劉三榮

(中陽縣水務(wù)局)

中陽縣位于呂梁山脈中段西麓，國土總面積1 433 km2，轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)100個行政村(居委會)，總?cè)丝?4.66萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9.67萬人。氣候干燥，年均降水量500 mm左右，且集中在7－9月份，“靠天吃飯”成為農(nóng)業(yè)效益低下、農(nóng)民增收緩慢的重要原因之一。為此，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府提出了大搞小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，特別是雨水集蓄利用工程，全力服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的工作思路。2006年以來，共計投入1 181萬元，新打旱井1 903眼，配套微灌設(shè)備200(臺)套，鋪設(shè)塑料輸水管道62 206 m，發(fā)展補充灌溉面積307.87 hm2，實現(xiàn)了山地水利化，為助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

1 主要做法

1.1 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

建得起、用得上、效益好，是興修水利的基本要求，也是水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。為此，水利部門因地制宜，科學(xué)確定工程布局和工程模式。在工程布局上，根據(jù)縣委、縣政府確定的“核桃富民”戰(zhàn)略，力爭做到核桃發(fā)展到哪里，旱井配套到哪里，充分發(fā)揮水利對農(nóng)業(yè)的支撐作用。在工程模式上，針對中陽煤炭資源豐富、地表塌陷隱患多的實際，在煤炭資源開采區(qū)及潛在隱患區(qū)，采取旱窯集蓄雨水的模式，提高工程的使用壽命。

1.2 多方籌資，保障建設(shè)

資金是工程建設(shè)的硬約束。中陽是國家級扶貧開發(fā)縣，實施雨水集蓄利用工程資金缺口很大。為了保障工程建設(shè)，縣委、縣政府采取了以下三種籌資辦法:一是積極向上爭取項目資金，近5 a間共爭取中央、省、市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金698萬元，占總投資59.1%，為雨水集蓄利用工程的實施起到了主導(dǎo)作用;二是充分挖掘地方財力，縣、鄉(xiāng)財政配套256萬元，占總投資的21.7%，對工程實施發(fā)揮了積極的推動作用;三是充分調(diào)動受益群眾的建設(shè)積極性和民營企業(yè)家反哺農(nóng)業(yè)的積極性，拓寬融資渠道，吸納社會資金，共籌集資金227萬元，占總投資的19.2%，為工程的實施發(fā)揮了有效的補充作用。下棗林村農(nóng)民企業(yè)家高三元，2007年出資170萬元，幫助該村新打旱井246眼，硬化田間道路7 km，鋪設(shè)混凝土集雨場 24 000 m2，解決了38.67 hm2核桃經(jīng)濟林的補充灌溉問題。

1.3 嚴格把關(guān)，確保質(zhì)量

為了保證工程質(zhì)量，我們嚴格按照農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準，嚴把“三關(guān)”:一是規(guī)劃設(shè)計關(guān)。每年興建的雨水集蓄利用工程均由縣水務(wù)局專業(yè)技術(shù)人員實地勘測，嚴格按照《雨水集蓄利用工程技術(shù)規(guī)范》編制可行性研究報告及實施方案，方案經(jīng)縣、鄉(xiāng)、村三級研究確定后，要求施工單位嚴格按照設(shè)計進行施工，不能隨意變更。二是施工質(zhì)量關(guān)。建立了行政責任人、技術(shù)責任人和建設(shè)責任人“三位一體”的質(zhì)量保證體系，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為行政責任人，負責工程的組織協(xié)調(diào)實施;水利部門技術(shù)人員為技術(shù)責任人，負責工程的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù);施工隊為工程建設(shè)責任人，要求嚴格按照設(shè)計施工，按進度推進，確保質(zhì)量不降低、工期不拖延、概算不突破、效益不減小。三是工程驗收關(guān)。由水利部門牽頭，財政、審計等部門參與，嚴格工程質(zhì)量驗收，對擅自變更設(shè)計、偷工減料的，堅決不予驗收、不預(yù)付款，并責令限期返工，直至達到要求。

1.4 加強管理，確保效益

雨水集蓄利用工程能否持續(xù)長久地發(fā)揮效益，管理是關(guān)鍵。為此，中陽縣水務(wù)局不斷創(chuàng)新機制體制，加強工程后續(xù)管理，確保最大限度地發(fā)揮工程效益。一是確權(quán)到位，落實管理責任人。旱井按照誰建、誰有、誰管的原則，將管理責任落實到農(nóng)戶;旱窯按照共建、共有、便民原則，將管理責任落實到村集體或利益密切關(guān)聯(lián)的多戶農(nóng)戶，并確定牽頭人。二是健全制度?？h水務(wù)局針對不同模式制定了切實可行的工程管護方案和用水分配方案，指導(dǎo)科學(xué)管理。三是加強督促檢查。成立了工程管護督促檢查組，組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站站長擔任，副組長由村委主任擔任，負責對工程建成后的日常運行進行跟蹤督查，及時幫助解決存在的問題。對不管護或管護措施不力的，采取批評教育、責令退還國家投資等方式，確保工程效益的長期發(fā)揮。

2 實施成效

2.1 推動了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

雨水集蓄利用工程投資相對較小，見效相對較快，為中陽核桃富民戰(zhàn)略實施提供了水源保障，起到了保成活、保生長、保效益的作用，極大地推動了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2010年全縣農(nóng)民人均核桃收入占到農(nóng)民總收入的1/5左右，雨水集蓄利用工程在其中扮演了極其重要的角色。

2.2 生態(tài)效益正在逐步顯現(xiàn)

治理水土流失是水利部門義不容辭的責任。中陽縣屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)，治理水土流失的任務(wù)十分繁重。實施雨水集蓄利用工程，固住了土，保住了水，生態(tài)效益十分明顯。

3 幾點體會

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

一方面是上級水利部門高度關(guān)注民生，統(tǒng)籌安排雨水集蓄利用工程項目和資金，為我們改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件提供了政策支持和資金保障;另一方面是縣委、縣政府堅定不移地支持發(fā)展水利事業(yè)，成為我們開展工作的堅強后盾。

3.2 整合項目是出路

當前，國家和省、市對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的投入巨大，為夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)提供了極好的機遇。但僅靠一個部門的力量，很難有大的作為。要整合資金先整合項目。中陽堅持全縣一盤棋發(fā)展思路，堅持山水林田路綜合治理，林業(yè)部門負責生態(tài)林建設(shè)，交通部門負責道路硬化，水利部門負責水利配套，充分發(fā)揮了項目、資金的最大效益，形成了1+1＞2的良好效應(yīng)。

3.3 確保質(zhì)量是生命

水利工程功在當代，利在千秋，質(zhì)量是生命線。只有堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理，才能確保工程建一處，成一處，受益一處，確保水利工程真正造福于民。