彭長江，冷潤生

（四川省敘永縣畜牧局，四川 敘永 646400）

1 存在的問題及原因

1.1 生產(chǎn)方式落后 敘永縣目前盡管整體養(yǎng)殖數(shù)量較大，但是規(guī)模小，散養(yǎng)戶仍占主體。圈舍設(shè)計不標準、品種質(zhì)量差、飼養(yǎng)不科學(xué)、防疫意識差、抗市場風(fēng)險能力弱等因素制約著畜牧業(yè)的發(fā)展。

1.2 畜牧骨干龍頭企業(yè)帶動乏力 全縣缺乏大型龍頭企業(yè)帶動，養(yǎng)殖戶承擔(dān)的市場風(fēng)險整體增大，缺乏深加工增值環(huán)節(jié)，沒有形成品牌產(chǎn)品。

1.3 養(yǎng)殖專業(yè)合作社運行不規(guī)范 專業(yè)合作社仍以散養(yǎng)農(nóng)戶為主，規(guī)模小，實力弱。生產(chǎn)經(jīng)營仍沿用傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)模式，運行不規(guī)范，未充分發(fā)揮作用，合作社和農(nóng)戶之間未形成真正的利益共同體。

1.4 畜禽養(yǎng)殖企業(yè)融資困難養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶需擴大生產(chǎn)和規(guī)模，沒有資金扶持，抵御市場風(fēng)險的能力較弱。龍頭企業(yè)普遍存在資金短缺的困難，金融機構(gòu)對養(yǎng)殖企業(yè)放貸門檻高，貸款、融資難的問題制約著畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.5 優(yōu)良品種繁育不足 畜禽品種是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，由于良種繁育投資大，時間長，見效慢，養(yǎng)殖企業(yè)只能從國外或外地引種，不僅價格高，且不適應(yīng)當?shù)丨h(huán)境。

1.6 動物疫病防控工作難度大動物疾病直接威脅著養(yǎng)殖業(yè)的生存和發(fā)展，導(dǎo)致畜禽生產(chǎn)性能下降，飼養(yǎng)成本提高。由于敘永縣養(yǎng)殖規(guī)模較小，飼養(yǎng)管理水平低，散養(yǎng)戶多，給疾病防控帶來一定難度。

1.7 高端畜牧科技人才匱乏畜牧業(yè)處于基礎(chǔ)地位，培訓(xùn)、競爭、激勵、分配等機制缺乏創(chuàng)新，不能充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的積極性，致使很多現(xiàn)代畜牧科技難以被引進和利用，影響了畜牧業(yè)的發(fā)展。

2 發(fā)展對策

2.1 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

2.1.1 大力發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。標準化規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向，按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化”的要求，開展畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?，標準化示范帶動工作。加大生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策配套支持。加快建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。大力發(fā)展奶牛、肉牛、肉羊、兔等節(jié)糧型草食牲畜和特色優(yōu)勢畜禽。

2.1.2 加大財政扶持和金融保險支持力度。一是整合政府性農(nóng)業(yè)資金，加大對現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的投入力度。采取先建后補、以獎代補、貸款貼息、貸款擔(dān)保等方式，支持專業(yè)合作社組織農(nóng)戶發(fā)展標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，支持養(yǎng)殖專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工項目和現(xiàn)代養(yǎng)殖基地建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保以獎代補和風(fēng)險補助機制，對符合條件的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)給予支持，規(guī)范農(nóng)業(yè)擔(dān)保融資平臺。按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、投保自愿”的原則，認真落實國家育肥豬、能繁母豬、奶牛等保險政策，增強畜牧業(yè)抵御市場、疫病風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力。二是積極爭取項目扶持。利用好現(xiàn)有的畜牧業(yè)扶持政策，整合各級涉農(nóng)項目、專項資金，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供政策和資金保障。

2.1.3 培育特色品牌，提升品牌效應(yīng)。按照現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展理念，以品牌打造為中心，堅持發(fā)揮優(yōu)勢、重點突破的原則，采取宣傳推廣、龍頭支撐、政策激勵、加強領(lǐng)導(dǎo)等措施，實施好畜牧業(yè)品牌帶動戰(zhàn)略。開展多種形式的品牌創(chuàng)建活動，加強對“豐巖烏骨雞”、“烏蒙山生豬”等品牌的宣傳力度。參照國標和地方標準，分別制訂標準化操作規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標準和生產(chǎn)操作程序。建立生豬、肉牛、土雞標準化生產(chǎn)基地，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)把好畜產(chǎn)品安全質(zhì)量關(guān)。實施政策激勵機制，在項目、資金等方面優(yōu)先支持品牌創(chuàng)建單位，為品牌打造提供強大的基礎(chǔ)支撐，從而對內(nèi)提升養(yǎng)殖效益，對外提升敘永縣畜牧業(yè)知名度。

2.1.4 推進畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。一是結(jié)合畜禽資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜地選擇市場潛力大、養(yǎng)殖效益好、優(yōu)勢突出、特色鮮明的畜禽為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。搶抓國家扶持牛羊發(fā)展的政策機遇，提前做好項目編制儲備工作，及時對接國家扶持政策。二是大力實施“種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)模、循環(huán)發(fā)展”戰(zhàn)略，推行“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣十綠色種植”生產(chǎn)模式，綜合考慮種植業(yè)對有機肥的需求，合理布局養(yǎng)殖區(qū)域。三是將草食牲畜作為敘永縣調(diào)整優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點，加快推進“以草換肉”、“以梗換奶”工程。推廣糧食、經(jīng)濟、飼料作物三元種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草、青貯青飼專用玉米。制訂全縣秸稈飼料資源開發(fā)利用規(guī)劃，實施秸稈資源開發(fā)利用戰(zhàn)略，提高秸稈利用率。

2.2 加快畜牧科技創(chuàng)新，強化科技推廣應(yīng)用

2.2.1 建立專業(yè)技術(shù)隊伍。政府部門應(yīng)建立新的人才保障機制，加強畜牧獸醫(yī)科技人才的引進和培養(yǎng)，建立一支專業(yè)技術(shù)隊伍，為敘永現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展提供人才保障。

2.2.2 建立健全畜牧科技推廣服務(wù)體系，組織實施“畜牧科技入戶工程”，推行“科技人員直接到戶、良種良法直接到場、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的科技推廣機制，提高科技在助農(nóng)增收中的主體地位。

2.2.3 通過科技培訓(xùn)、試點示范、推廣帶動等形式，大力推廣畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖配套技術(shù)、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)配套技術(shù)和疫病綜合防控技術(shù)。進一步創(chuàng)新科技服務(wù)機制，鼓勵畜牧科技人員創(chuàng)辦養(yǎng)殖企業(yè)、開展技術(shù)承包，或通過科技入股的方式與企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營，按股分紅。

2.2.4 創(chuàng)新農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的大協(xié)作機制，形成科技創(chuàng)新合力，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南大學(xué)、四川省畜牧科學(xué)研究院等大專院校、科研院所合作，引導(dǎo)科研機構(gòu)組建專業(yè)科技服務(wù)公司或?qū)I(yè)合作組織，進行市場化運作，實現(xiàn)畜牧業(yè)與科技的共同發(fā)展。

2.2.5 加強畜牧科技示范園區(qū)帶動推廣基地建設(shè)，加快畜牧業(yè)科技成果向現(xiàn)代生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化速度，提高畜牧業(yè)科技貢獻率。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和養(yǎng)殖基地引進標準化飼養(yǎng)場舍必備的設(shè)施設(shè)備，提高現(xiàn)代畜牧業(yè)的裝備水平。

2.3 強化項目支撐作用，推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化進程

2.3.1 努力爭取畜牧業(yè)相關(guān)項目，為全縣畜牧業(yè)發(fā)展提供資金保障。把握中央和省擴大投資的基本方向，認真研究國家和省有關(guān)項目發(fā)展計劃和政策性資金使用渠道，選準選好項目，做深做細做實項目論證及編制工作，有計劃地向國家和省上申報。

2.3.2 積極實施好標準化建設(shè)項目和生豬調(diào)出大縣獎勵項目，加強項目對標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖的示范帶動作用，引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)化水平，從而提高養(yǎng)殖效益。

2.3.3 認真組織實施山區(qū)草地生態(tài)畜牧科技扶貧種草養(yǎng)畜、烏蒙山區(qū)扶貧連片開發(fā)等項目，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)、各類農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。加大畜產(chǎn)品市場建設(shè)力度，建成大型區(qū)域性畜產(chǎn)品交易中心，打造面向四川、云南、貴州的畜產(chǎn)品集散地，使生產(chǎn)、加工、流通配套發(fā)展。

2.4 創(chuàng)新投入保障機制，推進現(xiàn)代服務(wù)體系建設(shè)

2.4.1 加強良種繁育體系建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力。要提高畜產(chǎn)品的綜合競爭力，必須發(fā)展優(yōu)良品種。積極爭取國家良種補貼項目，加大地方資金投入力度，在充分發(fā)揮畜禽品種資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極引進新品種，改良品種結(jié)構(gòu)。搞好良種繁育場規(guī)劃建設(shè)，建立培育、繁殖和推廣相配套的良種繁育體系，以滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)集約化發(fā)展對優(yōu)質(zhì)品種的需求。通過推進畜禽良種工程建設(shè)，建立擴繁場、商品場相互配套的二級良種繁育體系。逐步完善縣、鄉(xiāng)、村為主的人工授精改良網(wǎng)絡(luò)，促使全縣的養(yǎng)殖場（小區(qū)）做到自繁自養(yǎng)。

2.4.2 加強畜牧業(yè)物流體系建設(shè)，推進“產(chǎn)加銷”一體化發(fā)展。鼓勵飼料、獸藥企業(yè)為養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖專業(yè)合作社提供產(chǎn)品直供服務(wù)，降低養(yǎng)殖成本。支持各類投資主體在畜禽集中區(qū)配套建設(shè)區(qū)域性活畜禽交易市場。鼓勵畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)和流通企業(yè)（包括屠宰、儲藏、運輸、經(jīng)銷全過程的冷鏈物流體系）建設(shè)，積極發(fā)展冷鮮肉直銷，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、畜牧專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人和各類營銷組織參與畜產(chǎn)品流通和市場的開拓。

2.4.3 突出招商引資，培育龍頭帶動骨干。首先，積極爭取資金，狠抓畜牧項目建設(shè)，為培育龍頭企業(yè)打下基礎(chǔ)。其次是謀求發(fā)展，大力招商引資。在實施省畜牧項目的同時，按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，進一步加大招商引資力度，廣泛吸納社會民間資金，積極發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，做好青島康大集團落戶工作。按照“政府引導(dǎo)、金融支持、企業(yè)帶動、農(nóng)戶主導(dǎo)、規(guī)模發(fā)展”的原則，立足當前，著眼未來，狠抓機制創(chuàng)新，全面整合各種生產(chǎn)和資源要素，積極推廣資陽“六方合作+保險”、“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”的成功經(jīng)驗，重點扶持生豬、肉牛等畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。通過股份合作、聯(lián)合經(jīng)營等資本運作方式，促進其迅速擴張生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增強產(chǎn)業(yè)市場競爭力，促進畜牧產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)，加快建設(shè)畜牧生產(chǎn)和加工緊密聯(lián)系的一體化經(jīng)營體系。

2.5 狠抓重大動物疫病防控，確保公共衛(wèi)生安全 強化畜牧生產(chǎn)的關(guān)鍵在加強防疫意識，要毫不松懈地抓好重大動物疫病的綜合防控。扎實開展以禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的集中強制免疫。強化畜禽生產(chǎn)、運輸、市場交易、屠宰等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）完善防疫設(shè)施，嚴格執(zhí)行免疫、消毒、無害化處理等防疫制度。

3 總結(jié)

敘永縣應(yīng)以市場為導(dǎo)向，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品為重點，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)?；ㄔO(shè)、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)，這是實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢的根本途徑。通過分析可見，生產(chǎn)力發(fā)展依然是促進畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，科技進步仍然是推動畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)因素。應(yīng)利用國家宏觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大科技推廣、加強培訓(xùn)教育、改變傳統(tǒng)觀念、推廣利用新技術(shù)和新成果，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、監(jiān)督手段和特色產(chǎn)品等，改良畜禽品種、提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)畜牧業(yè)的規(guī)?；?、標準化、組織化和品牌化，使敘永縣的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展再上新臺階。