□孫偉平

農(nóng)村二輪土地承包以來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是國家出臺免征農(nóng)業(yè)稅和對種糧農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼的政策以后，農(nóng)民種地效益凸顯，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲，但隨之也暴露了諸多人地或與人地相關(guān)的各種矛盾。如何妥善解決和處理好農(nóng)村人地矛盾，是我們農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中需要研究和解決的重要課題。

一、農(nóng)村的人地矛盾表現(xiàn)突出

從各地農(nóng)民上訪反映的實際問題看，二輪土地承包以來，農(nóng)村人地矛盾主要有以下幾個方面。一是在第一輪土地承包期內(nèi)放棄承包地，二輪承包時還繼續(xù)自愿放棄承包地的戶在人也在農(nóng)戶，現(xiàn)在要求要承包地。主要是由于二輪承包時農(nóng)民感到各種負(fù)擔(dān)較重，雖然沒有外出務(wù)工經(jīng)商，但在本地從事二、三產(chǎn)業(yè)，其收入高于種地。因此，放棄了土地承包權(quán)。二是二輪土地承包時未分到承包地，暫按機(jī)動地管理的戶在人不在農(nóng)戶或二輪土地承包時，因外出多年沒有與村聯(lián)系，沒有統(tǒng)計登記在分地人口內(nèi)，村集體沒有為其預(yù)留承包地的農(nóng)戶，現(xiàn)在回來要地。三是二輪土地承包時，因欠村集體款只要口糧田的農(nóng)戶，現(xiàn)在要求補(bǔ)給承包地。還有農(nóng)戶因欠款等原因，村集體將承包地收回，農(nóng)戶要求分承包地。四是二輪土地承包以來，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)戶自愿將承包地交回村集體，然后在按機(jī)動地價格買回耕種，由于當(dāng)時機(jī)動地價格低，農(nóng)戶又不用出“兩工”，這部分農(nóng)戶現(xiàn)在也要地。五是二輪土地承包時，一些村組沒有按審批方案標(biāo)準(zhǔn)分給農(nóng)戶承包地，農(nóng)戶要求按承包地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足面積。還有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)職工（包括糧食、供銷、工業(yè)等）現(xiàn)在已下崗，當(dāng)時按政策只分得口糧田，這部分人要求按承包地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足面積。六是二輪土地承包以來，村組新增人口包括婚入人口、新出生人口和遷入人口等要求要承包地。有的村機(jī)動地超標(biāo)，農(nóng)民要求分這部分土地。七是部分農(nóng)戶為其親屬代要承包地。原承包戶已外出多年，本人沒有回來要地，就委托其親屬代為要地。這部分地要出后，由其親屬代種或享受承包地的糧補(bǔ)等各種待遇。

二、農(nóng)村的人地矛盾原因分析

綜合分析農(nóng)村的人地矛盾原因，主要有以下五個方面。一是二輪土地承包期間，由于當(dāng)時的農(nóng)村稅費較多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，土地產(chǎn)出效益低，許多農(nóng)民包括長期在當(dāng)?shù)鼐幼〉霓r(nóng)民自愿放棄了土地承包權(quán)，預(yù)留給這部分農(nóng)戶的承包地，經(jīng)村民組研究同意已全部分給其他農(nóng)戶。二是村級集體為解決債務(wù)問題，將土地化解給存款農(nóng)戶并已簽訂了合同，現(xiàn)如廢止原合同將引發(fā)新的矛盾，從而導(dǎo)致現(xiàn)在回來要地的農(nóng)戶無地可分。三是二輪土地承包時，沒有給未登記人口留預(yù)留地。一輪土地承包時一些農(nóng)戶因舉家搬遷外地與村失去聯(lián)系，二輪土地承包界定分地人口時，這部分農(nóng)戶沒有納入留預(yù)留承包地范圍。四是二輪土地承包后，部分村組在征得村民的同意后，用預(yù)留地和收回農(nóng)戶的承包地，給新出生、婚入和遷入等新增人口補(bǔ)地，致使預(yù)留地被分無法滿足現(xiàn)在回來要地農(nóng)民的要求。五是造林及建設(shè)占地。二輪土地承包時應(yīng)預(yù)留造林、小流域治理及建設(shè)用地等，但由于當(dāng)時沒有預(yù)留足夠的面積，導(dǎo)致造林及建設(shè)用地只能占用機(jī)動地或農(nóng)戶的預(yù)留地。

三、農(nóng)村的人地矛盾化解對策

解決當(dāng)前農(nóng)村的人地矛盾，必須認(rèn)真解決好與人地矛盾密切相關(guān)的如人口界定、農(nóng)民欠款和村級債務(wù)等問題。為了確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)就解決農(nóng)村人地矛盾提出以下對策。

1.制定統(tǒng)一配套的政策 目前看，部分農(nóng)村人地矛盾完全可以按照二輪土地承包時的政策妥善加以解決。但由于各地執(zhí)行的政策如欠款、戶口和人口界定等問題不統(tǒng)一，造成了農(nóng)村的人地矛盾。為此，有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究制定出統(tǒng)一配套的農(nóng)村土地承包政策，以便于基層準(zhǔn)確執(zhí)行，化解農(nóng)村的人地矛盾。

2.認(rèn)真清理農(nóng)村戶口 二輪土地承包時，一部分農(nóng)戶因種種原因舉家搬遷外地，但戶口仍在本地，后經(jīng)幾次人口普查，特別是戶口進(jìn)入微機(jī)管理后，戶口問題相對減少。但由于撤鄉(xiāng)并村等一些原因，導(dǎo)致農(nóng)村又恢復(fù)了很多戶口，這些戶口是形成農(nóng)村人地矛盾的主要原因之一。各地要抓緊對農(nóng)村戶口進(jìn)行一次清查，以減少農(nóng)村人地矛盾和上訪案件的發(fā)生。

3.積極化解村級債務(wù) 農(nóng)村債權(quán)債務(wù)與土地承包問題密切相關(guān)，由村級債權(quán)債務(wù)問題引發(fā)了土地矛盾，農(nóng)村債權(quán)債務(wù)問題妥善解決和處理可以減少和解決農(nóng)村的人地矛盾。各地要認(rèn)真研究農(nóng)村債權(quán)債務(wù)問題，切實搞好清理，研究制定欠款回收和化解村級債務(wù)的有效辦法。

4.提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì) 鄉(xiāng)村干部的工作始終面對廣大農(nóng)民，是農(nóng)村政策的宣傳者和執(zhí)行者，對維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定起著致關(guān)重要的作用。當(dāng)前一些農(nóng)村矛盾是由于鄉(xiāng)村干部政策解釋和政策執(zhí)行偏差造成的。所以，各地要采取有效措施，切實提高鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)，特別是抓好鄉(xiāng)村干部的有關(guān)農(nóng)村政策、法規(guī)知識的培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村干部處理和解決農(nóng)村人地矛盾的能力和水平，減少農(nóng)村人地矛盾的發(fā)生。