□何 蓮

近年來，隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)的高度重視和“科教興國”戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研成績(jī)突出，各種科技成果不斷轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，極大地促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。但同時(shí)也應(yīng)該看到，目前我國在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化上存在著許多問題，盡管各方都在積極地探索各種科技成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制，但我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率仍只有30%～40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家的70%～80%。分析問題產(chǎn)生的原因，從根本上說，就是目前我國還未真正形成一個(gè)行之有效的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，本文將就構(gòu)建該機(jī)制相關(guān)問題進(jìn)行探討。

一、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用機(jī)制三大要素分析

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制是指將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的組織管理框架及其運(yùn)行方式。它包含三大要素，即農(nóng)業(yè)科技成果研究體系、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系、農(nóng)業(yè)科技成果運(yùn)用體系。三大要素構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)結(jié)合體，農(nóng)業(yè)科技成果研究體系是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系是動(dòng)力，農(nóng)業(yè)科技成果運(yùn)用體系是最終實(shí)施載體，三者緊密結(jié)合、缺一不可。因此，要研究如何構(gòu)建一個(gè)行之有效的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用長(zhǎng)效機(jī)制，必需從上面所提到的三大要素入手。

二、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用機(jī)制存在問題簡(jiǎn)析

經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用取得了顯著成績(jī)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。但是也存在著許多問題，大體可概況為：在農(nóng)業(yè)科技成果的形成上，存在著農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)科技人員商品化意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科研評(píng)價(jià)體系落后等問題；在農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化上，存在著缺乏科學(xué)合理的宣傳引導(dǎo)，農(nóng)技推廣體系不健全、運(yùn)行機(jī)制不靈活，缺乏相應(yīng)的信息交流平臺(tái)和良好的政策環(huán)境保障等問題；在農(nóng)業(yè)科技成果的運(yùn)用上，存在著成果接受和使用者的文化、科技水平較低，農(nóng)技推廣人員在推廣過程中缺乏科學(xué)的手段和方法，以及目前我國千家萬戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用的制約等問題。

三、從農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用機(jī)制的三大要素談長(zhǎng)效轉(zhuǎn)化機(jī)制的構(gòu)建

1.形成農(nóng)業(yè)科技成果方面

（1）加強(qiáng)對(duì)科研領(lǐng)域的方向引導(dǎo)和項(xiàng)目規(guī)劃 科研立項(xiàng)科學(xué)與否是一項(xiàng)科研成果是否具有“價(jià)值”的關(guān)鍵。政府及相關(guān)部門可每隔一定時(shí)期根據(jù)國家及各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及科技需要，對(duì)科研方向的制定和項(xiàng)目規(guī)劃給出一定的指導(dǎo)意見；廣大科研工作者要抓住國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)難題，結(jié)合“市場(chǎng)導(dǎo)向”開展研究，并且要及時(shí)了解企事業(yè)單位以及各行業(yè)的科技發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目安排，以減少選題、立項(xiàng)的盲目性和重復(fù)性；科研工作應(yīng)深入農(nóng)村、深入生產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，切忌“閉門造車”。

（2）科研工作者要轉(zhuǎn)變觀念，樹立“科研—市場(chǎng)”雙向觀 廣大農(nóng)業(yè)科研工作者應(yīng)具備足夠的商品化意識(shí)，在工作中，除了對(duì)科研內(nèi)容本身進(jìn)行全面細(xì)致的研究外，還應(yīng)對(duì)成果出來后其應(yīng)用價(jià)值和市場(chǎng)去向等因素作充分的評(píng)估。作為新時(shí)期的科研工作者，一定要避免自己長(zhǎng)期艱苦的科研攻關(guān)后“孕育”的勝利成果“夭折”，而要讓其在順利“出生”后依然能夠茁壯成長(zhǎng)，帶來市場(chǎng)效益。

（3）加強(qiáng)科研體制改革，完善科研評(píng)價(jià)體系 要改變目前科研人員圍著論文、成果轉(zhuǎn)，高校圍著項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)，而兼顧國家需要、市場(chǎng)需求不夠的局面。同時(shí)，要完善科技人員考核制度，把科技成果的數(shù)量、學(xué)術(shù)水平和實(shí)際應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效益等評(píng)價(jià)綜合起來進(jìn)行考慮，打破惟有數(shù)量、理論水平為標(biāo)準(zhǔn)的制度，形成重視科技開發(fā)工作之風(fēng)，使更多的科研人員參與科技開發(fā)。

2.轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果方面

（1）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造積極的成果轉(zhuǎn)化氛圍 政府應(yīng)在全社會(huì)加大進(jìn)行創(chuàng)新意識(shí)的宣傳和培養(yǎng)。要通過廣泛的宣傳、輿論導(dǎo)向作用，積極地引導(dǎo)科研主體樹立相關(guān)思想意識(shí)。除了在思想意識(shí)上加以強(qiáng)化，還應(yīng)適時(shí)出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策進(jìn)行引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳，使科研工作者得到積極的鼓舞信號(hào)。同時(shí)，政府還應(yīng)選取一些科技成果轉(zhuǎn)化的成功案例，分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并廣泛宣傳，鼓勵(lì)和支持更多的科研工作者學(xué)習(xí)創(chuàng)新。

（2）政府部門要建立信息全面的中介服務(wù)平臺(tái)和相應(yīng)職能機(jī)構(gòu) 首先，政府應(yīng)牽頭搭建一個(gè)全國性的農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)作為中介服務(wù)平臺(tái)，在該平臺(tái)上及時(shí)發(fā)布、更新各方在農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)濟(jì)等方面的相關(guān)信息，開展多種形式的科技交流、信息咨詢、項(xiàng)目信息的招投標(biāo)活動(dòng)等。其次，政府部門中應(yīng)盡快成立專門機(jī)構(gòu)或者委員會(huì)，在科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐中對(duì)科研單位、企業(yè)、農(nóng)戶以及從業(yè)人員給予指導(dǎo)、咨詢、溝通等服務(wù)。再次，要完善科技中介服務(wù)體系，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)人作為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)人員。

（3）創(chuàng)建良好的政策環(huán)境保障體系一是要完善法律法規(guī)體系。我國現(xiàn)有的科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的法律法規(guī)仍不夠完善，現(xiàn)有的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《技術(shù)市場(chǎng)管理辦法》、《技術(shù)合同認(rèn)定登記辦法》等法律法規(guī)都不同程度存在著規(guī)定過于原則化、缺乏操作性等問題；二是要完善各項(xiàng)扶持政策。國家和地方要出臺(tái)各項(xiàng)有利政策，鼓勵(lì)和扶持科研單位、企業(yè)、農(nóng)戶等各方參與農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化；三是要完善成果轉(zhuǎn)化的資金保障機(jī)制。建立激勵(lì)性財(cái)稅政策制度，加大對(duì)科技成果的財(cái)稅支持力度，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化給予稅收減免、低息貸款等方面的優(yōu)惠；制定開展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、天使基金、產(chǎn)業(yè)資本投資科技等多元投入政策。

3.使用農(nóng)業(yè)科技成果方面

（1）加強(qiáng)各種形式的農(nóng)村教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì) 要構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)村人口素質(zhì)十分重要。國家要全面推進(jìn)農(nóng)村教育，開展多種形式的教育模式：搞好九年制義務(wù)教育，提高全民文化水平；切實(shí)開展對(duì)農(nóng)民的繼續(xù)教育工作，在農(nóng)村適時(shí)開展各種主題的農(nóng)民培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)和知識(shí)水平。要加大對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)技服務(wù)站等基礎(chǔ)教育設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)村教育工作奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）重視方式方法，提高農(nóng)業(yè)科技成果使用者對(duì)成果的接受度 在成果的轉(zhuǎn)化推廣過程中，農(nóng)民作為成果的接受者，不同于一般的社會(huì)群體，應(yīng)當(dāng)更加注重推廣工作的方式方法。要深入農(nóng)村，走進(jìn)農(nóng)民中間，搞清楚農(nóng)民對(duì)科學(xué)技術(shù)的心理反映特點(diǎn)，針對(duì)不同對(duì)象，采取不同的方法宣傳誘導(dǎo)；要遵循農(nóng)民認(rèn)識(shí)事物的規(guī)律性，尊重農(nóng)民對(duì)科技成果的吸收、消化過程，應(yīng)用行為科學(xué)原理，耐心、友好地與其溝通，加快農(nóng)業(yè)科技成果在推廣區(qū)農(nóng)民群體中的傳播速度。

（3）加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式當(dāng)前，我國農(nóng)村普遍存在的千家萬戶式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化推廣有很大限制。在成果的轉(zhuǎn)化推廣中，單個(gè)的農(nóng)民家庭對(duì)新興的農(nóng)業(yè)科技成果接受較為困難。因此，要加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式，把農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)組織起來，在農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下認(rèn)識(shí)市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)；利用廣大農(nóng)民的“從眾心理”，讓其在集體中逐漸認(rèn)識(shí)到科技力量在生產(chǎn)中起到的重要作用。

四、幾種農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用機(jī)制及例證分析

1.幾種農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用機(jī)制

一個(gè)長(zhǎng)效的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，應(yīng)該以什么樣的模式進(jìn)行推廣更為合理呢？本文在總結(jié)了現(xiàn)有的幾種農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用模式后認(rèn)為，“政- 研合作”模式是目前我國最為行之有效的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用機(jī)制。

（1）科研單位創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)模式該模式是指借助科研單位創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化利用。其優(yōu)點(diǎn)是科研單位作為運(yùn)行主體，可以根據(jù)市場(chǎng)需要確定科研選題，更加注重成果的商業(yè)價(jià)值。缺點(diǎn)是科研單位作為經(jīng)營主體不能像企業(yè)一樣充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，也缺乏政府作為主導(dǎo)力量時(shí)的行動(dòng)力。

（2）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)模式 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是指依托農(nóng)業(yè)科技園實(shí)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)開發(fā)、引進(jìn)、示范和推廣輻射的機(jī)制。其優(yōu)點(diǎn)是園區(qū)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝集成的載體，依托于中心城市、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的智力因素，利用國家優(yōu)惠政策，在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中具有很強(qiáng)的科技優(yōu)勢(shì)地位。缺點(diǎn)是該模式一般僅適合于城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

（3）科研型企業(yè)模式 科研型企業(yè)模式是指一批實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，通過各種方式引導(dǎo)和控制有關(guān)科研單位的研究方向，或借力建立自己的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行技術(shù)研究和開發(fā)。其優(yōu)點(diǎn)是企業(yè)集科研、開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營為一體，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中較高級(jí)的形式，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，容易創(chuàng)造出較高的經(jīng)濟(jì)效益。缺點(diǎn)是其需要成熟而強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)企業(yè)作為平臺(tái)，更適合于在歐美等發(fā)達(dá)國家采用。

（4）“政- 研合作”模式“政- 研合作”模式是指在政府相關(guān)單位的主導(dǎo)下，通過政府與科研單位創(chuàng)建合作關(guān)系，建立項(xiàng)目平臺(tái)，進(jìn)行地區(qū)性的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，以改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。它通過組織管理體系、技術(shù)支持體系和項(xiàng)目平臺(tái)三大體系體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用長(zhǎng)效機(jī)制的三大要素。組織管理體系負(fù)責(zé)分析技術(shù)、制定決策、推進(jìn)項(xiàng)目；技術(shù)體系負(fù)責(zé)研究和創(chuàng)造出科技成果，支持項(xiàng)目平臺(tái)的運(yùn)行；項(xiàng)目平臺(tái)是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的載體，同時(shí)它也是轉(zhuǎn)化成果過程中獲取資金和政策支持的重要渠道。

2.“政-研合作”模式是目前我國最為行之有效的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用機(jī)制 在“政—研合作”模式中，通過政府相關(guān)單位的有效組織，將成果的研究方和運(yùn)用方有力結(jié)合起來，三方形成一個(gè)良好的利益團(tuán)隊(duì)：研究方實(shí)行有償勞動(dòng)，創(chuàng)造出科技成果，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享受成果帶來的便利，政府在有力的組織工作中改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)狀況，提升了自身形象。因此，這樣兼具各方利益的機(jī)制必定是持續(xù)有效的發(fā)展模式。此外，因?yàn)檎谄渲衅鸬街鲗?dǎo)推動(dòng)作用，使得該模式能夠?qū)嵭许?xiàng)目化推進(jìn)方式，起到地區(qū)性卓有成效地改變的效果，這是其他任何一種推廣模式所難以實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)以河北省農(nóng)林科學(xué)院和遷安市人民政府的“政—研合作”成果轉(zhuǎn)化模式為例，進(jìn)行實(shí)例分析：河北省遷安市位于燕山南麓，多年來，其工業(yè)快速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)階段。河北省農(nóng)林科學(xué)院是一所綜合性的農(nóng)業(yè)科研單位，擁有較強(qiáng)的科研實(shí)力，但長(zhǎng)期以來，成果的轉(zhuǎn)化渠道不暢，經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)影響力不顯著。在這種前提下，雙方本著“互惠互利、合作共贏”的原則，在2002年簽訂了協(xié)議書，開始了“政—研合作”成果轉(zhuǎn)化模式的探索：在組織管理體系方面，成立了由政- 研雙方主要負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組以及各專業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)骨干組成的專家小組；制訂了《遷安市農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展規(guī)劃(2002～2020年)》等7個(gè)規(guī)劃以確定項(xiàng)目的推進(jìn)方向；并相應(yīng)配套了寬松的政策環(huán)境和雄厚的資金保障。在技術(shù)支持體系方面，院方派出了與遷安市主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)相關(guān)的100多名專家組成的專家隊(duì)伍，連同300多項(xiàng)科技成果，構(gòu)成了促進(jìn)遷安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)平臺(tái)。在項(xiàng)目平臺(tái)方面，政—研雙方圍繞著遷安市八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。

實(shí)踐表明，通過“有力組織出效率，發(fā)展方向定課題，成果再回實(shí)踐去”的機(jī)制，遷安市的“政—研合作”模式在農(nóng)業(yè)科技成果長(zhǎng)效轉(zhuǎn)化中創(chuàng)造了一個(gè)典型的成功案例，合力為科研單位的科技成果提供了轉(zhuǎn)化平臺(tái)、創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了實(shí)際好處，并大范圍地提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為政府工作創(chuàng)造了真實(shí)的業(yè)績(jī)。該實(shí)例表明，“政—研合作”模式符合我國國情，必定是目前我國最為行之有效的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用長(zhǎng)效機(jī)制模式。