趙俊亞

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開封 475004）

0 引言

“輿論監(jiān)督主要是指公眾利用大眾傳播媒介對國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員和公眾人物與公共利益有關(guān)的事務(wù)進行揭露、 批評和提出建議的行為。簡而言之，是通過輿論行使監(jiān)督，或者說通過輿論的方式達到監(jiān)督的目的?！盵1]網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督即公民通過互聯(lián)網(wǎng)進行的輿論監(jiān)督，在懲治和預(yù)防腐敗體系中具有不可替代的優(yōu)勢和功能，發(fā)揮著不可忽視的作用。

1 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的含義及重要性

1.1 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的含義

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督即公民通過互聯(lián)網(wǎng)對黨和國家機關(guān)及其工作人員實施的監(jiān)督，通常指公民通過在網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、聊天室、博客等網(wǎng)絡(luò)傳播媒體，進行瀏覽、評論等活動，從而對公共權(quán)力的行使進行監(jiān)督和評論等行為。 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的形成，是網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)發(fā)展等諸多因素綜合作用的結(jié)果。 網(wǎng)絡(luò)中充斥著各種各樣的社區(qū)，如聊天室、論壇等，這些信息聚集場所成為網(wǎng)絡(luò)中重要的輿論陣地，加快各種輿論在網(wǎng)上的形成和流動，從而加速了網(wǎng)絡(luò)民意的傳播和傳達。 網(wǎng)民可以通過這種渠道，對公共管理部門進行輿論監(jiān)督，督促其改善工作方法，提高工作水平。

1.2 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重要性

網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展催生了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，兩者相互作用、相互促進，形成不可分割的有機整體。 網(wǎng)絡(luò)輿論是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的載體，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是網(wǎng)絡(luò)輿論的結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對社會發(fā)展主要有以下影響：（1） 促進社會管理，實現(xiàn)民意表達。 （2）引發(fā)社會輿論，引起政府或相關(guān)部門的注意，形成壓力，督促其采取行動，從而達到影響或改造現(xiàn)實的目的。 （3）影響社會文化，網(wǎng)絡(luò)主體的生活、思維方式被普及化、放大化，引起社會觀念的變革。 （4）解構(gòu)了傳統(tǒng)媒體的權(quán)威解釋地位，不受制于某種利益團體，能夠更客觀地反映事實真相。

2 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在懲治和預(yù)防腐敗體系中的優(yōu)勢

在懲治和預(yù)防腐敗體系中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有效地利用了互聯(lián)網(wǎng)這種新型的公共傳媒。 與傳統(tǒng)的監(jiān)督形式相比，這種新興的輿論監(jiān)督形式具有其鮮明的特色。 它更直接、更真實、更隱蔽，更能保護監(jiān)督者的合法權(quán)益。 網(wǎng)絡(luò)作為新時期懲治和預(yù)防腐敗的工具和手段，具有傳統(tǒng)媒體所不可替代的優(yōu)勢和地位。

2.1 普遍性優(yōu)勢

網(wǎng)絡(luò)不受地域、行業(yè)、領(lǐng)域的限制，可以對社會進行全方位掃描，并滲透到社會的各個層次和方面。相關(guān)的監(jiān)督意見一旦發(fā)表，就可以最大限度地調(diào)動各方面的積極性，動員全社會的力量，同一切腐敗現(xiàn)象做斗爭，形成強大的社會輿論力量。 與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)媒體在輿論監(jiān)督中更具有普遍性。 網(wǎng)絡(luò)可以提供傳統(tǒng)媒體所得不到的信息，每個人都可以成為網(wǎng)絡(luò)上信息的傳播者和接收者。 這種傳播的自由度突破了傳統(tǒng)媒體的局限，使每個網(wǎng)民都可以自主地發(fā)布信息，而不需向別人請示匯報。

2011 年7 月份，CNNIC （中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心）發(fā)布的《第28 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，截至當(dāng)年6 月底，互聯(lián)網(wǎng)普及率上升至36.2%，中國網(wǎng)民規(guī)模達到4.85 億，微博用戶爆發(fā)性增長，達到1.95 億[3]。網(wǎng)民規(guī)模的不斷擴充，互聯(lián)網(wǎng)模式的快速發(fā)展，使越來越多、不同層面的人群能夠把社會各方面的信息反映到網(wǎng)上去，把存在的問題反映到相關(guān)部門去，督促他們采取措施、解決問題，更好地推動社會的發(fā)展。

2.2 交互性優(yōu)勢

與傳統(tǒng)媒體單向的信息傳播通道相比，網(wǎng)絡(luò)傳播的最大特點在于：網(wǎng)絡(luò)是一種雙向的、交互式的信息傳播通道。 保羅·薩福等學(xué)者由此認為，“同其他人發(fā)生聯(lián)系”即進行跨越時空的互動交往，是網(wǎng)絡(luò)傳播方式的本質(zhì)特征[4]。 交互性的主要表現(xiàn)是：（1）網(wǎng)民與國家管理者的互動交往。 （2）網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)媒體的互動交往。 （3）網(wǎng)民間的互動交往。

網(wǎng)絡(luò)能夠全天候地傳播信息、實時發(fā)布信息。通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表的報道和評論進行的互動交往，人們均可獲知有關(guān)信息。 如果說隱蔽是腐敗的特性的話，那么曝光和開放則是網(wǎng)絡(luò)的本能。 通過互動交往，網(wǎng)絡(luò)可以讓腐敗丑行暴露在光天化日之下，使腐敗者感到極大的壓力，進而使腐敗行為有所收斂，使腐敗者主動放棄正在實施中的腐敗行為，同時，也可為司法機構(gòu)懲治腐敗提供線索、尋找證據(jù)。

2.3 便捷性優(yōu)勢

在互聯(lián)網(wǎng)上，人們的交流不僅有時間上同步交互的特點，還表現(xiàn)出即時表達的特點。 在互聯(lián)網(wǎng)的頁面上，利用快捷方式，只要用鼠標(biāo)輕輕一點，就可以便捷地到達目的地，而便捷性正是網(wǎng)絡(luò)媒體在新聞報道和輿論監(jiān)督中的優(yōu)勢所在。 網(wǎng)絡(luò)新聞的發(fā)布者可能就在現(xiàn)場，正在利用互聯(lián)網(wǎng)將現(xiàn)場所見所聞同步告訴受眾，因而可以最大限度地滿足公眾的知情權(quán)。 在傳統(tǒng)媒體時代，國內(nèi)外的一些重大事件、突發(fā)事件通過報刊、廣播、電視進行報道和評論后，需要經(jīng)過一段時間才有可能在這些傳統(tǒng)媒體上看到或聽到讀者來電、來信一類的言論，而且數(shù)量有限。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的傳播和表達具有較高的時效性。 通過網(wǎng)絡(luò)媒體快捷的報道，網(wǎng)民在獲知新聞事件的第一時間內(nèi)，就可以在網(wǎng)上發(fā)表言論、交換想法。

網(wǎng)絡(luò)采用的是數(shù)字式電子技術(shù)和分組交換技術(shù)。 這些技術(shù)不僅使得網(wǎng)民可以對新聞事件及時便捷地發(fā)表評論，而且還使得意見的傳播者可以隨時發(fā)現(xiàn)他人對意見的反饋和再評論，順利實現(xiàn)意見的交流和自由碰撞，并最終促成網(wǎng)絡(luò)輿論的形成。 從而對違法違紀的權(quán)力運作發(fā)揮監(jiān)督警示作用，對不良社會現(xiàn)象發(fā)揮譴責(zé)和威懾作用。

2.4 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有低廉性

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為監(jiān)督方式之一，發(fā)展迅速，被譽為“最廉價的監(jiān)督”[5]。 與寫信、打電報、打電話相比，網(wǎng)絡(luò)的通訊成本較低，在網(wǎng)吧一小時的上網(wǎng)費用平均2 元錢左右，在家中就更加便宜了，而在這個時間段內(nèi)可以獲得的信息量和可以發(fā)表的評論意見卻遠遠比寫信和打電話多得多。 隨著通訊技術(shù)的不斷發(fā)展，這種成本將會越來越低。 同時，很多不方便出門的老年人、工作忙碌的上班族，也都可以到網(wǎng)站上瀏覽一下與自己相關(guān)的政策信息，發(fā)表對政府管理、服務(wù)工作的意見和建議，自己發(fā)出的信息還可以得到直接的反饋。 而與占用的時間、精力和金錢相比，“性價比”很高。

3 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在懲治和預(yù)防腐敗體系中的作用

對于公民來說，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是其行使批評、建議、檢舉、控告、申訴權(quán)的政治參與活動；對于黨和國家機關(guān)來說，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督則是懲治和預(yù)防腐敗、保持黨和國家機關(guān)廉潔性的有效措施[6]。 互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，為人們提供了新的溝通方式和交流平臺，也為公民行使表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)開辟了新的途徑。 作為輿論監(jiān)督的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺和網(wǎng)民的力量，約束公共權(quán)力的運行過程，監(jiān)控公共權(quán)力的運行效益，防止和減少違法行政、枉法裁判、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.1 對腐敗現(xiàn)象的揭露和抨擊作用

反腐敗，一直是近些年公眾關(guān)注的熱點問題中的焦點問題。 以前，對于腐敗現(xiàn)象，大家只能私下里抱怨幾句，對看到的腐敗現(xiàn)象，由于怕報復(fù)、怕惹是生非等等原因而敢怒不敢言。 而當(dāng)網(wǎng)絡(luò)論壇日益活躍起來之后，許多網(wǎng)友可以匿名發(fā)表文章或者圖片，對身邊的腐敗現(xiàn)象表達憤慨之情。 這類帖子往往最能激起網(wǎng)友的回帖熱情，漸漸的，這股力量越來越大，最終形成了一股通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督反對腐敗的巨大力量，使我國反腐敗事業(yè)從廣度到深度上都更進一步，這在網(wǎng)絡(luò)未出現(xiàn)之前是不可能實現(xiàn)的。

3.2 對黨和國家機關(guān)工作人員的懲戒和教育作用

對國家機關(guān)的活動和國家機關(guān)工作人員的行為實施監(jiān)督，是憲法賦予公民的權(quán)利，而接受監(jiān)督，則是國家機關(guān)及其工作人員的法定義務(wù)。 通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，可以揭露和懲處違法失職的公職人員，使其對濫用或誤用權(quán)力的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 一方面，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以教育負有直接責(zé)任的當(dāng)事人，使其從中吸取教訓(xùn)，在今后行使職權(quán)的過程中自覺地用法律來規(guī)范自己的行為，避免再發(fā)生類似的事情；另一方面，又可以使其他公職人員引以為戒，從而明白應(yīng)當(dāng)怎么說、不應(yīng)當(dāng)怎么說，什么事情必須做、什么事情可以做、什么事情不能做，更加謹慎地用好自己手中的權(quán)力，有效地避免違法或不當(dāng)行為的發(fā)生。

3.3 對公共權(quán)力偏離軌道的防范和矯正作用

正是近幾年通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督揭露的腐敗案件，讓各級政府看到，如何控制好公共權(quán)力的濫用、私用。防止權(quán)錢交易，應(yīng)該是當(dāng)前反腐敗工作的重點。 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督給公共權(quán)力的公開透明開辟了新路，網(wǎng)絡(luò)這樣一個完全公開、四通八達的信息高速公路，使得領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為乃至八小時以外生活更加充分地暴露在光天化日之下，更全面接受公眾的監(jiān)督。 這就像是給公共權(quán)力裝上了監(jiān)視器，腐敗分子想要以權(quán)謀私、以權(quán)謀錢，將會越來越困難。

3.4 對政治穩(wěn)定、社會和諧的保持和促進作用

一些網(wǎng)民建立了自己的網(wǎng)站，專門從事反腐敗工作。 發(fā)展至今，其中已經(jīng)有一些網(wǎng)站小有名氣，如： 李新德的中國輿論監(jiān)督網(wǎng)(http://www.yulun.cc)、姜煥文的中國民間舉報網(wǎng)(http://www.zhentan007.com)，等等。 在這些網(wǎng)站上，大家用一份熱忱和責(zé)任心關(guān)注著政府部門和公務(wù)人員的行為，督促他們踐行執(zhí)政為民、立黨為公的諾言。 可以說，他們是反腐敗戰(zhàn)線上的一支特殊的戰(zhàn)斗隊。 近幾年，在網(wǎng)絡(luò)引起較大反響的山東濟寧“下跪市長”、浙江諸暨1688人的集體訴訟、菏澤市某縣動用耕地搞開發(fā)等事件，都是通過這些民間反腐敗網(wǎng)站的報道，引起相關(guān)部門的重視，并積極采取補救措施，從而使事件得到了圓滿解決的。安定了民心、維護了社會穩(wěn)定。雖然民間反腐敗網(wǎng)站的運作方式、報道來源、法律地位還有需要商榷的地方，但是他們發(fā)揮的作用卻是不容忽視的。

4 結(jié)語

綜上所述，在社會各界的積極參與下，在有關(guān)部門的積極介入和有機互動下，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正在成為我國懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分。 其作用日益強大、優(yōu)勢日益凸顯、重要性日益突出。 隨著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的不斷法制化、規(guī)范化，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督反腐敗的力量將會更加合理、合法的發(fā)揮出來，從監(jiān)督檢舉腐敗行為到協(xié)助公共管理部門改進工作、 提高水平，走上一條更加正規(guī)的道路。

[1] 周甲祿.輿論監(jiān)督權(quán)[M].濟南:山東人民出版社,2006:25-26.

[2] 陳黨, 顧趙麗. 建國60 年來公民監(jiān)督權(quán)實現(xiàn)路徑的探索與啟示[J].長春市委黨校學(xué)報,2010(2):81-84.

[3] 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心,第28 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告[DB/OL]. [2011-07-19]. http://www.cnnic.net.cn/dtygg/dtgg/201107/t20110719_22132.html.

[4] 孟威.網(wǎng)絡(luò)互動意義詮釋與規(guī)則探討[M].北京:經(jīng)濟管理出版社,2004:4.

[5] 原丁.第四媒體與反腐新途徑[J].現(xiàn)代企業(yè)文化.2009(32):89-91.

[6] 陳黨.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的獨特優(yōu)勢與有效利用[J].中共天津市委黨校學(xué)報,2010(5):51-56.