張毅強，吳大器

（上海金融學院公共經(jīng)濟管理學院，上海 201209）

基于大學生科學商店的上?？破召Y源整合與利用機制創(chuàng)新

張毅強，吳大器

（上海金融學院公共經(jīng)濟管理學院，上海 201209）

為推動科普事業(yè)發(fā)展，在全社會建立跨部門、社會化的科普資源整合與利用機制，以上海、北京等地為代表的城市政府借鑒歐美經(jīng)驗引進創(chuàng)辦了大學生科學商店。在實地調(diào)研的基礎上，對科普資源整合與利用機制、上海大學生科學商店模式進行了綜述性研究，從經(jīng)費投入、社會動員、創(chuàng)新激勵、協(xié)調(diào)管理和評估反饋等五大機制層面探討了該模式對上?？破召Y源整合與利用機制的突破與創(chuàng)新。

科普資源整合與利用；科學商店；機制；創(chuàng)新

0 引言

近年來，黨和國家十分重視科普事業(yè)的發(fā)展，強調(diào)以科普資源共建共享為突破口，在全社會推動跨部門、社會化的科普資源整合與利用進程，最終建立一種眾多科普資源擁有者積極參與的、對現(xiàn)有科普資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學管理、優(yōu)化配置、有效利用的機制。之所以把大學生科學商店視為上?？破召Y源整合與利用的創(chuàng)新內(nèi)容和未來發(fā)展趨勢，是因為該模式契合了胡錦濤總書記提出的、包含在我國“十二五規(guī)劃”中的“包容性增長”理念，代表著城市社區(qū)科普的長遠發(fā)展方向。

1 科普資源整合與利用機制及大學生科學商店綜述

科普資源是指用于發(fā)展科普事業(yè)的政策環(huán)境、人力、財力、物力、組織、科普內(nèi)容及信息等要素的總和，是科普工作的基礎、科普能力的載體[1]。大學生科學商店改變了傳統(tǒng)科普資源整合與利用的基本理念，其所提出的解決大城市科普資源開發(fā)、建設、共享與利用的思路具有創(chuàng)新價值，有必要向全國范圍進一步推廣和普及。

1.1 科普資源整合與利用機制

科普資源具有公共產(chǎn)品的特性，其生產(chǎn)、提供和建設主要依靠政府財政的投入，因此其資源整合與利用的最終目的不僅是實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，而且要更多地考慮社會效益，即滿足一般社會民眾、社區(qū)和各種社會組織的科技、文化和生活需求[2]。有鑒于此，科普資源整合與利用歸根結(jié)底還是要以社會效益作為優(yōu)先的考核與評估標準，在此基礎上兼顧經(jīng)濟效率，最終形成在科普資源的擁有者，科普資源的生產(chǎn)、提供和管理者，以及科普資源的使用者之間共建、共享、共贏的良性運轉(zhuǎn)機制。從這個意義上而言，科普資源的整合與利用就是指不同科普資源的擁有主體之間，通過建立各種合作、協(xié)作、協(xié)調(diào)關系，利用各種技術、方法和途徑，對現(xiàn)有公共科普資源進行優(yōu)化配置與使用的一切活動，最大限度地滿足科普工作者和公眾對于科普資源的需求，同時以良性的投入、產(chǎn)出和運營管理模式配合市場機制的運行，在最大化社會效益的同時，實現(xiàn)直接或間接經(jīng)濟效益的有效補償與回報。在這一過程中所產(chǎn)生、形成并以法律、規(guī)章、制度等形式固化下來的各種科學、合理、有效的資源配置與使用的方式、方法、手段和行為規(guī)范，就是科普資源的整合與利用機制[3]。因此，科普資源的整合與利用機制構(gòu)建是一項跨系統(tǒng)、跨部門、跨區(qū)域、跨學科的復雜的系統(tǒng)工程，在科普工作中具有基礎性、牽動性、突破性的地位。

1.2 大學生科學商店

科學商店是大學生科普志愿者服務社會的新途徑。20世紀70年代，為了科學的民主化和促進廣泛的社會變革，荷蘭的大學生在高校教職人員的支持下組織起來幫助社區(qū)民眾解決科學問題，逐漸建立起了一種非營利性的組織，這就是科學商店[4]。隨后，這一產(chǎn)學研合作模式迅速被美國、加拿大、以色列、南非等國借鑒，至今全世界已有60多個國家和地區(qū)相繼開設了上千家科學商店，成為一種植根當?shù)厣鐓^(qū)、服務當?shù)孛癖姷钠毡閲H現(xiàn)象。科學商店的本質(zhì)特征在于其研究課題來源于社會和社區(qū)，為市民所關心，具備研究的價值；提供的服務是免費或低代價的；研究人員主要為大學教師、學生和有能力、有興趣的提出問題者；而政府政策與資金的傾斜以及高校的支持是持續(xù)良性運行的必要條件。

我國的大學生科學商店首先出現(xiàn)于上海市。2005年，科學商店的發(fā)起人之一、國際科學商店網(wǎng)絡協(xié)調(diào)人喀斯潘·德·鮑克應邀在上海城市科普發(fā)展國際論壇發(fā)表了“科學商店——社區(qū)與大學的橋梁”的演說，引起了上海市政府和民眾的濃厚興趣[5]。2006年11月，適逢科技部、中宣部等7個部門聯(lián)合發(fā)文要求“大學率先實現(xiàn)向社會開放”，上海市科委在派專人參加歐盟科學商店培訓及實地考察的基礎上，決定在“十一五”期間依托上海高校建立十家科學商店。華東師范大學于2006年底建立了國內(nèi)首家科學商店，之后上海海洋大學、華東理工大學、同濟大學等高校也相繼依托自身的專業(yè)特色，建立起自己的科學商店。截止2011年7月，上海已建立了12家科學商店，覆蓋包括崇明、金山在內(nèi)的上海全部17個區(qū)縣的100余個社區(qū)，累計有近三千余名師生走進社區(qū)，開展大型科普活動百余次，立項課題達338項，完成課題180項，惠及民眾達百萬人次?？茖W商店已成為上海市科普工作的一種全新載體和平臺。目前，大學生科學商店已經(jīng)成為依托大學、根植社區(qū)的科學研究與普及組織，并被北京等其他國內(nèi)城市所仿效和普及[6]。

2 五大機制：大學生科學商店對城市科普資源整合與利用的創(chuàng)新

目前上海的科普資源總體上處于固化、靜止的狀態(tài)，依附于科普主管部門或科普基礎設施建設單位，沒有實現(xiàn)資源的系統(tǒng)整合、自由流動和有效配置。大學生科學商店則從經(jīng)費投入、社會動員、創(chuàng)新激勵、協(xié)調(diào)管理和評估反饋等五大機制層面對此進行了突破和創(chuàng)新。

2.1 “一引導、二配套、三吸收”的經(jīng)費投入機制

科普經(jīng)費是科普工作的支撐和保障，也是影響科普資源整合與利用機制建設的一個先決因素。上海大學生科學商店在其建立和發(fā)展的過程中，為拓展和完善我國科普財力資源的籌措和配置渠道，進行了一系列有益的嘗試，其創(chuàng)新機制大體可以歸納為“一引導、二配套、三吸收”。

（1）一引導，即以政府投入為引導。國外政府在科學商店起步和發(fā)展的初期給予了充沛的經(jīng)費支持，如荷蘭政府每年投入經(jīng)費3 800萬美元[7]。對于上?？茖W商店而言，市科委的經(jīng)費支撐也是其運行的重要支持力量。但是，市科委的資金投入對科學商店的主要作用在于引導而非主導，目的在于推動各高?？茖W商店的正常啟動。目前市科委的撥款主要以立項的方式進行，機制靈活。對于社會效益明顯、具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新功能與前景的科普產(chǎn)品和服務項目，市科委在預算基礎上進行優(yōu)配；反之，則可能被削減經(jīng)費甚至取消立項資格。

（2）二配套，即高校和區(qū)、街政府進行資金配套。在前期投入資金的引導下，市科委明確要求高校、街道和區(qū)縣政府以一定比例進行資金配套。一方面，獲得立項批準的高校按要求靈活采用三種路徑進行資金配套：一是黨委分管的學工口撥款補貼；二是學?？蒲薪?jīng)費撥款資助；三是學生科創(chuàng)或創(chuàng)業(yè)基金撥款獎勵。另一方面，各區(qū)、街科協(xié)與在當?shù)胤盏母咝：炗唴f(xié)議，進行兩種形式的資金配套：一是地方科協(xié)規(guī)劃專項，大學生科學商店與其他社會科普機構(gòu)一同參與申報，以競爭性方式獲得資金支持；二是各高校大學生科學商店直接簽約當?shù)乜茀f(xié)，獲取資金與場地的支持，開展定點科普服務。

（3）三吸收，即吸收企業(yè)資助、吸收社會捐助、吸收合理盈利。缺乏社會資源對科普領域的投入，包括社會捐助和科普產(chǎn)業(yè)投資，是我國科普事業(yè)與發(fā)達國家存在巨大差距的主要原因之一。在美國，政府投入平均只占科普基礎設施總收入的1/3，社會各界的捐助則高達1/3甚至以上[8]。上海大學生科學商店以市科委投入的資金為“催化劑”，吸取各種力量參與科普資源的開發(fā)，為社區(qū)民眾和中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的科普服務。對于完全公益性項目，科學商店積極爭取個人、企業(yè)或民間基金會等渠道的資金支持；對于部分面向中小企業(yè)服務的項目則采取“費用分擔”的方式；對于某些大型企業(yè)的委托研發(fā)項目，則按市場機制收費，開拓自身的盈利能力。

2.2 “政府主導、兩翼齊飛、三足鼎立”的社會動員機制

科普資源實現(xiàn)優(yōu)化整合與有效利用的必要條件就是全社會的廣泛參與，這就需要建立科普動員機制。上海大學生科學商店經(jīng)過五年的探索發(fā)展，初步建立了“政府主導、兩翼齊飛、三足鼎立”的社會動員機制，鼓勵社會各主體積極參與科普資源整合與利用，在互動中使得科普主體充分了解科普對象對科普資源的個性化需求。

（1）政府主導，即強調(diào)市科委、市教委和團市委等相關政府機構(gòu)在社會動員中的主導和支配地位。政府機構(gòu)能夠利用政治體制的力量去動員國家壟斷的科普資源，在整個動員體制當中居于核心地位。上海大學生科學商店的成立首先依托于市科委的政策、資金和組織動員。與此同時，市教委從學生素質(zhì)培養(yǎng)、教學安排和學生社會實踐與實習等多個角度加強了與大學生科學商店項目的對接，鼓勵高校師生積極參與；團市委針對大學生科學商店的志愿者出臺了相應的動員措施，并具體負責組織大學生科學商店每年的立項與評估工作。

（2）兩翼齊飛，即高校和區(qū)、街科協(xié)的積極參與、廣泛動員。首先，各高校大學生科學商店項目由分管學生、教學或者科研工作的校領導親自掛帥任總負責人，方便工作的開展和學校資源的整合。其次，作為領導協(xié)調(diào)小組成員的高校各部門按照要求，在各自負責的領域出臺專門的政策，動員全校師生積極參與。最后，高校還通過學生的志愿服務類的科普活動廣泛發(fā)動社區(qū)民眾和中小企業(yè)，為科學商店的順利運行奠定良好的群眾基礎。就區(qū)、街層面而言，上海很早就實現(xiàn)了科委與科協(xié)的合署辦公。在“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”覆蓋之下，上海的區(qū)、街科協(xié)擁有相當大的自主權(quán)，在基層管理過程中可以通過居委會等群眾性組織發(fā)動社區(qū)民眾和中小企業(yè)參與科普服務。

（3）三足鼎立，即學生社團、社區(qū)居委會和各種非政府組織的鼎力支持。首先，科學商店的骨干來自高校中既具有科技知識、又充滿志愿服務熱情的大學生，這就需要充分發(fā)揮學生會、學生志愿者服務中心及各種學生公益性社團的力量。學生會、志愿者服務中心等學生社團組織具有良好的組織結(jié)構(gòu)、較強的影響能力和豐富活動經(jīng)驗，凝聚了在科技、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和公益服務方面具有特殊才能的學生精英。其次，社區(qū)居委會雖不是一級政府，但具有豐富的基層社區(qū)服務的經(jīng)驗和強大的社會動員能力。最后，各種非政府組織對公益性活動的支持，也是大學生科學商店持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動力。

2.3 “科技創(chuàng)新、學生創(chuàng)業(yè)、社會創(chuàng)智”的創(chuàng)新激勵機制

科普的終極目標是實現(xiàn)全社會創(chuàng)新能力的塑造與培養(yǎng)。為此，必須鼓勵各種社區(qū)科普活動的深入開展，并通過建立創(chuàng)新激勵機制，推動多種科普資源向有創(chuàng)新意愿和能力的群體聚集，并在實踐性的科普服務過程中實現(xiàn)科技創(chuàng)新向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。上海大學生科學商店在這個方面也進行了積極探索，構(gòu)建了“科技創(chuàng)新、學生創(chuàng)業(yè)、社會創(chuàng)智”的創(chuàng)新激勵機制。

（1）科技創(chuàng)新激勵，即政府、高校、社區(qū)、企業(yè)共同出資獎勵大學生科學商店在科普服務過程中所創(chuàng)造發(fā)明的各種應用型科技研究成果和專利。各高校成立了專門的學生科技創(chuàng)新基金，并對接大學生科學商店的科普服務項目和應用科技成果、專利等撥?？罱o予獎勵，市、區(qū)、街科協(xié)層面也都有相應的獎勵措施。例如，上海海洋大學的學生結(jié)合市民養(yǎng)殖觀賞龜類問題進行的專題研究，獲得了上海市大學生創(chuàng)新計劃項目一萬元的創(chuàng)新基金。此外，對于切實解決了企業(yè)實際問題的服務項目，獲益企業(yè)也愿意出資購買相應專利。

（2）學生創(chuàng)業(yè)激勵，即政府、高校、社區(qū)、企業(yè)等多方聯(lián)手，積極扶持具有創(chuàng)業(yè)能力和良好項目基礎的大學生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。目前，全市已有90 % 以上的高校開展了各種形式的創(chuàng)業(yè)教育，開設了100多門創(chuàng)業(yè)教育課程，近85 % 的高校建立了各種規(guī)模的創(chuàng)業(yè)基地，設立了專門的學生創(chuàng)業(yè)基金以鼓勵學生創(chuàng)業(yè)，有的高校甚至專門成立了創(chuàng)業(yè)學院。從政府層面而言，各級政府也都設立了創(chuàng)業(yè)基金或是創(chuàng)業(yè)孵化基地，如上海市大學生科技創(chuàng)業(yè)基金會、上海高科技企業(yè)楊浦孵化基地等等。就大學生科學商店而言，目前已經(jīng)有多個項目逐漸向大學生創(chuàng)業(yè)方向轉(zhuǎn)化。當然，還有許多學生憑借自己的科技成果與政府或企業(yè)攜手合作，為創(chuàng)業(yè)攢下了第一桶金。

（3）社會創(chuàng)智激勵，即在全社會營造提升公眾科學文化素質(zhì)、提高公眾創(chuàng)新智力水平的良好氛圍。大學生科學商店是一種社會主導、政府間接引導的社會調(diào)節(jié)型科普資源整合與利用模式，避免了科普資源的行政化壟斷，也激勵了更多的社會資源用于發(fā)展科普事業(yè)。依靠高校等非專業(yè)科普機構(gòu)去調(diào)節(jié)科普與社區(qū)公眾、企業(yè)的關系，溝通專業(yè)科普機構(gòu)與非專業(yè)科普機構(gòu)之間的聯(lián)系，有助于調(diào)動高校師生和社會民眾參與社區(qū)科普的積極性，提升整個社會對智力創(chuàng)新的評價和激勵；依靠法律手段而非行政手段規(guī)范科普服務和推動科普發(fā)展的做法，有利于科普事業(yè)健康、有序地向前發(fā)展，并為社會性的創(chuàng)智行為提供穩(wěn)定的制度保障。

2.4 “聯(lián)席協(xié)調(diào)、跨區(qū)整合、多方互動”的協(xié)調(diào)管理機制

科普工作的開展是跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的聯(lián)動，對資源的整合與利用需要借助政府的宏觀調(diào)控能力和監(jiān)管責任，建立獨立運營的平臺管理體系。按照《科普法》及《全民科學素質(zhì)綱要》的要求，上海市正式確立了科普工作聯(lián)席會議和公民科學素質(zhì)工作領導小組以聯(lián)席會議的方式開展工作，在全市范圍內(nèi)初步構(gòu)筑起上下聯(lián)動、分工協(xié)作、共建共享的科普資源協(xié)調(diào)管理體制。上海大學生科學商店在實踐過程中對這一機制進行了落實和擴展，并構(gòu)建了獨具特色的“聯(lián)席協(xié)調(diào)，跨區(qū)整合，三方制衡”的協(xié)調(diào)管理機制。

（1）聯(lián)席協(xié)調(diào)，即以聯(lián)席會議機制多層面協(xié)調(diào)大學生科學商店運營過程中的各種復雜關系。首先，上海市科普工作聯(lián)席會議辦公室作為最高領導機構(gòu)，定期組織市科委、市教委、團市委等政府部門和各高校以及上海大學生科學商店總店相關負責人召開聯(lián)席會議，承擔該項目的決策、指導、支持、考核和評價工作。其次，各高?？茖W商店聯(lián)合成立上海大學生科學商店總店，以聯(lián)席工作會議方式對各高?？茖W商店的具體工作內(nèi)容和服務項目進行協(xié)調(diào)。最后，各高校也成立了專門的領導小組，定期以聯(lián)席會議的方式開展工作，對本?？茖W商店進行科學指導和管理。

（2）跨區(qū)整合，即抓住各高校目前擁有多個校區(qū)、輻射多個區(qū)縣的特點，推動科普資源的跨區(qū)流動和優(yōu)化配置。目前上海各高校在完成擴招和新校區(qū)建設的情況下，擁有處于不同的區(qū)縣的新舊多個校區(qū)。各高?？茖W商店及其服務部與所在的區(qū)、街科協(xié)簽訂協(xié)議，在跨區(qū)服務過程中按照各校區(qū)所在區(qū)、街的需要對學校的科普資源進行統(tǒng)籌配置。此外，各區(qū)、街科委也統(tǒng)籌本區(qū)內(nèi)各高?？茖W商店的科普資源，以促進本區(qū)科普事業(yè)的發(fā)展，并主動提出資金、場地和項目方面的配套。例如，上海浦東新區(qū)就為在其轄區(qū)內(nèi)定點服務的7家高校的大學生科學商店制定了專門資源配套的“浦東計劃”。

（3）三方制衡，即政府、高校和社區(qū)之間就科學商店的運行過程、服務內(nèi)容和對接機制等問題進行平等協(xié)商。上海市科普工作聯(lián)席會議辦公室在負責市級層面統(tǒng)籌的同時，把科學商店的運營自主權(quán)下放給各高校，鼓勵其直接與區(qū)、街科協(xié)進行談判并簽約，獲取它們資金、場地和政策的配套。區(qū)、街科協(xié)則與落地的科學商店進行協(xié)商，確定服務時間、方式和具體配套機制。同時，為了防止科普資源過分集中，上海大學生科學商店總店與各高校也積極進行了平衡與協(xié)調(diào)。實踐證明，這種既重視民主協(xié)商和參與、又強調(diào)協(xié)調(diào)與平衡的機制代表著社會管理機制的創(chuàng)新，并已成為城市科普資源整合與利用的發(fā)展趨向。

2.5 “立足實效，全程控制、多方參與”的評估反饋機制

科普實踐活動的價值就是科普效果。科普有明確的目標，對科普組織和個人的科普行為及其結(jié)果進行評價反饋，是實現(xiàn)科普目標的基本保障。上海大學生科學商店強調(diào)要針對社區(qū)公眾的需求開展科普服務，尤其重視其活動效果的績效評估和反饋，并形成了“立足實效，全程控制、多方參與”的評估反饋機制。

（1）立足實效，即以包容性增長理念為指導，強調(diào)對科學商店的科普研究、服務能力、可持續(xù)發(fā)展能力和社會效益進行綜合評估。目前實施中的《上海大學生科學商店評估指標》包括了基礎保障、項目實施、工作成效、特色創(chuàng)新等4個一級指標、14個二級指標和32個三級指標，其鮮明特點就是強調(diào)了科學商店工作的實效性，注重大學生科學商店活動的社會反響，強調(diào)“為公眾解決生活實際問題、贏得媒體贊譽、形成具有實際價值的成果”，并專門設定了“社區(qū)反映和媒體報道”等考核指標，強調(diào)成果的實際應用和創(chuàng)新特色。

（2）全程控制，即從立項評審、過程管理和結(jié)項考核三個層面對大學生科學商店進行全面監(jiān)控和嚴格管理。首先，市科委嚴把立項評審環(huán)節(jié)，寧可控制數(shù)量和發(fā)展速度，也要確保科學商店的工作質(zhì)量和成效；其次，著重考核各高校大學生科學商店的日常管理模式，如信息服務提供的網(wǎng)絡化、運行保障的流程化和規(guī)范化、交流活動載體與平臺等等；再次，建立科學合理的評價、激勵和保障機制，從人、財、物上全面保障科學商店的長效運轉(zhuǎn)；最后，評估結(jié)果將作為年度先進科學商店評選和新一期科學商店項目立項的依據(jù)，對于考核不合格的項目予以撤銷。

（3）多方參與，即分別從區(qū)科協(xié)、學校和社區(qū)三個層面、學校自評和專家評審兩個階段對科學商店進行立體化評定。各高校首先開展為期1個月的自評與準備工作，隨后將自評報告和相關支撐材料提交區(qū)縣科協(xié)和社區(qū)進行復評，經(jīng)其同意并蓋章之后方能上報。在此過程中，上海大學生科學商店總店還會不定期地組織巡查和互評活動。最后，在自評報告的基礎上，上海市科普工作聯(lián)席會議辦公室將組織專門的評審會，對各高?？茖W商店答辯的情況進行現(xiàn)場打分。

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Mechanism Innovations on the Integration and Utilization of Shanghai Science Popularization Resources from the Perspective of Science Shop

ZHANG Yi-qiang, WU Da-qi
( School of Public Economics & Administration, Shanghai Finance University, Shanghai 201209, P. R. China )

In order to advance the development of science popularization and establish the cross-department and socialized integration-and-utilization mechanism of urban science popularization resources in the whole society, the urban governments such as Shanghai and Beijing have induced the model of science shop reference to the experience of America and EU. Based on the field research, it deeply explored on the integration-and-utilization mechanism of urban science popularization resources and the model of Science Shop, analyzed its response to the notion of inclusive growth, and discussed its innovation on the mechanism of urban science popularization resources from the following five perspectives such as funds investment, social mobilization, innovation motivation, coordination and management, and evaluation and feedback.

integration and utilization of science popularization resources; science shop; mechanism; innovation

G322.5

B

1001-4543(2012)02-0151-05

2012-03-12;

2012-04-18

張毅強（1978－），男，江西九江人，講師，博士，主要研究方向為公共政策與社會管理，電子郵箱moonking_zhang@hotmail.com。

2011年度上海市科技發(fā)展基金軟科學研究重點項目（No. 11692102700）