姜 蘇

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院， 江蘇 南京 210095)

淺析淮安創(chuàng)新人才成長(zhǎng)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

姜 蘇

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院， 江蘇 南京 210095)

人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的“隔膜”已經(jīng)成為淮安實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的瓶頸。惟有解放思想，打破痼習(xí)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的實(shí)際情況，從不斷優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境入手，方能找到一條符合淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑?；窗矂?chuàng)新人才成長(zhǎng)環(huán)境建設(shè)機(jī)制可以清晰地分為以管理為主要特征的“內(nèi)在凝聚機(jī)制”和以服務(wù)為主要標(biāo)志的“外在服務(wù)機(jī)制”兩個(gè)相輔相成的系統(tǒng)，它們構(gòu)建了一個(gè)涵蓋理念、制度、具體措施等在內(nèi)的立體化工作機(jī)制，以“101%人才服務(wù)理念”為基礎(chǔ)。本文提出了包括創(chuàng)造和保持具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)環(huán)境等在內(nèi)的淮安人才成長(zhǎng)環(huán)境建設(shè)切實(shí)可行的六大對(duì)策。

人才優(yōu)先發(fā)展； 人才成長(zhǎng)軟環(huán)境 ；機(jī)制創(chuàng)新 ； 蘇北發(fā)展 ； 對(duì)策研究

0 引言

人才成長(zhǎng)環(huán)境從宏觀層面上可分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，在一定時(shí)期內(nèi)，尤以社會(huì)環(huán)境至為關(guān)鍵，起著決定性作用。其中，社會(huì)環(huán)境又可以分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、輿論環(huán)境、歷史環(huán)境、社會(huì)心理環(huán)境、文化環(huán)境和創(chuàng)造環(huán)境等。從人才發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，人才成長(zhǎng)環(huán)境主要分為三個(gè)層次，即精神層次、制度層次和物質(zhì)層次；具體而言，可以細(xì)化為以下幾個(gè)方面，即文化環(huán)境、制度環(huán)境、政策環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境、待遇環(huán)境。

1 對(duì)淮安建設(shè)創(chuàng)新人才成長(zhǎng)環(huán)境的總體評(píng)價(jià)

1.1 取得的成績(jī)

1.1.1 淮安人才成長(zhǎng)環(huán)境建設(shè)的“101%服務(wù)品牌”

淮安地處蘇北腹地，恰好位于中國(guó)地理南北分界線上，而在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中亦具有雙重性，是中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的欠發(fā)達(dá)地方；正處于經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并存發(fā)展階段，這就決定了淮安人才工作的特殊性?；窗彩杏蛎娣e1.01萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?40萬(wàn)。目前，淮安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭喜人，GDP增速在全省領(lǐng)先，2011年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1 690億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長(zhǎng)13.2%。但同時(shí)我們也清醒地看到，人才要素對(duì)淮安GDP快速增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率卻遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)。

從2009年下半年開(kāi)始，淮安市正式在全市開(kāi)展101%服務(wù)品牌建設(shè)，以提高服務(wù)能力為核心的機(jī)關(guān)效能建設(shè)，以發(fā)展環(huán)境的大提升推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展，打造淮安的“軟實(shí)力”品牌。101%服務(wù)，就是各地各部門和各級(jí)干部要增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，對(duì)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提出的合情合理、應(yīng)做能做的要求做到100%滿足，用意想不到的真誠(chéng)服務(wù)給他們一份驚喜，讓他們101%滿意。

1.1.2 人才成長(zhǎng)環(huán)境建設(shè)的“內(nèi)在凝聚機(jī)制”

人才工作的內(nèi)在凝聚機(jī)制是一個(gè)管理機(jī)制，這個(gè)機(jī)制的核心是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)單位各司其職，切實(shí)形成“如身之使臂，臂之使指”的人才工作格局。在人才工作實(shí)踐中，人才工作內(nèi)在機(jī)制的凝聚力不強(qiáng)是個(gè)突出問(wèn)題，而內(nèi)在機(jī)制是否堅(jiān)強(qiáng)有力，是決定人才工作成敗的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)分析總結(jié)淮安人才工作的經(jīng)驗(yàn)，參考借鑒其他地區(qū)好的做法，以政策機(jī)制為保障，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善人才工作運(yùn)行機(jī)制的意見(jiàn)》等文件，市委、市政府于2010年對(duì)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行重大調(diào)整，明確市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，新吸收在淮重點(diǎn)高校進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)小組，目前人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員達(dá)22個(gè)。在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室之下新設(shè)立人才工作聯(lián)絡(luò)員，在全市形成縱橫交錯(cuò)的人才工作網(wǎng)絡(luò)，從而切實(shí)解決人才工作相關(guān)單位職責(zé)不明、合力不夠的問(wèn)題。

1.1.3 人才成長(zhǎng)環(huán)境建設(shè)的“外在服務(wù)機(jī)制”

淮安按照“發(fā)展之初是保姆，發(fā)展之中是保人，成功之后是保安”的要求，對(duì)高層次人才提供全天候、全方位、全過(guò)程的服務(wù)。根據(jù)人才成長(zhǎng)規(guī)律，實(shí)行發(fā)展之初保姆式服務(wù)。在高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之初，不僅在政策、資金、金融上給予全方位支持，而且在辦理資金投入、工商稅務(wù)登記、護(hù)照簽證、戶口落地、社會(huì)保險(xiǎn)、子女上學(xué)以及家屬就業(yè)等方面實(shí)行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供專業(yè)化服務(wù)，讓他們安心干事創(chuàng)業(yè)。實(shí)行發(fā)展之中保人式服務(wù)。指定專門機(jī)構(gòu)和行政助理為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供管理服務(wù)。對(duì)人才最好的扶持，莫過(guò)于著眼于促進(jìn)人才事業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目扶持，制定系統(tǒng)的培養(yǎng)和培訓(xùn)計(jì)劃，為淮安高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供項(xiàng)目資金扶持，并組織高層次人才參加各類能力提升培訓(xùn)班。以高層次人才為核心，以政府為引導(dǎo)，以企事業(yè)單位為主體，以各類園區(qū)為依托，一體化推進(jìn)高層次人才保安式服務(wù)，幫助高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才健康發(fā)展。特別是大力構(gòu)建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，承接高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為，營(yíng)造有利于人才發(fā)展的良好環(huán)境。

1.2 存在的不足

1.2.1 重視和尊重創(chuàng)新人才的氛圍不濃

受黨委政府屆期周期較短和創(chuàng)新人才培養(yǎng)、作用發(fā)揮周期較長(zhǎng)等客觀因素影響，地方黨委政府更重視任期內(nèi)引進(jìn)多少項(xiàng)目、完成多少GDP、引進(jìn)多少高層次人才等容易出政績(jī)、吸引眼球的“短、平、快”項(xiàng)目，對(duì)于建設(shè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍、優(yōu)化成長(zhǎng)環(huán)境等運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長(zhǎng)的打基礎(chǔ)、抓長(zhǎng)遠(yuǎn)項(xiàng)目，普遍缺乏“前人栽樹(shù)、后人乘涼”的可持續(xù)發(fā)展眼光和奉獻(xiàn)意識(shí)，只是在缺乏急需緊缺的專業(yè)類人才時(shí)，才下大力氣予以引進(jìn)。通常情況下，人事部門和用人單位聯(lián)手引進(jìn)創(chuàng)新人才后，除兌現(xiàn)黨委政府規(guī)定的待遇外，創(chuàng)新人才的職業(yè)規(guī)劃、發(fā)展需求、作用發(fā)揮、價(jià)值預(yù)期、“環(huán)境”融入、心理感受如何，很少有人及時(shí)跟進(jìn)、密切關(guān)注?！爸匾M(jìn)、輕管理，重使用、輕培養(yǎng)”的短視行為，“注重創(chuàng)新、寬容失敗”的缺額投入，總體導(dǎo)致蘇北地區(qū)重視和尊重創(chuàng)新人才的氛圍不濃，創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的環(huán)境沒(méi)有進(jìn)一步改善。

1.2.2 人才隊(duì)伍建設(shè)整體水平不高

一是創(chuàng)新人才體量不足。近年來(lái)，淮安市雖然引進(jìn)了一批高層次人才，但多數(shù)分布在醫(yī)療、水利、教育等事業(yè)單位領(lǐng)域。這些引進(jìn)即可使用的成熟的技能型人才，不是標(biāo)準(zhǔn)意義上的創(chuàng)新人才。而以產(chǎn)品初加工或訂單加工為主、缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)構(gòu)成，技術(shù)領(lǐng)域低成本的資本構(gòu)成，外加經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)創(chuàng)新人才的激烈爭(zhēng)奪，沒(méi)有為創(chuàng)新人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用預(yù)留太大的空間，總體導(dǎo)致創(chuàng)新人才體量不足。二是創(chuàng)新人才動(dòng)力不足。一些在重要技能崗位工作的創(chuàng)新人才，受地方政府或企業(yè)重視不夠、研發(fā)資金投入不足、薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)不高，技術(shù)交易市場(chǎng)、技術(shù)股權(quán)市場(chǎng)、人才交流市場(chǎng)不健全，或者在工作崗位“技術(shù)壟斷”等諸多因素影響，往往持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力不足，在創(chuàng)新的道路上止步不前。三是創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)投入不足。受創(chuàng)新人才數(shù)量少、領(lǐng)域分散等主客觀因素影響，對(duì)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的師資投入、精力投入、感情投入等，跟創(chuàng)新人才集聚的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在較大差距，不容易對(duì)高層級(jí)的創(chuàng)新人才形成有效吸引。

1.2.3 人才成長(zhǎng)環(huán)境的體制機(jī)制不優(yōu)

地方黨委政府對(duì)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)雖有指導(dǎo)性的工作意見(jiàn)，但依賴人事部門或用人單位創(chuàng)新執(zhí)行的地方較多，尤其在創(chuàng)新人才成長(zhǎng)環(huán)境建設(shè)方面，強(qiáng)有力的配套跟進(jìn)機(jī)制明顯不足。一是培養(yǎng)機(jī)制不健全。企業(yè)對(duì)創(chuàng)新人才往往重使用、輕培養(yǎng)，脫產(chǎn)培訓(xùn)、“寬容失敗”的風(fēng)險(xiǎn)資金和科研經(jīng)費(fèi)投入等工作機(jī)制普遍缺乏，外加學(xué)術(shù)交流機(jī)構(gòu)層次不高、高層次的研討活動(dòng)組織較少，總體不利于創(chuàng)新人才進(jìn)一步成長(zhǎng)。二是激勵(lì)機(jī)制不健全。目前的薪酬待遇以及成果獎(jiǎng)勵(lì)水平，還不足以激發(fā)創(chuàng)新人才創(chuàng)造出可以擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果。三是作用發(fā)揮機(jī)制不健全。受限于技術(shù)交易市場(chǎng)、技術(shù)股權(quán)市場(chǎng)、人才交流市場(chǎng)不健全，創(chuàng)新成果往往會(huì)因?yàn)闊o(wú)用武之地得不到有價(jià)值的認(rèn)可，創(chuàng)新人才易受打擊。

2 對(duì)淮安建設(shè)創(chuàng)新人才成長(zhǎng)環(huán)境存在不足的因素分析

2.1 觀念因素

2.1.1 “官本位”的制約

“官本位”在現(xiàn)實(shí)中的突出表現(xiàn)就是對(duì)人才的服務(wù)意識(shí)不夠，辦事效率低下，而其癥結(jié)又在于地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人才成長(zhǎng)環(huán)境的重視不夠，人才優(yōu)先發(fā)展還沒(méi)有真正落到實(shí)處。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人才是第一資源的認(rèn)識(shí)很不到位，只把人才工作放在一般工作層面來(lái)抓，沒(méi)有把人才工作放到事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置來(lái)謀劃。同時(shí)還存在著輕視甚至忽視人才工作的現(xiàn)象，諸如領(lǐng)導(dǎo)講話中人才工作位置很高，但實(shí)際工作中位置不高；說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要；城建道路的投入很多，科技人才的投入不多；抓招商引資的多，抓招才引智的不多，等等。

2.1.2 自我陶醉的危害

不容否認(rèn)，淮安擁有一大串名銜和榮譽(yù)?；窗彩墙K省省轄市，蘇北重要中心城市，是一代偉人周恩來(lái)總理的故鄉(xiāng)、全國(guó)歷史文化名城，中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市、雙擁模范城市和江蘇省文明城市。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，淮安在全國(guó)處于中等水平，比上不足，比下則有余?；窗舶l(fā)展的現(xiàn)狀很容易滋生自我陶醉的情緒，這種“妄自尊大”、“小富即安”、“守株待兔”的心態(tài)是淮安跨越發(fā)展之大敵。

2.1.3 環(huán)境理念的缺失

人才成長(zhǎng)環(huán)境直接影響到一個(gè)地區(qū)的人才集聚和作用發(fā)揮。但是，目前對(duì)人才成長(zhǎng)環(huán)境建設(shè)的自覺(jué)意識(shí)極其匱乏的現(xiàn)象普遍存在，與實(shí)踐對(duì)人才發(fā)展的迫切需求形成強(qiáng)烈反差。不管是一個(gè)國(guó)家還是一個(gè)地方，要想成為人才集聚之地，必須有與之相適應(yīng)的人才成長(zhǎng)環(huán)境。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才成長(zhǎng)環(huán)境提出越來(lái)越高的要求。

2.2 經(jīng)濟(jì)因素

2.2.1 工業(yè)化水平不高，容納創(chuàng)新人才的能力有限

“十一五”期間，淮安工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了快速增長(zhǎng)。五年投入2 276億元，組織實(shí)施846個(gè)億元以上項(xiàng)目，富士康科技城、淮陰卷煙廠技改等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到2419戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入2392億元，增長(zhǎng)49.9%。但是，淮安仍然面臨著經(jīng)濟(jì)總量還不大，縣域?qū)嵙€不強(qiáng)，部分人均指標(biāo)低于全國(guó)水平的問(wèn)題，特別是工業(yè)化水平不高，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然是粗放型經(jīng)濟(jì)占主體，資源型、加工類產(chǎn)業(yè)居多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，要素制約較為明顯，極大地限制了淮安容納創(chuàng)新人才的能力。

2.2.2 地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高，支撐人才工作創(chuàng)新的實(shí)力不強(qiáng)

近年來(lái)，淮安經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 315億元、人均4 046美元，完成財(cái)政總收入310億元、一般預(yù)算收入141.43億元，分別是2005年的2.3倍、2.8倍、4倍和5.3倍；累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4 470億元，是“十五”的3.8倍；二、三產(chǎn)業(yè)比重提高7.5個(gè)百分點(diǎn)；全面小康四大類25項(xiàng)指標(biāo)有17項(xiàng)達(dá)到目標(biāo)值。但是，從2010年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和人才數(shù)據(jù)指標(biāo)不難看出，淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平并不高，這就造成支撐人才創(chuàng)新的實(shí)力不強(qiáng)。

2.2.3 投入多元性和人才載體不足，保障人才工作創(chuàng)新的后勁缺乏

人才投入與全省相比，總量還明顯偏少。近年來(lái)淮安堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元投入，不斷加大人才資本投入，2010年,市級(jí)財(cái)政拿出2 000多萬(wàn)元資金專門用于人才引進(jìn)、人才隊(duì)伍建設(shè)以及科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。雖然淮安人才投入逐年增加，但與全省人才發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比，與蘇南、蘇中等地區(qū)相比，淮安的人才投入還明顯偏低，特別是投入的多元化格局沒(méi)有形成。目前全省企業(yè)工程技術(shù)研究中心592個(gè)，其中蘇北79個(gè)，占13%，企業(yè)院士工作站142家，其中蘇北16家，占13%，省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)2 725個(gè)，蘇北193個(gè)，占7%，淮安在其中的位置尤為尷尬。

2.3 社會(huì)因素

一是城市生活品位的差距。淮安的城市軟環(huán)境建設(shè)滯后，具有淮安氣質(zhì)的城市生活品位與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有較大的差距，沒(méi)有形成一種適合創(chuàng)新人才生活與休閑的社會(huì)文化氛圍。二是文化教育的差異。與發(fā)達(dá)地區(qū)或者國(guó)外相比，淮安的文化教育理念和實(shí)踐都遠(yuǎn)不能適應(yīng)人才成長(zhǎng)環(huán)境建設(shè)的要求，我們的文化教育理念仍然脫不了守舊的底子，缺乏創(chuàng)新的理念和魄力。三是社會(huì)風(fēng)氣的差別。淮安歷史悠久、人文薈萃，向來(lái)有民風(fēng)淳樸、和諧敦厚、勤勞智慧的美譽(yù)。但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯，社會(huì)風(fēng)氣長(zhǎng)期囿于自閉保守，難免造成因循守舊的社會(huì)風(fēng)氣，不利于建設(shè)開(kāi)放性的人才成長(zhǎng)環(huán)境。

2.4 政策因素

主要是宣傳激勵(lì)力度不夠，人才評(píng)價(jià)不及時(shí)，使用不到位，人才政策的系統(tǒng)化程度不高。雖然已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《淮安市政府關(guān)于實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工程的意見(jiàn)》、《關(guān)于高層次學(xué)術(shù)技術(shù)人才選拔培養(yǎng)工作實(shí)施意見(jiàn)》等系列涵蓋引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)等方面相關(guān)配套文件。但是，從人才發(fā)展的客觀規(guī)律來(lái)看，尚未形成涵蓋人才投入、人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才使用、人才激勵(lì)、環(huán)境保障等較為完善的人才政策體系。

3 加快淮安人才成長(zhǎng)環(huán)境建設(shè)的對(duì)策性建議

“水積而魚聚，木茂而鳥集”，未來(lái)的發(fā)展，人才的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)就是人才環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。以尊重人才為根本，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為原則，堅(jiān)持淮安101%人才服務(wù)理念，著力從打造基礎(chǔ)設(shè)施“硬環(huán)境”建設(shè)向優(yōu)化社會(huì)氛圍、法治、服務(wù)等“軟環(huán)境”建設(shè)發(fā)展，提供一個(gè)適合各類人才發(fā)展的社會(huì)穩(wěn)定、人文親切、競(jìng)爭(zhēng)公平、市場(chǎng)和諧、生態(tài)宜居的“人才集聚之城”。

3.1 創(chuàng)造和保持具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

今后一段時(shí)期是淮安跨越發(fā)展、建成全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我們既面臨眾多的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，也面臨難得的機(jī)遇和條件。一方面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜，資源環(huán)境約束壓力加大，國(guó)家宏觀調(diào)控趨緊，各種不確定因素增多。另一方面，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期，我國(guó)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和沿海開(kāi)發(fā)兩大戰(zhàn)略深入實(shí)施，這些都為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了廣闊的空間。我們必須準(zhǔn)確把握發(fā)展的新趨勢(shì)新特征，以更加飽滿的精神狀態(tài)，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力推動(dòng)淮安在“十二五”實(shí)現(xiàn)更大突破。以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以提高產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平的聚集效應(yīng)為吸引極，重視人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建設(shè)，建立和完善融資、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)基金等各類配套建設(shè)。

3.2 持續(xù)營(yíng)造良好的政策環(huán)境

要充分利用各類媒體，加大政策宣傳的力度。要針對(duì)不同層次的人才，制定和完善人才引進(jìn)不同層次的優(yōu)惠政策。要提高政策制定的效率，注重由過(guò)去政策的單項(xiàng)突破到整體配套的轉(zhuǎn)變，注重政策的超前性和突破性。要對(duì)政策的實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。特別是根據(jù)《淮安市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2020年)》和《淮安市“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》，圍繞我市人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，出臺(tái)系列配套人才政策，形成涵蓋人才投入、人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才使用、人才激勵(lì)、環(huán)境保障等較為完善的人才政策體系。

3.3 更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用

圍繞用好用活人才，強(qiáng)化政府引導(dǎo)職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和企事業(yè)單位在人才開(kāi)發(fā)中的主體作用，完善政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才開(kāi)發(fā)機(jī)制。加快政府人才管理職能向規(guī)范企業(yè)運(yùn)行、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)轉(zhuǎn)變，建成規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便捷高效的人才公共服務(wù)體系。

3.4 建立健全科學(xué)高效的人才服務(wù)環(huán)境

以淮安“101%人才服務(wù)理念”為指導(dǎo)，加強(qiáng)人才發(fā)展服務(wù)的兩個(gè)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)和完善“柔性人才服務(wù)”，暢通人才流動(dòng)渠道，構(gòu)建人才信息庫(kù)。簡(jiǎn)化人才管理的各類程序，以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“以政府為中心”的管理模式向“以滿足人才需求為中心”的人才公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。

3.5 創(chuàng)建優(yōu)良的社會(huì)人文環(huán)境

加強(qiáng)輿論宣傳力度，圍繞人才興市戰(zhàn)略，采取多種形式和方法，宣傳優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡和人才工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)輿論中大力營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的氛圍，樹(shù)立人人爭(zhēng)做貢獻(xiàn)、人人立志成才、人人都能成才的社會(huì)風(fēng)尚，倡導(dǎo)崇尚創(chuàng)新、追求科學(xué)的社會(huì)風(fēng)氣，大力弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。培育全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)展創(chuàng)新文化的社會(huì)氛圍，努力為淮安的人才資源開(kāi)發(fā)和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。一是要整體提升城市的文化品味，突出城市的文化特色。二是加強(qiáng)人文教育，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，提高公民包容度等方面的人文素質(zhì)。三是對(duì)人才政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，將效果好、影響力大的政策著力推廣，以社會(huì)主義的價(jià)值觀和科學(xué)發(fā)展觀凝聚全社會(huì)的力量，將人文環(huán)境建設(shè)作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

3.6 塑造適宜創(chuàng)新人才生活與發(fā)展的良好自然環(huán)境

加大對(duì)環(huán)境改善的治理力度，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，強(qiáng)化環(huán)境宣傳，為淮安吸引、留住人才提供良好的宜居環(huán)境。打造良好的城市品質(zhì)和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，形成人才的向心力，這是淮安未來(lái)吸引人才的優(yōu)勢(shì)所在。以國(guó)家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建為抓手，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，確保80%的縣創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)縣、80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的村建成市級(jí)以上生態(tài)村，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省前列。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)節(jié)能減排，確保生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高。

[1] “如何理解黨管人才原則？”，《胡錦濤在全國(guó)人才工作會(huì)議上重要講話精神學(xué)習(xí)問(wèn)答》，北京：黨建讀物出版社，2010.

[2] 引才的關(guān)鍵是引心，中組部《組工通訊》總第2016期，2009年1月4日.

[3] 再談引才的關(guān)鍵是引心，中組部《組工通訊》總第2039期，2009年4月22日.

[4] “中共江蘇省委,江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)《江蘇省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的通知”，蘇發(fā)〔2010〕10號(hào).

[5] 王輝耀.國(guó)家戰(zhàn)略——人才改變世界[M].北京：人民出版社，2010.

[6] 王輝耀.人才戰(zhàn)爭(zhēng)——全球最稀缺資源的爭(zhēng)奪戰(zhàn)[M].北京：中信出版社，2009.

[7] 潘晨光.中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告(領(lǐng)導(dǎo)干部決策大參考)[M].北京：社科文獻(xiàn)出版社，2008.

[8] 孟秀勤,史紹潔.北京人才工作報(bào)告[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007.

[責(zé)任編輯：孫義清]

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1671-6876(2012)02-0185-05

2012-04-30

姜蘇(1991-)，女，江蘇漣水人，主要從事經(jīng)濟(jì)理論研究。