北京市藥品監(jiān)督管理局順義分局（100300）孫偉 李樹華

當(dāng)前，藥品安全受到社會(huì)各界的高度關(guān)注，出現(xiàn)藥品安全問題，人們往往就會(huì)把矛頭指向藥監(jiān)部門，甚至出現(xiàn)監(jiān)管不力的指責(zé)，這對(duì)宣傳工作提出了更大的考驗(yàn)。因此，如何做好宣傳工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)就成為重要的議事日程。作為戰(zhàn)斗在藥品監(jiān)管第一線的基層藥監(jiān)部門，要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗前沿的作用，在宣傳工作上狠下工夫，樹立起藥監(jiān)良好形象，爭(zhēng)取群眾的理解支持。但是，基層藥監(jiān)部門往往受到人員、經(jīng)費(fèi)等的限制，在宣傳工作的投入上難免捉襟見肘。如何突破限制，創(chuàng)新宣傳形式、宣傳方法，從而更有利于被公眾接受和理解，取得滿意的宣傳效果，已經(jīng)成為基層藥監(jiān)部門需要共同解決的問題。本文結(jié)合北京市順義區(qū)藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，分析通過搭建和充分利用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)，構(gòu)建基層藥監(jiān)宣傳網(wǎng)絡(luò)的全員參與模式，是對(duì)基層藥監(jiān)宣傳工作方法的一次有益的探索。

毛澤東同志曾說(shuō)過，宣傳工作是黨的第一個(gè)重大工作，是團(tuán)結(jié)自己人、戰(zhàn)勝敵人必不可少的重要工作[1]。這是毛澤東同志對(duì)宣傳工作重要性的高度概括、認(rèn)識(shí)和定位。對(duì)于政府機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，搞好宣傳工作，有利于提高社會(huì)的知曉率、增加公眾的參與率，對(duì)提升政府公信力、建設(shè)服務(wù)型政府也起到重要的作用。藥監(jiān)系統(tǒng)自建立以來(lái)，一直注意宣傳工作的開展，取得了較好的成績(jī)，但是較藥監(jiān)實(shí)際工作，還有一定的差距，在藥品安全問題較為敏感的今天，進(jìn)一步加強(qiáng)藥監(jiān)宣傳工作被提上了重要的議事日程。本文結(jié)合順義區(qū)藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，分析通過搭建和充分利用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)，構(gòu)建基層藥監(jiān)宣傳網(wǎng)絡(luò)的全員參與模式，是對(duì)基層藥監(jiān)宣傳工作方法的一次具有重大意義的探索。

1 藥監(jiān)宣傳工作的重要性和必要性

1.1 藥品安全受到高度關(guān)注 當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，健康越來(lái)越受到人們的重視，食品藥品安全問題也隨之成為各級(jí)政府和人民群眾的密切關(guān)注點(diǎn)。一旦出現(xiàn)藥品安全事件，藥監(jiān)部門就成為眾矢之的，藥監(jiān)部門承受了巨大的壓力。

1.2 藥品安全事件屢有出現(xiàn) 從全國(guó)范圍看，食品藥品安全問題時(shí)有發(fā)生，“三鹿奶粉”事件、“瘦肉精”事件無(wú)不刺激著人們敏感的神經(jīng)；就北京而言，近年來(lái)，連續(xù)破獲了“孫寧制售肉毒素案”、“4·14李彬等人特大犯罪團(tuán)伙制售假藥案”、“11·20曾文芳特大制售郵寄假藥案”等，在成功破案的同時(shí)，藥品市場(chǎng)存在的隱患也難免令人擔(dān)憂。

1.3 網(wǎng)絡(luò)發(fā)展增加受騙機(jī)率 現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏加快，使得人們的空余時(shí)間減少，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，給人們提供了更大的方便，越來(lái)越多的人利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)尋求醫(yī)療用藥服務(wù)，這就給了一些不法分子可乘之機(jī)，利用網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳，利用現(xiàn)代物流郵售假藥，令百姓防不勝防。

1.4 百姓對(duì)藥監(jiān)職能了解不夠 藥監(jiān)系統(tǒng)形成10年來(lái)，很多百姓對(duì)藥監(jiān)部門的職能仍然比較模糊，在“看病難、看病貴”的呼聲中，偶爾曝出的“天價(jià)醫(yī)藥費(fèi)”事件更增加了人們的不滿情緒，政府連續(xù)的藥品降價(jià)，百姓也未能深切感受，對(duì)于種種問題，百姓自然將矛頭指向監(jiān)管部門，面對(duì)各種轉(zhuǎn)嫁而來(lái)的批評(píng)議論，藥監(jiān)部門也是苦不堪言。

因此，要注重加大宣傳工作的投入，要尊重宣傳工作規(guī)律，把握宣傳工作特點(diǎn)，堅(jiān)持以群眾關(guān)心的內(nèi)容為宣傳重點(diǎn)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，向社會(huì)展示藥監(jiān)工作的成績(jī)、藥監(jiān)隊(duì)伍的精神風(fēng)貌，將藥監(jiān)所做的努力告知于民，使百姓在了解的基礎(chǔ)上，最大程度地參與到藥監(jiān)工作之中。

2 基層藥監(jiān)宣傳存在的困難

基層藥監(jiān)部門普遍存在人員少、經(jīng)費(fèi)緊張、監(jiān)管和服務(wù)對(duì)象眾多、業(yè)務(wù)繁忙等問題，在繁重的日常監(jiān)管壓力下，在宣傳的投入上，勢(shì)必會(huì)有不同程度的壓縮。

2.1 隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng) 一支好的隊(duì)伍是做好工作的關(guān)鍵，對(duì)于宣傳工作來(lái)說(shuō)，有其內(nèi)在的規(guī)律，專業(yè)性較強(qiáng)，知識(shí)覆蓋面廣，對(duì)人員素質(zhì)的要求比較高。一方面，基層單位人員編制少，且出于監(jiān)管的需要，大多數(shù)為藥學(xué)、醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)人才，很少有新聞、文秘等專業(yè)出身，在宣傳工作上往往力不從心；另一方面，基層單位沒有專門的宣傳部門，從事宣傳工作的人員多為兼職，由于日常工作繁忙，常常無(wú)法全身心投入，在宣傳工作上多是被動(dòng)應(yīng)付差事，很難取得良好的效果。

2.2 宣傳陣地較為薄弱 由于受到經(jīng)濟(jì)條件的制約，基層單位在宣傳的投入上明顯不足，宣傳工具和宣傳用品不能得到有效保證，加上人員的缺乏，無(wú)法保證宣傳的持續(xù)性，沒有形成廣泛的宣傳陣地，宣傳起來(lái)往往事倍功半。

2.3 方式手段缺乏創(chuàng)新 由于專業(yè)人才的缺乏，宣傳的形式、方法、內(nèi)容往往創(chuàng)新不夠，由于工作人員身兼多職，往往沒有更多的時(shí)間去精心策劃，宣傳工作的形式手段較為單一，不利于被群眾廣泛認(rèn)可。

2.4 宣傳機(jī)制尚待完善 基層藥監(jiān)部門作為宣傳的第一線，還未形成完善的宣傳工作機(jī)制，所以還需要進(jìn)一步明確和規(guī)范。

3 基層藥監(jiān)宣傳工作的探索

2011年，北京市藥監(jiān)局提出了圍繞“藥品安全”這個(gè)中心，服務(wù)“藥品監(jiān)管”這個(gè)大局的核心定位，提出藥監(jiān)宣傳工作要與社會(huì)需求同步、與藥監(jiān)發(fā)展同步、與監(jiān)管需要同步，要建設(shè)“具有首都水平、適應(yīng)首都發(fā)展、服務(wù)首都人民”的宣傳工作體系。為基層藥監(jiān)宣傳工作提供了指導(dǎo)思想，明確了定位和方向，是今后藥監(jiān)宣傳工作努力的目標(biāo)。

3.1 加強(qiáng)藥監(jiān)宣傳工作的建議

3.1.1 樹立大宣傳理念 宣傳工作不僅僅是宣傳部門、宣傳系統(tǒng)和宣傳工作者的事情，更多的要靠全體干部職工，所有工作人員都有做好宣傳工作的義務(wù)。要樹立大宣傳的理念，行政審批、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法等日常工作都是宣傳，與行政相對(duì)人、普通百姓的溝通交流就是對(duì)藥監(jiān)工作的一種宣傳。要不斷強(qiáng)化新聞宣傳意識(shí)，樹立監(jiān)管即是宣傳的理念，實(shí)現(xiàn)藥品監(jiān)管和宣傳工作的有機(jī)結(jié)合。

3.1.2 加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍建設(shè) 宣傳工作有其自身的規(guī)律性和特殊性，需要高素質(zhì)的專業(yè)人才。在基層人員編制很難突破的情況下，深挖資源，提高現(xiàn)有工作人員的專業(yè)素質(zhì)是做好藥監(jiān)宣傳工作的關(guān)鍵。

3.1.3 構(gòu)建宣傳工作平臺(tái) 要加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，為群眾搭建宣傳工作平臺(tái)。①充分利用傳統(tǒng)新聞媒體，發(fā)揮其覆蓋面廣、易于接受的優(yōu)點(diǎn)；②加強(qiáng)新興媒體平臺(tái)效應(yīng)，發(fā)揮其時(shí)效性強(qiáng)、更新速度快、信息量大的特點(diǎn)。

3.1.4 建立宣傳長(zhǎng)效機(jī)制 要取得宣傳工作的良好效果，就要保證宣傳活動(dòng)的多樣性、持續(xù)性和良好的社會(huì)影響力，就要在長(zhǎng)效機(jī)制上下工夫，以促進(jìn)宣傳工作有序發(fā)展、持續(xù)改進(jìn)。

3.2 依托監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動(dòng)全民參與的宣傳模式分析 2011年，北京市藥監(jiān)局順義分局借助順義區(qū)作為“北京市社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)縣”的契機(jī)，大力推進(jìn)北京市藥監(jiān)局藥品安全百千萬(wàn)工程建設(shè)，進(jìn)一步完善三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將藥監(jiān)宣傳工作有機(jī)地融入其中，并發(fā)動(dòng)了全民參與的宣傳模式，開展了一系列貼近群眾生活、深受百姓歡迎的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造了“人人都是宣傳形象，處處都是宣傳環(huán)境”的良好氛圍。

3.2.1 融入社會(huì)管理，開展多樣化宣傳在區(qū)北小營(yíng)鎮(zhèn)，將藥品安全監(jiān)管工作納入社會(huì)管理的“1+1+15”模式。具體做法是，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的每一名處級(jí)干部分包一片，每一名科級(jí)干部各包一村，每一名村黨員干部和一名村民代表承包15戶村民，構(gòu)建起藥品監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)體系。承包農(nóng)戶的黨員干部和村民代表，能夠及時(shí)地將藥監(jiān)信息傳達(dá)到每個(gè)人，并且可以根據(jù)不同的對(duì)象選擇更容易被接受的方式，更貼近群眾生活實(shí)際，更具有針對(duì)性，取得的效果更加明顯。

針對(duì)學(xué)生群體，開展千名中小學(xué)生爭(zhēng)當(dāng)食品藥品安全小使者活動(dòng)，召開啟動(dòng)大會(huì)，誦讀藥品安全倡議書，讓安全用藥的意識(shí)在孩子們的心中生根發(fā)芽，再通過其向他們的長(zhǎng)輩進(jìn)行宣傳，小手拉大手，促進(jìn)藥監(jiān)宣傳實(shí)實(shí)在在地進(jìn)入千家萬(wàn)戶。

在勝利街道，相關(guān)負(fù)責(zé)人和藥品安全員一起將社區(qū)的文藝愛好者聚集起來(lái)，舉辦藥品安全宣傳文藝匯演，將藥品安全知識(shí)巧妙地以百姓喜聞樂見的形式展現(xiàn)出來(lái)，讓百姓在娛樂中進(jìn)一步了解安全用藥知識(shí)，自覺抵制藥品違法行為并主動(dòng)向身邊的人進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好的環(huán)境。

3.2.2 創(chuàng)新宣傳方法[2]，體現(xiàn)宣傳優(yōu)勢(shì) 藥品監(jiān)管工作具有特殊性，需要公眾具有較強(qiáng)的自我保護(hù)意識(shí)和能力?；鶎铀幈O(jiān)宣傳本著讓公眾從了解藥監(jiān)到理解藥監(jiān)，再到肯定藥監(jiān)，最后主動(dòng)融入藥監(jiān)、參與藥監(jiān)的總體思路，構(gòu)建廣泛的宣傳平臺(tái)，不斷加大藥監(jiān)宣傳的廣度和深度。目前，依托監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全員參與的宣傳模式已經(jīng)初顯其強(qiáng)大的宣傳效應(yīng)。

3.2.2.1 宣傳觸角更加延伸，宣傳范圍更加廣泛 監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立和完善，使藥監(jiān)宣傳更加深入到百姓之中。自編、自導(dǎo)、自演，自己策劃、自己宣傳，靈活多變的宣傳形式使百姓能切切實(shí)實(shí)地感受到藥品安全宣傳，更易被百姓所接受，更有利于廣泛傳播，從而使百姓在不自覺中完成從宣傳對(duì)象到宣傳者的角色轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高了藥監(jiān)宣傳的覆蓋率、滲透率和傳播率。

3.2.2.2 資源整合更加有力，藥監(jiān)宣傳更加有效 監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立和完善，一定程度上緩解了藥監(jiān)宣傳隊(duì)伍人員少、工作多的矛盾。同時(shí)，由于監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)人員多、專業(yè)范圍廣，有的藥品安檢員本身就專門從事宣傳工作，在和藥監(jiān)部門打交道時(shí)，經(jīng)常能提出有建設(shè)性的意見，有利于藥監(jiān)宣傳工作者進(jìn)一步打開思路，創(chuàng)造出更多切合實(shí)際、深入人心的宣傳工作模式和方法，從而促進(jìn)藥監(jiān)宣傳工作更加高效。

當(dāng)然這其中也有很多需要努力的地方，比如藥品安全員對(duì)藥品專業(yè)知識(shí)了解有限，在宣傳工作中有時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)偏差，這就需要藥監(jiān)工作人員與監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)密切溝通，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高他們?yōu)樗幈O(jiān)工作的能力。

總之，藥監(jiān)系統(tǒng)成立10年余，相對(duì)來(lái)說(shuō)，很多工作也才剛剛起步，監(jiān)管中還面臨著很多難點(diǎn)，需要藥監(jiān)工作者去攻克。本文從藥監(jiān)宣傳工作入手，分析現(xiàn)狀、研究對(duì)策，舉區(qū)域內(nèi)的工作開展情況為例，言其成效，探索基層藥監(jiān)宣傳工作模式和方法，希望能夠?yàn)榛鶎铀幈O(jiān)宣傳工作提供一點(diǎn)借鑒。