劉征高虹

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

社區(qū)民警的角色定位

劉征高虹

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

業(yè)務(wù)工作有界，群眾感情無(wú)邊。多重角色融一身，這就是群眾期盼的社區(qū)民警。情系群眾，笑灑社區(qū)，守護(hù)平安，是他們?cè)谔嵘罕姷陌踩泻蜐M意度。當(dāng)今社會(huì)在發(fā)生變化，“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、治安形勢(shì)的嚴(yán)峻等問(wèn)題考驗(yàn)著社區(qū)民警，更對(duì)社區(qū)民警提出了新的要求。擺正心態(tài)，明確定位，勇于創(chuàng)新社區(qū)管理，我們的社區(qū)民警任重而道遠(yuǎn)。

社區(qū)工作；社區(qū)民警；角色定位；途徑

以地區(qū)為范圍，人們?cè)诘鼐壍幕A(chǔ)上結(jié)成的相互合作的共同群體，用以區(qū)別在血緣的基礎(chǔ)上結(jié)成的相互合作的群體，這就形成了社區(qū)。要保持這一特殊群體的相對(duì)穩(wěn)定性，社區(qū)安全防范工作是維持這一群體存在和穩(wěn)定的重要工作。而社區(qū)民警工作實(shí)質(zhì)就是立足于社區(qū)，積極開(kāi)展各項(xiàng)宣傳工作，動(dòng)員和組織社區(qū)群眾，實(shí)行警民合作，不斷增強(qiáng)社區(qū)民眾參與社區(qū)各項(xiàng)治安管理、預(yù)防違法犯罪的意識(shí)。做好新時(shí)期社區(qū)工作，必須堅(jiān)持執(zhí)法為民的本質(zhì)要求，倡導(dǎo)以人為本的現(xiàn)代管理理念，不斷促進(jìn)警察與社會(huì)各階層的溝通，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去工作，實(shí)現(xiàn)與群眾的“零距離”接觸。要站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好社區(qū)工作的重要性和必要性，結(jié)合社會(huì)主義法治理念教育和宗旨教育，切實(shí)解決好為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法和為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，使民警真正從思想上實(shí)現(xiàn)由“管理者”向“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)變。

一、社區(qū)民警要擺正心態(tài)

社區(qū)工作首先是群眾工作，社區(qū)工作是整個(gè)公安工作的根基，而群眾工作則更是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。公安工作的基本方針就是專門(mén)機(jī)關(guān)與廣大群眾相結(jié)合，社區(qū)民警處在直接面對(duì)群眾的最基層，各項(xiàng)工作的開(kāi)展尤其離不開(kāi)群眾的支持，針對(duì)當(dāng)前一些基層民警不愿做、不善做、不會(huì)做群眾工作的狀況，必須以加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作為契機(jī)，積極主動(dòng)，調(diào)動(dòng)社區(qū)民警做群眾工作的積極性和創(chuàng)造性，真正走進(jìn)社區(qū)，融入群眾，帶有感情去工作。

（一）對(duì)開(kāi)展社區(qū)工作要有主動(dòng)積極性

在現(xiàn)如今社會(huì)發(fā)展中，社區(qū)民警對(duì)社區(qū)工作的開(kāi)展越來(lái)越困難。一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾的自我保護(hù)意識(shí)、法制意識(shí)明顯增強(qiáng)。另一方面，鄰里之間比原來(lái)來(lái)往少了，街坊鄰里中“多一事不如少一事”的思想比較普遍，他們中有的更多的是追求個(gè)人利益，不關(guān)心社會(huì)利益。這就為社區(qū)警務(wù)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，所以就要求社區(qū)民警在開(kāi)展群眾工作時(shí)要增強(qiáng)主動(dòng)積極性，民警就是群眾與群眾之間相互走動(dòng)、了解的橋梁。

（二）要認(rèn)識(shí)到開(kāi)展社區(qū)工作的重要性

增強(qiáng)民警對(duì)社區(qū)工作認(rèn)識(shí)的重要性，能夠有效促使民警扎根社區(qū)，切實(shí)把精力用于治安管理、安全防范和服務(wù)群眾上，才能進(jìn)一步密切民警與群眾的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大居民群眾參與社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)的積極性，使社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)得以順利完成。社區(qū)警務(wù)既是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，又是社區(qū)建設(shè)的重要保障，所以社區(qū)民警們要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。大力推動(dòng)城市社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)型警務(wù)向主動(dòng)性警務(wù)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)公安工作可持續(xù)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略舉措。

（三）要明確對(duì)開(kāi)展社區(qū)工作的目的性

社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)警察通過(guò)廣泛的社區(qū)服務(wù)密切警民關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，通過(guò)建立社區(qū)合作機(jī)構(gòu)等形式，與廣大的社區(qū)成員建立親密的伙伴關(guān)系，共同研究、制定和實(shí)施解決社區(qū)治安問(wèn)題的的對(duì)策，并且從中也可以達(dá)到緩解傳統(tǒng)警務(wù)方式造成的民警關(guān)系緊張的狀況。而現(xiàn)今存在著某些問(wèn)題，例如有些社區(qū)民警長(zhǎng)期不參與辦案，對(duì)公安業(yè)務(wù)一知半解，不明白做社區(qū)工作的目的，對(duì)社區(qū)情況不明，平時(shí)不注意搜集、掌握各種人員、信息情況，無(wú)法為公安工作特別是偵察破案提供有價(jià)值的線索，發(fā)揮應(yīng)有的作用，所以要明確對(duì)開(kāi)展社區(qū)工作的目的性。

二、社區(qū)民警的角色定位

就我國(guó)目前情況來(lái)看，社區(qū)民警的工作有如下幾個(gè)方面：1.開(kāi)展群眾工作。要全心全意為人民服務(wù)，要深入群眾，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，了解群眾疾苦，盡力為群眾排憂解難。2.掌握社情民意。要及時(shí)收集、上報(bào)涉及社會(huì)政治穩(wěn)定和治安秩序的各類信息。3.管理實(shí)有人口。要加強(qiáng)人口登記和人口信息采集工作，熟悉可能違法犯罪的高危人群，重點(diǎn)掌握列管的重點(diǎn)人口和監(jiān)管對(duì)象的表現(xiàn)情況。4.組織安全防范。要充分依靠基層組織，大力開(kāi)展安全防范宣傳教育，增強(qiáng)群眾的自我防范意識(shí)和能力。5.維護(hù)治安秩序。要全面掌握社區(qū)公共復(fù)雜場(chǎng)所、特種行業(yè)、出租房屋、重點(diǎn)要害部位和涉及槍支彈藥、爆炸、劇毒、放射等危險(xiǎn)物品及其他嚴(yán)重違法犯罪的情況。

（一）社區(qū)百姓熱情的服務(wù)者

在社區(qū)警務(wù)工作中，服務(wù)社區(qū)百姓是社區(qū)民警的重要職責(zé)。社區(qū)民警要強(qiáng)化公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，與社區(qū)公眾建立親密的伙伴關(guān)系。切實(shí)做好服務(wù)群眾、組織群眾、宣傳教育群眾的有關(guān)工作。及時(shí)受理報(bào)警求助，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理群眾申辦事項(xiàng)，積極參與排查、調(diào)處民間矛盾，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。向居民代表定期報(bào)告工作，自覺(jué)接受監(jiān)督。

陽(yáng)泉市東里社區(qū)民警張建國(guó)充分利用法律特長(zhǎng)，及時(shí)幫助居民處理住房矛盾糾紛問(wèn)題。在糾紛處理中采用“調(diào)解為主，訴訟為輔”的手段，取得了良好的效果。社區(qū)一居民因樓上住戶房子多年漏水，導(dǎo)致家中地板墻面全都霉變，協(xié)調(diào)了多次未解決好，最終發(fā)生了沖突。張建國(guó)在了解情況后，一面勸樓下事主要冷靜，盡可能運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)合法權(quán)益，一方面與樓上住戶協(xié)商，讓他們及時(shí)修繕以減小樓下住戶的損失，同時(shí)多次利用雙休日的休息時(shí)間督促他們對(duì)陽(yáng)臺(tái)進(jìn)行防水處理。在雙方就賠償問(wèn)題無(wú)法達(dá)成一致時(shí)，張建國(guó)建議事主到法院起訴，并為其介紹了律師，最終得到了應(yīng)有的賠償。

（二）社區(qū)動(dòng)態(tài)的知情者

所謂“知情”就是對(duì)社區(qū)內(nèi)發(fā)生的大小事情都要知道、要了解。這也是考驗(yàn)社區(qū)民警業(yè)務(wù)工作能力的一項(xiàng)硬功夫。要求民警在實(shí)踐中主要從三個(gè)方面入手，首先是“一走遍四熟悉”，也就是一定要走遍社區(qū)內(nèi)大小馬路，熟悉轄區(qū)的地理構(gòu)成情況和人員構(gòu)成情況，熟悉每座樓房，熟悉每個(gè)單位，熟悉每個(gè)院落。其次是“一信任三認(rèn)真”，就是在工作和生活中對(duì)轄區(qū)居民要信任，對(duì)他們提供的治安信息一定要認(rèn)真去核對(duì)、查證、辦理，讓他們覺(jué)得受重視，認(rèn)識(shí)到提供信息的重要性。只有這樣轄區(qū)居民才會(huì)繼續(xù)提供治安動(dòng)態(tài)信息。再有就是“一張卡片一本日志”。在入戶時(shí)一定要發(fā)“警民聯(lián)系卡”，方便群眾聯(lián)絡(luò)。同時(shí)在日常巡邏中，要隨身帶好工作日志，將遇到、聽(tīng)到的事情認(rèn)真地進(jìn)行記錄，回到辦公室將這些信息進(jìn)行篩選和總結(jié)，從中獲得有價(jià)值的治安信息。

（三）社區(qū)重點(diǎn)人口的教導(dǎo)者

每位民警要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)人口進(jìn)行認(rèn)真的整理和牢記。熟知所有重點(diǎn)人口的基本情況，從側(cè)面了解重點(diǎn)人口的近期動(dòng)態(tài)，然后根據(jù)重點(diǎn)人口的不同情況采用不同的管控和幫教措施。針對(duì)已經(jīng)改好或無(wú)違法跡象的重點(diǎn)人口，實(shí)行重點(diǎn)人口自行報(bào)告動(dòng)態(tài)情況，法制宣傳教育不斷領(lǐng)路的辦法；針對(duì)無(wú)改好跡象或有違法行為的重點(diǎn)人口，最終采用主動(dòng)上門(mén)進(jìn)行法制宣傳面對(duì)面的勸誡，典型案件分析不斷警醒引路的辦法，真誠(chéng)、真心幫助家屬解決實(shí)際困難的辦法，使家屬對(duì)民警產(chǎn)生信任，主動(dòng)提供該重點(diǎn)人口的下落及動(dòng)態(tài)，配合公安機(jī)關(guān)落實(shí)管控措施。

觀音閣派出所充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)室作用，組織社區(qū)民警對(duì)轄區(qū)內(nèi)的失足青少年進(jìn)行摸底調(diào)查，由社區(qū)民警組建專門(mén)的幫教小組，采取面對(duì)面談心、一對(duì)一幫扶的方式，隨時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)、結(jié)交人員、活動(dòng)場(chǎng)所和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況，發(fā)現(xiàn)不良苗頭及時(shí)予以制止。對(duì)于家庭生活困難、就業(yè)困難的失足青少年，建立與勞動(dòng)就業(yè)等部門(mén)及轄區(qū)各企業(yè)聯(lián)系制度，積極協(xié)調(diào)解決其就業(yè)問(wèn)題，并定期到就業(yè)單位了解其工作表現(xiàn)和思想動(dòng)態(tài)。為幫助失足青少年徹底改變不良習(xí)氣，重新融入社會(huì)，各個(gè)社區(qū)警務(wù)室均與轄區(qū)網(wǎng)吧簽訂治安責(zé)任狀，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧接納未成年人的，給予嚴(yán)厲處罰，并數(shù)次開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)網(wǎng)吧內(nèi)的電玩賭博機(jī)進(jìn)行收繳和集中銷毀，特別是對(duì)學(xué)校周邊的網(wǎng)吧加強(qiáng)管理。還與社區(qū)基層組織相互配合，開(kāi)展形式多樣、健康向上的社區(qū)公益活動(dòng)，吸收失足青少年參與到活動(dòng)中。

（四）社區(qū)安全的維護(hù)者

為確保轄區(qū)和諧穩(wěn)定，七里塘派出所積極組織社區(qū)民警深入轄區(qū)單位、居民小區(qū)張貼傳單、召開(kāi)會(huì)議，大張旗鼓地進(jìn)行安全防范宣傳。并從八個(gè)方面檢查、督促單位與小區(qū)落實(shí)好安全防范工作：一是單位、居民小區(qū)是否重視，組織是否建立、人員是否落實(shí)，是否建章立制，落實(shí)責(zé)任追究制度；二是內(nèi)部近來(lái)是否全面開(kāi)展了安全隱患排查與整改活動(dòng)；三是是否安裝監(jiān)控防盜系統(tǒng)或監(jiān)控防盜系統(tǒng)是否在正常使用；四是保安人員是否配齊，是否能嚴(yán)格履行職責(zé)；五是消防器材設(shè)施是否完好能用，消防通道是否暢通，各種電器與線路是否老化；六是汽車、摩托車、電動(dòng)自行車是否能安全存放，是否有專人看管；七是是否有人儲(chǔ)存、持有或使用槍支、彈藥以及爆炸危險(xiǎn)物品等情況；八是是否有行為舉止或精神異常的人。以此來(lái)最大限度地消除安全隱患、壓降發(fā)案。

三、社區(qū)民警角色轉(zhuǎn)變的途徑

（一）思想上轉(zhuǎn)變到為人民掌權(quán)，為人民服務(wù)

社區(qū)工作歸根到底是群眾工作，群眾工作首先要解決群眾觀的問(wèn)題，即價(jià)值觀的問(wèn)題，跟人民群眾講技巧，動(dòng)心眼兒，就把“依靠群眾”變成“利用群眾”，長(zhǎng)久的“官本位”思想是行不通的。權(quán)是用來(lái)為黨和人民服務(wù)的?？梢酝ㄟ^(guò)換位思考、組織活動(dòng)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等措施，逐漸轉(zhuǎn)變思想。

（二）行動(dòng)上真正走進(jìn)社區(qū)，融入群眾

第一實(shí)行彈性工作制。社區(qū)警務(wù)的工作重點(diǎn)應(yīng)放在案件高發(fā)以及群眾最需要的時(shí)段和地段，特別是錯(cuò)開(kāi)社區(qū)居民上下班的時(shí)段，實(shí)行群眾休息、我上班的靈活機(jī)動(dòng)的彈性工作制，分別滿足于警務(wù)室接待群眾、入戶走訪、重點(diǎn)地段徒步巡邏等工作內(nèi)容，打破以往群眾上班警察上班，群眾下班警察下班的工作模式，從時(shí)間上滿足民警開(kāi)展群眾工作的需求。第二要建立“以房找人”的實(shí)有人口管理模式，以適應(yīng)動(dòng)態(tài)社會(huì)治安的特點(diǎn)?！耙苑空胰恕?，需要切實(shí)建立長(zhǎng)期、日常性的社區(qū)民警入戶查訪工作機(jī)制，形成慣例、促成規(guī)范。第三要建立社區(qū)人口管理責(zé)任倒查追究機(jī)制。從追逃、抓獲暫住流竄犯罪嫌疑人等方面擴(kuò)大責(zé)任倒查的渠道，提高社區(qū)民警走進(jìn)社區(qū)，融入群眾，落實(shí)實(shí)有人口管理的責(zé)任心。

（三）自身上切實(shí)提高做群眾工作的能力和水平

社區(qū)民警的工作包羅萬(wàn)象，但概括起來(lái)必須基本具備三種能力。一是群眾工作能力。即組織發(fā)動(dòng)群眾，帶領(lǐng)群眾維護(hù)治安創(chuàng)建和諧社區(qū)的能力，群眾配合工作，必須有一定的感召力。要具備一定的人際交往能力，創(chuàng)造警民合力的工作氛圍。要有較強(qiáng)的工作魄力，當(dāng)機(jī)立斷處理問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，使問(wèn)題圓滿地得到解決。二是較強(qiáng)的執(zhí)法辦案能力。社區(qū)民警服務(wù)是主業(yè)，但必須具備辦案所需要的基本法律素質(zhì)和辦案技能。三是社區(qū)民警為人民群眾提供法律服務(wù)是一項(xiàng)基本職能，社區(qū)民警既是信息員又是宣傳員、戰(zhàn)斗員，社區(qū)民警的宣傳服務(wù)能力可以理解為社區(qū)法律的普及和實(shí)施，并應(yīng)當(dāng)貫穿于社區(qū)民警工作的始終，培育社區(qū)良好的法治環(huán)境。在轉(zhuǎn)變社區(qū)民警工作觀念的同時(shí)，要切實(shí)提高民警的素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力實(shí)踐。要具有廣博的知識(shí)，要熟悉民俗民風(fēng)、方言稱謂等社會(huì)常識(shí)，并不斷把積累的知識(shí)轉(zhuǎn)化為做好社區(qū)警務(wù)工作的能力。掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代化的科技裝備和手段，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)的主動(dòng)性和高效益。精通治安管理業(yè)務(wù)，治安管理的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)容隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷地發(fā)展變化和拓展延伸，作為社區(qū)民警應(yīng)學(xué)習(xí)、掌握和精通治安管理業(yè)務(wù)，并在實(shí)踐工作中不斷地得到體會(huì)，用實(shí)踐檢驗(yàn)理論，用理論推動(dòng)實(shí)踐工作，增強(qiáng)自身各方面的進(jìn)步。

社區(qū)工作不是高科技，有了事業(yè)心和責(zé)任感，就會(huì)主動(dòng)創(chuàng)造出社區(qū)工作的方法。社區(qū)民警做好社區(qū)工作是公安工作的前提和根本，緊緊依靠群眾，一切為了群眾，堅(jiān)持走專群結(jié)合路線，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與社會(huì)治安的積極性和主動(dòng)性，不斷提高人民群眾對(duì)公安工作的認(rèn)知率和參與度。一切以人民為出發(fā)點(diǎn)，角色才能定得準(zhǔn)，各項(xiàng)工作才能順利開(kāi)展。

[1]王宓,洪波.淺談社區(qū)民警角色分析與工作技能要求[J].江西公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2007,(3).

[2]肖飛.推行社區(qū)警務(wù)與構(gòu)建和諧社會(huì)[J].湖南公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2005,(4).

[3]于銀凱，高晴.社區(qū)警務(wù)與和諧警民關(guān)系建設(shè)[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(4).

[4]楊瑞清,李新鈺,胡建剛.社區(qū)警務(wù)教程 [M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2007.

D631

A

1672-6405（2012）02-0026-03

劉征，高虹，河北公安警察職業(yè)學(xué)院治安教學(xué)訓(xùn)練部教師。

2012-05-06

張 欽]