馬冠華 （河南省濮陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 457000）

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提高動(dòng)物福利，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

馬冠華 （河南省濮陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 457000）

當(dāng)前，我國畜牧業(yè)正在飛速發(fā)展，國際貿(mào)易自由化進(jìn)程進(jìn)一步加快，動(dòng)物福利越來越受到政府和人民的重視。本文主要闡述了動(dòng)物福利的標(biāo)準(zhǔn)、重要性，我國動(dòng)物福利存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)愛動(dòng)物，提高動(dòng)物福利，不僅有助于保護(hù)生物、維護(hù)生態(tài)平衡，有利于人民的身體健康和我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及科研成果的轉(zhuǎn)換，同時(shí)，對(duì)于我國畜牧業(yè)及其產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展、社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)文明進(jìn)步的推進(jìn)都具有非常重要的意義。相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家來說，動(dòng)物福利這個(gè)曾經(jīng)在中國還稍嫌奢侈的概念，如今已經(jīng)進(jìn)入大眾和國家政策中。在現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，“動(dòng)物福利”成為中國法制化建設(shè)中需要引起重視的新問題?，F(xiàn)就如何更好地理解和推進(jìn)動(dòng)物福利工作作一論述。

1 關(guān)于動(dòng)物福利的概述

1.1 動(dòng)物福利的起源 二十世紀(jì)六七十年代，西方一些發(fā)達(dá)國家出于生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效率方面的考慮，選擇了一系列高科技、集約化、工廠化的養(yǎng)殖模式，導(dǎo)致動(dòng)物沒有活動(dòng)空間，正常生理行為得不到正常反應(yīng)，進(jìn)而動(dòng)物的體質(zhì)和抗病力大幅下降，畜禽疾病頻發(fā)，牧場以及周邊環(huán)境污染等社會(huì)問題。1976年，美國著名的學(xué)者休斯首次提出了動(dòng)物福利，并將其定義為“農(nóng)場飼養(yǎng)中的動(dòng)物與其環(huán)境協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)”。隨著社會(huì)及人們研究、認(rèn)知水平的提高，動(dòng)物福利所涉及的“動(dòng)物”的外延日益寬泛，它不僅包括農(nóng)場飼養(yǎng)的動(dòng)物，也涵蓋了農(nóng)場之外的動(dòng)物。

1.2 動(dòng)物福利在我國的傳播 隨著我國改革開放政策的實(shí)施，動(dòng)物福利概念傳入我國，特別是動(dòng)物福利國際組織的宣傳和推廣，在學(xué)術(shù)界和民間組織中被認(rèn)識(shí)和倡導(dǎo)，如在高等院校開設(shè)“動(dòng)物福利”、“動(dòng)物保護(hù)”課程，成立動(dòng)物福利與保護(hù)學(xué)會(huì)以及民間動(dòng)物關(guān)愛組織等。近年連續(xù)出現(xiàn)的“給活豬注水”、“毒死寵物狗”、“寵物兔被虐待致死”、“陜西漢中大規(guī)模撲殺動(dòng)物”等事件，頻頻引起社會(huì)和媒體的關(guān)注。于是“動(dòng)物福利”越來越多地被國人重視。

1.3 動(dòng)物福利的實(shí)質(zhì) 動(dòng)物福利是動(dòng)物的一種康樂狀態(tài)。其實(shí)質(zhì)就是從滿足動(dòng)物的基本生理、心理需求的“人道”角度開展動(dòng)物生產(chǎn)方式，保障動(dòng)物的健康和快樂，使動(dòng)物生產(chǎn)者獲得品質(zhì)優(yōu)良、健康、安全的畜產(chǎn)品，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

1.4 動(dòng)物福利的判定標(biāo)準(zhǔn) 目前，國際上大多數(shù)國家和學(xué)者往往根據(jù)5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來判斷和定義動(dòng)物福利：（1）動(dòng)物應(yīng)當(dāng)免于遭受饑渴。應(yīng)為動(dòng)物提供基本生存和健康發(fā)展所需要的充足的食物和干凈的水源，以滿足動(dòng)物生存的基本需要。（2）為動(dòng)物提供舒適的休息環(huán)境。應(yīng)當(dāng)為動(dòng)物構(gòu)筑安全、舒適、衛(wèi)生、適合動(dòng)物生活習(xí)性的房舍，以使動(dòng)物得到應(yīng)有的舒適的睡眠和休息。（3）動(dòng)物應(yīng)當(dāng)免于精神恐怖和痛苦。應(yīng)當(dāng)避免嚇唬動(dòng)物，避免讓動(dòng)物目睹同類的痛苦及死亡，從而避免和減少動(dòng)物的恐懼等。（4）動(dòng)物應(yīng)當(dāng)有與其生理相適應(yīng)的醫(yī)療護(hù)理?xiàng)l件。為了動(dòng)物的健康成長，應(yīng)當(dāng)對(duì)動(dòng)物給予必要的防疫，對(duì)動(dòng)物的疾病給予及時(shí)、有效的治理。（5）保證動(dòng)物表達(dá)天性的自由。為動(dòng)物提供與其自然本性相適應(yīng)的生活環(huán)境，諸如與其同類共居、有足夠的活動(dòng)空間等。

2 提高動(dòng)物福利的重要性

2.1 提高動(dòng)物福利，更能促進(jìn)大自然的可持續(xù)發(fā)展 人類和自然界的動(dòng)植物以及其他各種資源構(gòu)成了共同生活的環(huán)境，而人類的活動(dòng)影響了物種的不斷滅絕，這是環(huán)境惡化的表現(xiàn)。人類對(duì)待動(dòng)物的態(tài)度體現(xiàn)了人類對(duì)于自然環(huán)境的態(tài)度。當(dāng)人們身邊的各種動(dòng)物變得越來越稀有、最后不斷走向滅絕的時(shí)候，人類賴以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)就如同空中樓閣一樣變得毫無意義，因此，提高動(dòng)物福利，可以保證人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和生物物種的持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人與后代人之間的環(huán)境利益平衡，促進(jìn)環(huán)保與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

2.2 提高動(dòng)物福利，更能體現(xiàn)社會(huì)文明 社會(huì)在進(jìn)步，文明在發(fā)展。當(dāng)人們以極不文明的方式對(duì)待與自己一樣具有悲喜感受的動(dòng)物時(shí)，文明僅僅是一個(gè)遙遠(yuǎn)的目標(biāo)。調(diào)查表明，孩子們對(duì)于保護(hù)動(dòng)物理解的程度高于成人，孩子更容易接受人性化的教育方式。美國犯罪學(xué)家的研究表明，兒童時(shí)期虐待動(dòng)物與成人后犯罪這二者之間有極大的相關(guān)性。因此，加強(qiáng)動(dòng)物福利保護(hù)，更能促進(jìn)人與動(dòng)物和諧相處，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

2.3 提高動(dòng)物福利，更能提高動(dòng)物產(chǎn)品的國際競爭力 當(dāng)前大趨勢是，國際上都非常重視動(dòng)物福利問題，尤其是我國一些重要的貿(mào)易合作伙伴，動(dòng)物福利已經(jīng)成為一個(gè)重要的公共政策問題。我國是肉制品生產(chǎn)大國，產(chǎn)品出口越來越多，然而我國卻常常由于肉用動(dòng)物在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰過程中不按動(dòng)物福利的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行而遭遇貿(mào)易障礙。因此，提高動(dòng)物福利，加快動(dòng)物福利立法，提高出口動(dòng)物產(chǎn)品的檢驗(yàn)合格率，規(guī)避貿(mào)易壁壘。

2.4 提高動(dòng)物福利，更能杜絕動(dòng)物源性食品安全衛(wèi)生問題 近幾年來，食品安全衛(wèi)生問題頻頻發(fā)生，特別是動(dòng)物源性食品安全衛(wèi)生問題尤為突出，由其引起的人獸共患病愈演愈烈，對(duì)人類的健康造成了極大的威脅。動(dòng)物福利的一個(gè)基本要求是給動(dòng)物提供符合營養(yǎng)需要的飼料，飼喂的飼料不能影響動(dòng)物的健康。而濫飼一些發(fā)霉的玉米、飼料中添加有害物質(zhì)等都會(huì)使動(dòng)物處于非正常生長狀態(tài)，甚至是中毒狀態(tài)，會(huì)直接影響動(dòng)物的健康和肉品質(zhì)量。飼養(yǎng)密度過大、過早斷奶、長途運(yùn)輸、粗暴宰殺等都是影響動(dòng)物健康和肉食品安全的重要因素。

2.5 提高動(dòng)物福利，更能提高養(yǎng)殖效益 動(dòng)物福利的提高使養(yǎng)殖投入增加，但能減少動(dòng)物的應(yīng)激和疾病，增加產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量。有機(jī)養(yǎng)殖的價(jià)格要比一般常規(guī)產(chǎn)品的價(jià)格高出30％～200％，從長遠(yuǎn)來看，不僅可以獲得較高的經(jīng)濟(jì)利益，而且有利于促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，取得更大的效益。這也正是近年來歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展得相當(dāng)迅速的重要原因。

3 我國動(dòng)物福利存在的問題

3.1 動(dòng)物的福利狀況差 我國動(dòng)物的數(shù)量規(guī)模非常大，但動(dòng)物的福利狀況很差。從被飼養(yǎng)動(dòng)物而言，在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)都存在著一些違反動(dòng)物福利的問題。為獲取更高的經(jīng)濟(jì)利益，在飼料中添加含有大量激素成分的飼料添加劑、提高瘦肉率的“瘦肉精”、注射大量抗生素、荷爾蒙、鎮(zhèn)靜劑以催生催長等對(duì)動(dòng)物的體質(zhì)產(chǎn)生了很大的影響。為節(jié)約成本，在有限的空間中飼養(yǎng)更多的動(dòng)物，其舒適度急劇降低，導(dǎo)致動(dòng)物畸形生長。運(yùn)輸途中動(dòng)物活動(dòng)空間極其狹小，沒有食物和水，很容易造成死亡。另外，有些地方生吞活剝動(dòng)物的飲食方法以及一些虐待、殘殺動(dòng)物的行為，一定程度上反映了當(dāng)前我國民眾的動(dòng)物福利意識(shí)淡薄。

3.2 動(dòng)物福利立法進(jìn)程緩慢 西方的動(dòng)物福利立法以1822年英國的《馬丁法案》為起點(diǎn)，其它各國也紛紛立法保護(hù)動(dòng)物，有關(guān)立法更加完善，專業(yè)性、技術(shù)性更強(qiáng)。我國在此方面卻明顯滯后。目前，除《野生動(dòng)物保護(hù)法》外，我國尚無一部比較完整統(tǒng)一的動(dòng)物福利保護(hù)方面的法律。這部法律主要針對(duì)反走私、反盜殺等違法行為，并沒有考慮“動(dòng)物福利”問題，被列入保護(hù)范圍的動(dòng)物種類僅限定于瀕危的、有極高科研價(jià)值的野生動(dòng)物。然而野生的珍貴、瀕危動(dòng)物種類卻只占動(dòng)物的很少一部分，動(dòng)物中的絕大部分如農(nóng)場動(dòng)物、娛樂動(dòng)物、寵物等則沒有被納入被保護(hù)之列，這很不利于動(dòng)物福利的推廣和保護(hù)。

3.3 有關(guān)動(dòng)物福利法規(guī)亟待完善 最近幾年，在有關(guān)法律法規(guī)中已開始出現(xiàn)針對(duì)動(dòng)物福利的條款。如2004年《北京市實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了“實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作中涉及的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物項(xiàng)目的管理并對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物進(jìn)行倫理審查”。但也僅限于提到，并沒有具體措施，操作性差，根本談不到違法行為的處罰問題。正在修訂和準(zhǔn)備修訂的《畜牧法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》都將有關(guān)動(dòng)物福利方面的內(nèi)容寫入法案中，但和國際動(dòng)物福利立法還有很大的差距。我國的動(dòng)物福利保護(hù)法律體系急需完善。

4 提高和完善我國的動(dòng)物福利保護(hù)

4.1 準(zhǔn)確把握動(dòng)物福利的基本原則 第一，人與動(dòng)物的法律地位不平等。這是動(dòng)物保護(hù)的基本出發(fā)點(diǎn)。人們強(qiáng)調(diào)動(dòng)物福利，是出于人道的考慮，對(duì)動(dòng)物單方賦予的福利，具有單向性、被動(dòng)性。動(dòng)物是受益方，但不是道德主體，人類是惟一的道德主體。人類可以利用動(dòng)物，這種利用是合理的、必要的。如果將動(dòng)物與人置于同等的法律地位，人們則無法繼續(xù)利用動(dòng)物服務(wù)于自身，這不僅違反規(guī)律，也將顛覆目前的法律體系，顯然缺乏可操作性。第二，分類對(duì)待不同動(dòng)物。較通用的是將動(dòng)物分為野生動(dòng)物、農(nóng)場動(dòng)物、工作動(dòng)物、娛樂動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、寵物等。將動(dòng)物進(jìn)行分類有利于對(duì)不同動(dòng)物福利的實(shí)施，避免“一概而論”所帶來的不便。第三，立足實(shí)際，循序漸進(jìn)。在我國加強(qiáng)動(dòng)物福利，必須立足實(shí)際。西方先進(jìn)的技術(shù)可以借鑒，但絕不能照抄照搬。應(yīng)當(dāng)一步步在符合國情的基礎(chǔ)上推行。

4.2 加快我國動(dòng)物福利的強(qiáng)制性立法進(jìn)程 動(dòng)物福利的推行離不開強(qiáng)制性的規(guī)范。必須設(shè)立與動(dòng)物福利相對(duì)應(yīng)的強(qiáng)制性法律規(guī)范，明確切實(shí)的法律責(zé)任。應(yīng)緊跟國際形勢，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國外動(dòng)物福利的相關(guān)法規(guī)。目前世界上已經(jīng)有許多國家制定了比較完善的動(dòng)物福利法規(guī)。如美國的“動(dòng)物福利法案”，英國的“豬福利法案”，歐盟制定了宰殺動(dòng)物的法規(guī)等。我國的香港和臺(tái)灣地區(qū)也都在上世紀(jì)完成了動(dòng)物福利立法?？梢越梃b這些國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情研究和制定出一套適合我國的動(dòng)物福利法規(guī)。

4.3 積極椎廣動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，提高我國動(dòng)物產(chǎn)品的出口競爭力 國際動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)是世界各國達(dá)成的共識(shí)，是國際級(jí)別上的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和處理貿(mào)易糾紛的重要基礎(chǔ)。我國政府應(yīng)加大對(duì)動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，讓更多的中國人了解國際貿(mào)易壁壘動(dòng)態(tài)，提供產(chǎn)品出口改進(jìn)的方向，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)對(duì)待動(dòng)物的觀念和作業(yè)方式，推動(dòng)相關(guān)養(yǎng)殖技術(shù)的進(jìn)步，提高動(dòng)物產(chǎn)品的出口競爭力，有效規(guī)避動(dòng)物福利壁壘。強(qiáng)化動(dòng)物福利制度監(jiān)測和監(jiān)管力度，以保護(hù)公眾健康和動(dòng)物福利。

4.4 積極推行動(dòng)物福利，提高民眾的動(dòng)物福利意識(shí) 動(dòng)物福利的推行，有賴于全社會(huì)動(dòng)物福利意識(shí)的提高。這種公眾動(dòng)物福利意識(shí)的提高，依賴于物質(zhì)生活水平的提高，也需要政府及各類團(tuán)體的宣傳。關(guān)注動(dòng)物福利，開展保護(hù)動(dòng)物的宣傳教育，促進(jìn)人類與動(dòng)物的和諧共處，加快構(gòu)建我國和諧社會(huì)。

（2011–12–08）

S815.4

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1007-1733(2012)03-0062-03