互利前提下的“契約”或者“伙伴”關(guān)系。推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略要特別注重從根本上清除一些警察身上長期養(yǎng)成的凌駕于公眾之上的特權(quán)思想，促使警察由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，社區(qū)警察切實做好社區(qū)治安的“牽頭人”，社情動態(tài)的“知情人”，幫教對象的“引路人”，社區(qū)群眾的“貼心人”。

社區(qū)警察主要擔(dān)負(fù)開展群眾工作、掌握社情民意、管理實有人口、組織安全防范、維護(hù)治安秩序五項職責(zé)，其重點放在管理、防范和服務(wù)上，并要求社區(qū)警察向社區(qū)成員走得更近，與社區(qū)建立起密切的關(guān)系，與社區(qū)公眾成為朋友，警察只有贏得了社區(qū)公眾的信任和幫助，充分認(rèn)識到社區(qū)公眾在社區(qū)警務(wù)中的作用，充分提高社區(qū)意識，才能確保社區(qū)警務(wù)活動的成功。

塑造這樣的角色，就要求社區(qū)警察更新觀念，一是要樹立以社區(qū)公眾為本的理念。警察成為社區(qū)警務(wù)的向?qū)?，組織和引導(dǎo)社區(qū)公眾共同管理社區(qū)治安。二是要有創(chuàng)新理念。鼓勵和支持社區(qū)警察使用創(chuàng)造性的方法自主解決問題，使社區(qū)警察能夠根據(jù)所遇到的情況快速做出反應(yīng)。三是要有職能轉(zhuǎn)變理念。追求對犯罪的預(yù)防措施的完善。四是要有整合理念。在社區(qū)內(nèi)實行多方面信息上的交流與協(xié)作，充分發(fā)揮社區(qū)功能，挖掘社區(qū)資源，與社區(qū)成員共同發(fā)現(xiàn)和解決問題，并組織各種人防、物防和技防，形成嚴(yán)密的治安防控網(wǎng)絡(luò)，確保社區(qū)成員的生命、財產(chǎn)安全。

（二）社區(qū)公眾的主動參與角色

在我國社會治安活動中，警察機關(guān)作為專職部門在預(yù)防和打擊犯罪中一直都發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用，同時，也存在著群眾參與和配合的傳統(tǒng)，但大多數(shù)的參與都屬于執(zhí)行性的參與，即由警察機關(guān)或警察做出決策和命令，群眾只是服從警察機關(guān)或警察的指揮和命令，機械地去完成分配到自己身上的任務(wù)，而不是積極能動地發(fā)揮自己的才能與智慧，這種模式雖然不致執(zhí)行的低效率，但是基本上不能達(dá)到該活動持續(xù)發(fā)揮作用的效果，即只能達(dá)到及時效應(yīng)。正因為如此，在過去相當(dāng)長的時間內(nèi)，公安機關(guān)才不斷發(fā)起各種具體的“嚴(yán)打”的警務(wù)活動，但是對于以追求持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的社會安全保障工作來說顯然是不合適的。要改變這種警察總是唱“獨角戲”的狀況，必須變社區(qū)公眾的執(zhí)行性參與為主動性參與。

社區(qū)警務(wù)活動給警察提出了更高的要求，也給廣大公眾提出了更高的要求。警察離公眾更近了，公眾就需要關(guān)心社區(qū)、熱心公益才能及時提供信息，提出建議、意見和批評；公眾對警察工作的評價權(quán)利增大了，公眾的評價也就需要真正客觀、公正，出于公心；警察服務(wù)領(lǐng)域廣泛了，公眾合法解決矛盾沖突的意識和能力就需要提高；公眾參與甚至決定社區(qū)安全防范事務(wù)的機會和權(quán)利增大了，公眾自衛(wèi)互助、維護(hù)社區(qū)安全的熱情和能力也需要提高；警察文明程度增加了，個別群眾妨礙公務(wù)甚至毆打警察、暴力抗法的問題就迫切需要解決。這一切都需要社區(qū)公眾素質(zhì)的提高以及社區(qū)共同體意識的增強。具體地說，社區(qū)公眾應(yīng)形成以下認(rèn)識：治安問題是社會（區(qū)）的問題；社會（區(qū)）問題不能僅靠警察處理；社會（區(qū)）問題的解決與自己有關(guān)；自己是社會（區(qū)）的一員；自己有責(zé)任參與社會（區(qū)）工作與警方合作；參與和合作是自己所能及的，并不代替警方（察）；自己的參與、合作是有效（益）的。

二、社區(qū)警務(wù)中警民互動的必要性

社區(qū)警務(wù)中的警民合作，英國現(xiàn)代警務(wù)改革的旗手約翰·安德遜將其形容為“警務(wù)樹”：警務(wù)機關(guān)的刑偵、治安、交通、消防等業(yè)務(wù)單位是各個樹枝，基層警署和社區(qū)警察是樹根，社區(qū)的居民、家庭和學(xué)校、教會、企業(yè)等單位是富含營養(yǎng)的土壤。如果基層警署和社區(qū)警察不能與公眾和社區(qū)各群體密切合作，整個警務(wù)就成了無本之木；相反，社區(qū)警務(wù)之根深扎在公眾和社區(qū)之中，整個警務(wù)就會成長為綠蔭廣被的參天大樹，就能有效抑制犯罪，確保公共安全。因此，為實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)良好的治安環(huán)境，增強社區(qū)公眾的安全感和歸屬感，提高公眾的生活質(zhì)量，警民合作與互動是不可或缺的必要性環(huán)節(jié)。

（一）從宏觀角度看，警民互動帶來良好的社會效應(yīng)

1.有利于有效實現(xiàn)犯罪預(yù)防。自警務(wù)工作開展以來，為了更好地打擊犯罪、維護(hù)社會治安，先后經(jīng)歷了四次警務(wù)革命，即警察的職業(yè)化運動、警察的專業(yè)化運動、警察的現(xiàn)代化運動，再到今天的社區(qū)警務(wù)。前三次的警務(wù)革命中，在打擊社會犯罪問題上，無一例外地都將焦點集中在警察隊伍的建設(shè)上，試圖通過改造警察自身的組織、武器、警員的素質(zhì)、裝備等來達(dá)到抑制犯罪的目的。然而無論從法律上講，還是從實踐中看，警察預(yù)防控制犯罪的職權(quán)、職能和力量都是有限的，歷史和現(xiàn)實都證明，國內(nèi)外警察部門的集中打擊行動和專項治理雖然對遏制犯罪發(fā)揮了一定的作用，但并沒有從根本上消滅犯罪和治安問題。社會矛盾、治安問題產(chǎn)生存在于各種社區(qū)之中，各種現(xiàn)行和潛在的犯罪嫌疑人生活、隱藏于各類社區(qū)之中，警務(wù)工作、治安管理的信息資源、人力資源和財力資源等均來自民間，而且行為人的社會化過程也基本上是在社區(qū)中完成的。所以，開展社區(qū)警務(wù)，正如英國內(nèi)政部1984年起草并向各警察局、緩刑機構(gòu)和地方警察委員會發(fā)出的《內(nèi)政部通告》指出，“警方的基本目標(biāo)永遠(yuǎn)是預(yù)防犯罪，然而一些影響犯罪的因素非警方所能控制或直接影響，所以警方無力單獨承擔(dān)犯罪預(yù)防的任務(wù)，每個公民及所有其政策和工作能對犯罪的程度施加影響的機構(gòu)都要為此做出貢獻(xiàn)。預(yù)防犯罪是整個社會的任務(wù)。”

2.有利于犯罪率的降低和破案率的提高。經(jīng)濟和社會形勢的變化，使得人口與社區(qū)的聯(lián)系越來越多，而社區(qū)環(huán)境的質(zhì)量狀況與犯罪的產(chǎn)生有著密切的聯(lián)系。社區(qū)中潛在的不安因素是導(dǎo)致犯罪心理形成并轉(zhuǎn)化為犯罪的誘因，社區(qū)特定的時空環(huán)境也影響著具體犯罪行為樣態(tài)的表現(xiàn)，因此，犯罪的防范與打擊必須立足于社區(qū)，做好社區(qū)治安信息的收集工作。良好的警民互動則在警民之間建筑了廣泛的信息渠道，使警方能夠在第一時間獲取最可靠的社區(qū)情報，從而采取最有效的行動將犯罪遏制在萌芽之中或至少減輕其社會危害性。實踐證明，許多案件的偵破都有賴于民眾尤其是被害人提供的線索及對犯罪嫌疑人的指證。1967年美國總統(tǒng)執(zhí)法與司法委員會發(fā)現(xiàn)，在許多城市中90%的逮捕是巡警完成的，嚴(yán)重罪案的犯罪人很少在作案時被當(dāng)場逮捕，其所以被逮捕歸案幾乎都是由公民特別是被害人舉報并認(rèn)出其人。在已偵破的案件中，嫌疑人被當(dāng)時認(rèn)出的占88%，嫌疑人未被當(dāng)時認(rèn)出的案件占12%。以上事實說明，警察的工作是否收效，全在于警察與社區(qū)的結(jié)合程度，而不在于是否采用新技術(shù)或“定已知犯罪為目標(biāo)”等。警察與社區(qū)的密切結(jié)合，才能對犯罪做出有效反應(yīng)。故而，無論從維護(hù)社會治安上講，還是從感情出發(fā)，越來越多的人開始懷念建國初期融洽親密、“魚水情深”的警民關(guān)系和路不拾遺、夜不閉戶的社會良好治安秩序。社區(qū)警務(wù)正是因強調(diào)警民的友好與互動而深受人們的青睞。

3.有利于社區(qū)資源的合理整合和利用。社區(qū)警務(wù)的加強不能一味地靠增加警察機構(gòu)的編制和警員的人數(shù)，應(yīng)當(dāng)建立以良好警察形象和融洽警民關(guān)系為基礎(chǔ)的新型的群眾路線，引導(dǎo)群眾參與治安工作，使群眾成為新時期維護(hù)治安、確保社會穩(wěn)定的銅墻鐵壁，以質(zhì)量勝數(shù)量。安德遜在他的著作《從人力資源到觀念的轉(zhuǎn)變》中提出了新的警務(wù)哲學(xué)——無增長改善論，該理論認(rèn)為，“警察所需要的人力資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了社會經(jīng)濟能力所能允許的范圍，大幅度提高警察開支，負(fù)擔(dān)龐大的警察隊伍是無益的，危險的?！薄疤岣呔?，一是應(yīng)以社會人力資源為警力的后備，以公眾千百雙眼睛與耳朵作為警察的眼睛與耳朵。二是加強警察訓(xùn)練，以質(zhì)量勝數(shù)量?！泵绹瘜W(xué)泰斗和麥（Augest Hollmer）曾說過，“若是警察人員沒有民眾合作的話，即使用一半的人充當(dāng)警察，也不能保證治安的良好?！鄙鐓^(qū)警務(wù)治安力量的整合具有民主性、自治性的鮮明特征，既強調(diào)專業(yè)性，更強調(diào)擴大基層民主，強調(diào)基層群眾的廣泛參與，群策群力，實現(xiàn)社區(qū)資源的最優(yōu)化配置和最好的社區(qū)效應(yīng)。

（二）從微觀角度看，警民互動使警民雙方受益匪淺

1.給社區(qū)公眾帶來的好處。第一，便于公眾對警務(wù)工作的監(jiān)督。因為公眾參與警務(wù)工作，他們會對警察的工作提出各種問題。這種參與肯定會促使對警方處理社區(qū)問題的反應(yīng)靈敏度和效率進(jìn)行必要的審查和探討。第二，使警方負(fù)有向公眾說明的責(zé)任。由于社區(qū)警察與公眾已建立伙伴關(guān)系，警員對其行為不能像以前一樣只向上級說明，還須向公眾做出說明。由于公眾要參與諸如戰(zhàn)略的謀劃、戰(zhàn)術(shù)和政策的制定這類事務(wù)，警方人員將更關(guān)心其行動導(dǎo)致的后果。第三，使社區(qū)自治組織能力提高。社區(qū)參與警方處理鄰里問題工作的程度對警務(wù)工作的效率有顯著的影響。換言之，任何警民共同實施的預(yù)防犯罪的戰(zhàn)略要取得成功，都取決于雙方的共同努力，公眾要學(xué)會如何自助和幫助鄰居，而警方應(yīng)積極幫助公眾達(dá)到這個目的。

2.給警方帶來的好處。首先，可以得到公眾更多的支持。由于公眾花費更多的時間與警方一道工作，他們對警察的尊敬也會增加，這就會使他們更加支持警方。這種支持之所以很重要，不僅是因為它可以幫助警方解決有關(guān)社區(qū)問題，而且還由于它培養(yǎng)了一種信念——警方真正關(guān)心其服務(wù)的人們，愿意與公眾一道解決他們共同關(guān)心的問題。其次，使警方與公眾共同承擔(dān)責(zé)任。從歷史上看，警方已經(jīng)習(xí)慣于獨立承擔(dān)解決社區(qū)犯罪問題的責(zé)任，然而按照社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，公眾具備一種分擔(dān)責(zé)任的意識，他們開始明白，單靠警方是不能清除犯罪的，他們也應(yīng)該在預(yù)防、打擊犯罪中發(fā)揮作用。

應(yīng)當(dāng)說，社區(qū)犯罪問題的根本解決不是靠外部動員的某些活動就能夠?qū)崿F(xiàn)的某種附加的東西，必須依賴于社區(qū)公眾在社區(qū)警察的引導(dǎo)下，在共同參與、共同管理并共同享有整體利益的過程中形成一種深層次的認(rèn)同——減少和預(yù)防犯罪是全社會的責(zé)任。為達(dá)到這種共識，在社區(qū)警務(wù)活動中，社區(qū)警察與社區(qū)公眾都要從傳統(tǒng)警務(wù)的角色束縛中擺脫出來，盡快進(jìn)入新的角色，即社區(qū)警察要從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，社區(qū)公眾則要由執(zhí)行性參與者向主動性參與者過渡，只有社區(qū)警察與社區(qū)公眾齊心協(xié)力、群防群治，形成和諧的警民合作伙伴關(guān)系，才能共創(chuàng)安定、和諧、美好的社區(qū)生活，最終實現(xiàn)社會的安寧和全民皆警的警務(wù)理想。

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D631

A

1672-6405（2012）02-0029-03

于潔，河北公安警察職業(yè)學(xué)院治安教學(xué)訓(xùn)練部教師。

2012-05-17

張 欽]