郭 凱

(山東師范大學人口資源與環(huán)境學院，山東 濟南 250014)

1 黃河三角洲未利用地基本情況

未利用地是指農用地(直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等)和建設用地(建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等)以外的土地。包括未利用土地、其他未利用地兩個二級地類。

未利用土地又分為:①荒草地。樹木郁閉度＜10%，表層為土質，生長雜草，不包括鹽堿地、沼澤地和裸土地。②鹽堿地。表層鹽堿聚集，只生長天然耐鹽植物的土地。③沙地。表層為沙覆蓋，基本無植被的土地，包括沙漠，不包括水系中的沙灘。④裸土地。表層為土質，基本無植被覆蓋的土地。⑤裸巖石礫地。表層為巖石或石礫，其覆蓋面積＞50%的土地。

其他未利用土地又分為:①其它土地。未列入農用地、建設用地的其它水域地。②河流水面。天然形成或人工開挖河流常水位岸線以下的土地。③湖泊水面。天然形成的積水區(qū)常水位岸線以下的土地。④葦?shù)?。生長蘆葦?shù)耐恋?，包括灘涂上的葦?shù)?。⑤冰川與永久積雪。表層被冰雪常年覆蓋的土地。

黃河三角洲區(qū)域土地總面積263.21×104hm2，其中未利用地面積52.81×104hm2，占土地總面積的20.06%。在未利用地中，水域面積4.81×104hm2，主要是水庫和河流水面，占未利用地面積的9.11%。灘涂沼澤面積19.66×104hm2，主要是灘涂，占未利用地面積的37.23%。自然保留地面積28.34×104hm2，占未利用地面積的53.66%，其中，荒草地面積10.07×104hm2，占未利用地面積的19.07%;鹽堿地面積16.55 ×104hm2，占未利用面積的31.34%;沙地面積 378.4 hm2，占未利用地面積的0.07%;裸地面積2694.9 hm2，占未利用地面積的0.51%;其他未利用地面積1.41×104hm2，占未利用地面積的2.67%。從行政區(qū)劃來看，該區(qū)未利用地主要分布在東營市和濱州市，兩市未利用地面積占該區(qū)域未利用地總面積80%左右。

未利用地資源豐富，但土地質量總體較差。黃河三角洲未利用地中大部分是鹽堿地和灘涂，土壤類型主要是潮土和鹽土兩大類，土地資源主要是百余年來由黃河泥沙淤積而形成的新成土。這些土地雖然地形平坦，起伏不大，但由于泥沙沉積物不同，土壤土體構型復雜繁多，淺層地下水埋深較淺，礦化度高，土壤鹽分重，有機質含量低，缺乏團粒結構，普遍存在旱、澇、堿、瘦的問題。蒸降比為3.5:1，土壤次生鹽漬化威脅大，大部分地區(qū)只生長黃須菜、蘆葦、馬絆等耐鹽堿作物，難以進行農業(yè)開發(fā)利用。土地生態(tài)環(huán)境比較脆弱。主要是土地的鹽堿化程度較高，樹木覆蓋率低于全省平均水平，生態(tài)環(huán)境治理與土地恢復整理難度大，土地沙化面積加大，旱、澇、風沙等自然災害頻繁發(fā)生，地質構造背景復雜，面臨著潛在的生態(tài)安全問題。

2 未利用地農用開發(fā)的理論現(xiàn)實意義

從理論上講，黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)未利用地的農用開發(fā)符合生態(tài)經濟學理論。生態(tài)經濟學是隨著經濟社會的日益發(fā)展，環(huán)境、資源與經濟發(fā)展矛盾日益突出的前提下逐漸演化而來，生態(tài)經濟學是研究社會再生產過程中經濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間的物質循環(huán)、能量轉化、信息交流和價值增值規(guī)律及其應用的科學［3］。黃河三角洲的開發(fā)秉承著高效生態(tài)的發(fā)展理念，著力于推行清潔生產、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)經濟模式。未利用的農用開發(fā)屬于生態(tài)農業(yè)的發(fā)展范疇，可以成為實踐生態(tài)經濟學的典型案例，為全國未利用地開發(fā)探索新途徑、提供新經驗。

從現(xiàn)實因素考慮，加快黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)未利用地開發(fā)，是落實國務院批復的《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的重大舉措，是推進黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設的關鍵和重要突破口。只有全力以赴搞好未利用地開發(fā)，把未利用地資源潛力轉化為經濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，才能真正把規(guī)劃落到實處;才能有效集聚要素資源，承接產業(yè)轉移，增強區(qū)域核心競爭力;才能有效保護環(huán)渤海和黃河下游生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。通過未利用地開發(fā)，增加農業(yè)用地面積，既可以為本地區(qū)拓展發(fā)展空間，也有利于緩解全省土地供需矛盾，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，有利于為黃河三角洲發(fā)展籌集建設資金;通過未利用地開發(fā)，可以吸引發(fā)達地區(qū)資金、人才、技術、信息向黃河三角洲聚集，為自身發(fā)展注入強勁動力，也可以為其他地區(qū)提供新的機遇和空間，從而形成加強區(qū)域交流合作的新的載體和平臺。

3 未利用地農用開發(fā)基本思路

按照國家批復規(guī)劃確定的建設“優(yōu)質糧棉區(qū)、生態(tài)畜牧區(qū)、生態(tài)漁業(yè)區(qū)、綠色果蔬區(qū)”的要求，在黃河三角洲地區(qū)未利用地農用開發(fā)過程中，應加大對未利用地綜合整治力度，有計劃地對荒堿地進行開發(fā)治理及改造中低產田，嚴格保護基本農田，著力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，合理利用漁業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)生產空間，促進農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中，提高農業(yè)綜合生產能力［4］。

未利用地農用開發(fā)需要各方面統(tǒng)籌協(xié)調，在開發(fā)過程中要注意以下幾個問題:

3.1 統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導

按照全省土地開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃農業(yè)用地區(qū)域。本著先易后難的原則、分期分批進行開發(fā)利用。

3.2 統(tǒng)籌兼顧，利益共享

依據(jù)農村土地承包法和荒灘地開發(fā)有關法規(guī)，妥善解決各種問題和矛盾。兼顧市縣之間，政府與農民群眾之間的利益，特別要確保農民利益不受損害。

3.3 科學開發(fā)，高效利用

統(tǒng)籌考慮土地復墾、中低產田改造和存量建設用地整治挖潛，對未利用地實施集中連片規(guī)?；_發(fā)，采取園區(qū)發(fā)展模式，推進土地節(jié)約集約利用。

3.4 政府主導，市場運作

堅持政府在法規(guī)、規(guī)劃、政策制定、重大基礎設施建設等方面的主導作用，發(fā)揮市場對土地資源配置的基礎性作用，廣泛吸引各類資本參與開發(fā)。

3.5 因地制宜，合理定位

根據(jù)土地性質和區(qū)域特點，合理確定開發(fā)功能和方向，宜農則農、宜牧則牧、宜漁則漁。

4 未利用地農用開發(fā)空間布局

根據(jù)傳統(tǒng)經驗，鹽堿荒地改造初期以種棉或雜交蓖麻為主，基本改造后可擴大糧食的種植面積;沙荒地改造初期以油葵為主，改造好后糧棉油間作套種;在鹽堿較輕的荒地以糧為主，適當發(fā)展棉花種植;在平原水庫周圍及澇洼荒地區(qū)以蔬菜為主或漁農結合發(fā)展糧食作物。結合黃河三角洲未利用地土壤鹽分含量、水源的水量水質等因素，比照分析該地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，得出空間布局劃分方案如下:

提高近黃河入海口和鹽分較重地區(qū)的棉花種植比例。棉花是公認的耐鹽作物之一，在含鹽量＜0.4%的土壤上能正常出苗，在黃河三角洲地區(qū)有廣泛的分布，目前集中分布在東營市的墾利縣、河口區(qū)、利津縣、東營區(qū)和廣饒縣，濱州市的沾化縣和無棣縣，濰坊市的壽光市、昌邑市和寒亭區(qū)，德州市北部的樂陵市和慶云縣，淄博市的高青縣。

在糧食主產區(qū)的開墾耕地中適當增加糧食種植比例。冬小麥－夏玉米輪作是黃河三角洲地區(qū)常見的糧食種植模式。冬小麥生長季一般降水較少，需要補充灌溉。因此，需要有充足的灌溉水源才能發(fā)展冬小麥的種植。該區(qū)水源一般是黃河水，其他可部分的抽取地下水，另外可通過建水庫蓄水滿足灌溉需要。夏玉米生長季雨熱同季，灌溉只是在個別年份需要，可適當增加夏玉米的種植面積。

在壽光及以西地區(qū)集中發(fā)展蔬菜種植。黃河三角洲有多種野生耐鹽蔬菜種質資源，如堿蓬幼苗，開發(fā)前景廣闊，可形成特色生態(tài)農業(yè)產業(yè)。新開農用地上可控制發(fā)展耐鹽蔬菜種植，在廣饒、博興、鄒平、壽光、高青、樂陵、慶云等地發(fā)展蔬菜種植。

在沿海地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展林業(yè)、草業(yè)、漁業(yè)。在新開農用地除耕地外，穩(wěn)定發(fā)展林業(yè)、草業(yè)和漁業(yè)。檉柳、羅布麻、竹柳、棗樹等果木，廣泛分布于黃河三角洲，可綠化鹽堿地，保持生態(tài)平衡。苜蓿、田菁等牧草品種耐潮濕和鹽堿，是改良鹽漬土的優(yōu)良植物。蝦蟹、藻類等水產資源豐富，漁業(yè)養(yǎng)殖是該地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)。在近海域及北部部分區(qū)域，如東營市各區(qū)縣、無棣縣、沾化縣、寒亭區(qū)、昌邑市等地區(qū)，要依托本地資源優(yōu)勢，穩(wěn)步發(fā)展林、草、漁業(yè)。

在利津等區(qū)域穩(wěn)步提高油料作物面積。雜交蓖麻和油葵具有抗旱、耐瘠、耐鹽堿等特性，除澇洼地外幾乎所有可耕地均可種植，經濟效益明顯。利津縣是蓖麻油加工集中的地方，其加工能力占全國的70%以上，附近區(qū)域應穩(wěn)步提高種植面積，形成生產加工產業(yè)鏈。

綜合開發(fā)利用灘涂資源，因地制宜發(fā)展農副產品生產和加工，觀光旅游休閑農業(yè)等產業(yè)，在資源環(huán)境承載力相對較強的特定區(qū)域，適度發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有序發(fā)展原鹽業(yè)，加快發(fā)展濱海旅游業(yè)，合理開發(fā)海水資源和風能，嚴禁發(fā)展重化工業(yè)。

5 未利用地農用地開發(fā)技術措施

5.1 抽咸換淡，地下水更新改良濱海鹽漬土技術

采用打豎井抽取地下高礦化咸水，騰出地下水庫容，逐步蓄積雨水，建立淡化水層，形成地下水質更新的濱海鹽漬土改良技術體系。抽取的高礦化地下水，進行曬鹽，形成農業(yè)－鹽業(yè)結合的產業(yè)體系。

5.2 集雨抑蒸改良濱海鹽漬土技術

該技術的主要技術環(huán)節(jié)是蓄集雨水和抑制蒸發(fā)。在施肥、耕作的基礎上，根據(jù)地形網格狀圍起土埂，每個網格內平整，這樣可以減少地表徑流，蓄集雨水，使降水相對均勻地下滲洗鹽;在土地平整后，覆蓋上塑料膜，塑料膜上有滲水孔，降水可以下滲到膜下洗鹽，這樣減少土面蒸發(fā)，抑制返鹽。在試驗時間段，4次降水量56.5 mm，利用集雨抑蒸技術，使土壤可溶性鹽分由0.7%下降到0.15%左右，改良效果顯著;采用本項技術后竹柳年生長量提高70%。

5.3 施用鹽堿地土壤改良劑，快速改良熟化土壤

通過化學制劑改良利用鹽堿土，以酸性高分子有機物質中和土壤堿性，消除土壤中的碳酸根和碳酸氫根，降低堿化度;以活性鈣離子置換土壤膠體吸附的鈉離子，使鈉離子隨降水或灌溉淋洗出土壤;同時能夠提高土壤的有機質含量，改善地力;克服鹽堿土壤的中量元素和微量元素的不足。鹽堿土壤改良劑含有的活性腐植酸能夠刺激作物生長，從而提高鹽漬土區(qū)單位面積農作物的產量，改良培肥鹽堿土壤。

5.4 整地改土，有機、無機肥結合快速培肥土壤

對不平整土地進行削高填洼平整。進行作物秸稈還田，增施有機肥，科學合理投入無機肥，測土配方施用化肥。一般來說，施有機肥或與無機肥配合施用，既補充輸入有機碳源又改善土壤物理性狀，不僅土壤有機碳的總量增加，而且活性有機碳的含量增加。種植綠肥翻壓，可采用棉草輪作和林草間作，選擇具有較高的生物量的植物與作物輪作，輔之以秸桿還田措施，可以增加根系及其殘體的數(shù)量、改變殘體的化學質量，影響其礦化固定，培肥地力。同時種植綠肥改變了作物根際的微生物群落組成，有減輕或消除土傳病害的作用。

5.5 修筑臺田，降低地下水埋深

傳統(tǒng)利用鹽堿地的有效方法，能夠顯著降低地下水埋深，適用于有客水的區(qū)域。東營市利津縣汀羅鎮(zhèn)毛坨村地下水埋深一般周年變化為0.65～2.10 m，采用“深溝－臺田”模式臺田1.45 m后，地下水位埋深變化幅度為2.20～3.63 m，有效降低了地下水埋深。含鹽量為4.90% ～7.33%的土地經臺田、引黃灌溉洗鹽后，耕層土壤鹽分可以降低到0.2%以下，可以種植棉花、蔬菜和葡萄。

5.6 滴灌洗鹽控鹽快速改良濱海鹽漬土技術

利用滴灌進行洗鹽控鹽，實現(xiàn)鹽漬土快速改良利用。在2.5%的鹽土上，進行滴灌洗鹽試驗，滴灌水量50 m3/667 m2，0～20 cm土層的含鹽量降到0.14%左右，形成脫鹽淡化層;滴灌洗鹽后，覆蓋地膜，種植蔬菜，再利用滴灌控制返鹽，實現(xiàn)滴灌洗鹽控鹽快速改良利用鹽漬土。

5.7 田間水利工程配套

搞好田間工程配套，建設高標準的排灌體系，排灌分開，達到排除淋洗鹽分和控制地下水位在臨界深度以下的標準。

5.8 秸稈基質簡化無土栽培技術

通過無土栽培技術，利用鹽漬土的光熱資源，不改良而實現(xiàn)利用。本技術的栽培槽采用地挖溝槽鋪塑料膜的方式，栽培基質采用經過堆腐的作物秸稈，營養(yǎng)液的管理采用營養(yǎng)液肥料分組分別通過滴灌系統(tǒng)加入到基質的方法。秸稈基質在使用后，可作為有機肥料施入農田，不產生環(huán)境污染。利用秸稈基質無土栽培的櫻桃番茄，含糖量較土栽的提高了26.3%，口感風味明顯改善。

5.9 適當發(fā)展噴灌、滴灌等現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術

噴滴灌作為先進的現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術，在節(jié)水增產上具有明顯的優(yōu)勢。但灌溉設備需要較大的一次性投資，管理維護需要持續(xù)穩(wěn)定的投入。

6 未利用農用開發(fā)的對策建議

未利用地農用開發(fā)應和已開發(fā)農用地綜合考慮。新開發(fā)農用地耕地應以棉花等抗逆性較強的農作物為主。針對某一區(qū)域的糧棉面積調整，可將舊棉地改為糧食用地，而以新開發(fā)耕地種植棉花來增加糧食用地面積［6］。

應將土地資源和水資源統(tǒng)一考慮規(guī)劃。土地規(guī)劃應將該區(qū)域水資源作充分考慮，土地利用開發(fā)規(guī)劃應以水資源定發(fā)展規(guī)模和速度。同時，考慮水資源的數(shù)量和質量。

建立“大糧食”的觀念。未利用地開發(fā)后根據(jù)土壤水資源等限制因素開發(fā)利用土地，無論是糧食作物還是草業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)，都是在供應人類“糧食”。只不過有的是直接的，有的是間接的，但都是滿足了人們的食物需求。

改變傳統(tǒng)經營方式，開發(fā)建設大型現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，實現(xiàn)規(guī)?；藴驶a，增加科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮示范帶動作用。圍繞黃河三角洲“十大名牌”農產品優(yōu)勢產區(qū)，通過未利用地開發(fā)，擴大生產規(guī)模，提高產品質量，提升品牌效應。

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［2］張正峰，陳百明.土地整理潛力分析［J］.自然資源學報，2002，17(6):664－669

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［6］徐 暢，高 明，謝德體，等.土地整理年限對紫色丘陵區(qū)土壤質量的影響［J］.農業(yè)工程學報，2009，25(8):242－248