朱煥星 （山東省諸城市賈悅畜牧獸醫(yī)管理站 262204）

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淺談獸醫(yī)管理體制改革中存在的一些問題

朱煥星 （山東省諸城市賈悅畜牧獸醫(yī)管理站 262204）

隨著獸醫(yī)管理體制改革的推進(jìn)，我國在重大動(dòng)物疫病的防控能力得到了明顯加強(qiáng)，但是，我國獸醫(yī)管理體制還存在一些亟待解決的問題，需要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)地方的督促檢查力度，爭(zhēng)取盡早把獸醫(yī)管理體制改革工作落實(shí)到位。并提出 “建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)”，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。筆者結(jié)合自己二十多年的獸醫(yī)工作實(shí)踐，淺談獸醫(yī)管理體制改革方面的一些問題。

1 獸醫(yī)體制改革的必要性

近幾年來，本區(qū)在高致病性禽流感、豬瘟、口蹄疫及高致病性藍(lán)耳病等疫情防控工作上取得了重大成績(jī)。廣大獸醫(yī)工作者做出了很大貢獻(xiàn)。2011年全國豬肉價(jià)格的大幅上漲，這也從一個(gè)方面要求獸醫(yī)工作者更要做好生豬疾病的防控工作，降低生豬飼養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)。獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，是國務(wù)院作出的一項(xiàng)重要決策，是深化行政管理體制改革、完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要步驟，是促進(jìn)我國獸醫(yī)工作全面發(fā)展、提高動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全水平的一項(xiàng)重要舉措。但我國的獸醫(yī)管理體制還存在著一些亟待解決的問題，體制的改革任重而道遠(yuǎn)。

2 獸醫(yī)管理體制中存在的一些問題

2.1 機(jī)構(gòu)不健全，管理體制不順 獸醫(yī)工作管理機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致管理體制不順。防疫工作難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，給防檢疫工作也帶來很多矛盾和困難，降低了工作效率管理機(jī)構(gòu)設(shè)置較亂，職責(zé)不清，行政效能不能正常發(fā)揮。

2.2 基層防疫工作不夠到位 由于多年來基層的動(dòng)物防疫體系建設(shè)比較滯后，基層獸醫(yī)體系一直沒有得到快速發(fā)展，特別是基層獸醫(yī)隊(duì)伍人員素質(zhì)和技術(shù)水平存在明顯不足。首先，由于基層防疫機(jī)構(gòu)工作條件艱苦，待遇較差，用人機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制均不完善，無法引入學(xué)歷較高的獸醫(yī)技術(shù)人員，人員年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。其次，由于基層機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，多年來大都是“一支針管雞鴨全打”，儀器設(shè)備還不如管轄區(qū)域內(nèi)的規(guī)?；曫B(yǎng)企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室。第三，有的地方忽視了基層獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)在公益服務(wù)方面的特殊性，而視同于一般性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，采取“一刀切”的做法，簡(jiǎn)單對(duì)基層站所進(jìn)行撤并，致使大量獸醫(yī)基礎(chǔ)性工作無法正常開展，動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全隱患嚴(yán)重?；鶎臃酪呓M織和隊(duì)伍不穩(wěn)，經(jīng)費(fèi)得不到保障，防疫工作的機(jī)制問題沒有解決，使動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)受到動(dòng)搖。

2.3 缺乏專業(yè)人才與技術(shù) （1）技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大。據(jù)有關(guān)報(bào)道，在全國縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系中，年齡在35歲以下的占28%，36~45歲的占31%，46~60歲的占41%，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。（2）技術(shù)人員知識(shí)老化。全國一些基層的獸醫(yī)工作者，很多沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)校系統(tǒng)培訓(xùn)。而從畜牧專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的人員，多數(shù)在縣級(jí)和較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，由于缺乏進(jìn)修和技術(shù)更新，知識(shí)嚴(yán)重老化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術(shù)力量薄弱，很難承擔(dān)繁重的疫病防治工作任務(wù)，堵、防、檢、控等綜合措施的落實(shí)，缺乏應(yīng)有的人員和技術(shù)支撐。部份村級(jí)防疫員年齡大，文化水平低，技術(shù)落后，多年沒有勞動(dòng)報(bào)酬，所以缺乏做好防疫工作的動(dòng)力。

2.4 沒有完善的法律體系保障 到目前為止，我國在法律法規(guī)方面雖然制定了《動(dòng)物防疫法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《獸藥管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，但沒有形成完整的獸醫(yī)工作法律體系：缺少獸醫(yī)工作的基本法，在獸醫(yī)管理體制、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急、動(dòng)物診療、畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量等方面雖已立法；但有的法在很多方面還很不完善，或多或少存在一些問題，相互間還有許多不協(xié)調(diào)的地方?！秳?dòng)物防疫法》僅適用于對(duì)動(dòng)物傳染病、寄生蟲病的管理，沒有體現(xiàn)獸醫(yī)管理部門對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程衛(wèi)生監(jiān)督和對(duì)獸醫(yī)工作的有效管理，其實(shí)用地位尚待提升；《動(dòng)物防疫法》和《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》在職能界定上有的地方出現(xiàn)交叉，有的地方又出現(xiàn)脫節(jié)，很不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下動(dòng)物防檢疫工作的開展和動(dòng)物疫病的控制等。

3 幾點(diǎn)建議

我國獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)尚不健全、基層動(dòng)物防疫體系薄弱，缺乏專業(yè)人才，法律不完善等問題，嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防治能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之目前國際上，特別是我國周邊國家重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)局部蔓延，對(duì)我國防控重大動(dòng)物疫病形成較大壓力。因此，改革獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。

3.1 建立健全獸醫(yī)工作體系及行政管理機(jī)構(gòu) 上一級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)下一級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)基層獸醫(yī)管理部門人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。要加強(qiáng)獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理，實(shí)施官方獸醫(yī)制度。

3.2 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè) 根據(jù)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革?！吨腥A人民共和國動(dòng)物防疫法》第六條：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，建立健全動(dòng)物防疫體系，制定并組織實(shí)施動(dòng)物疫病防治規(guī)劃。鄉(xiāng)級(jí)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織群眾協(xié)助做好本管轄區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作。由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)管理站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。在這方面，山東省諸城市的畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)進(jìn)行了大膽地嘗試，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來的站所合并，成立了畜牧獸醫(yī)管理站，管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫工作。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)實(shí)體。

3.3 加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)專業(yè) 各地要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，實(shí)行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育，保證人力資源儲(chǔ)備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動(dòng)物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高科學(xué)防治水平。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，積極參與國際獸醫(yī)事務(wù)，跟蹤研究國際動(dòng)物衛(wèi)生規(guī)則，及時(shí)調(diào)整和完善國內(nèi)相關(guān)政策。

3.4 完善獸醫(yī)管理工作的法律法規(guī)體系，加快獸醫(yī)工作的法律法規(guī)體系建設(shè) 根據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則，參照《國際動(dòng)物衛(wèi)生法典》和國際通行做法，建立完善動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)體系。抓緊修訂《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，研究制定官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用，以促進(jìn)獸醫(yī)管理的有效、健康發(fā)展。

（2011–12–19）

S851.32

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1007-1733(2012)03-0064-02