■ 康學(xué)召 王明友

2010年4月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式批復(fù)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)。經(jīng)濟(jì)區(qū)包含沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺8個城市，經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積75402km2，占遼寧省總面積的50.95%，2009年總?cè)丝跒?363.5萬人，占遼寧省總?cè)丝诘?5.6%，生產(chǎn)總值為9694.9億元，占遼寧省的63.7%。

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展不僅能夠促進(jìn)區(qū)域內(nèi)8城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，而且能夠?qū)崿F(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和內(nèi)陸地區(qū)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動遼寧全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時還推動遼寧以及黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古東部地區(qū)的開放與開發(fā)，為東北老工業(yè)基地的振興注入新的發(fā)展動力，對環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展也有巨大的帶動作用。它的構(gòu)建適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的新背景、新形勢，順應(yīng)了發(fā)展的趨勢，將成為推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力之一。

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)概況

（一）區(qū)位條件

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)位于遼寧省中部，我國東北地區(qū)南部，北有吉林、黑龍江，西面可及內(nèi)蒙古，南面毗鄰渤海，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，地處東北亞的中心地帶，位于與日本東京、韓國首爾、蒙古烏蘭巴托、俄羅斯伊爾庫斯克近似等距離的輻射線上，獨占這一地區(qū)的中央?yún)^(qū)位。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)北面可及有俄羅斯，東面有韓國、朝鮮和日本，向西可及蒙古，南面經(jīng)營口或內(nèi)陸可到達(dá)南亞、東南亞等國。

（二）資源稟賦

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)自然資源非常豐富，這為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。2009年在本溪發(fā)現(xiàn)30億噸大鐵礦，其遠(yuǎn)景儲量可達(dá)70億噸。2010年在新民市發(fā)現(xiàn)特大油氣地質(zhì)帶，根據(jù)分析顯示，蘊(yùn)藏石油地質(zhì)儲量達(dá)14.6億噸，保守估計可開采100年。同年在阜新又探明儲量約1.5億噸的新煤田，粗略計算可開采53年。此外，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)還有豐富的野生植物、動物、礦物、藥材等資源，如此豐富的自然資源將為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供強(qiáng)勁的資源保障。

（三）工業(yè)基礎(chǔ)

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國建立最早、門類齊全、規(guī)模最大、配套設(shè)施完整的重要裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)基地。其中裝備業(yè)、鋼鐵、石化、汽車的總產(chǎn)量分別占全省65%、93%、35%和92%。沈陽2009年規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值完成985億元，比2008年增長19.5%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的47.9%。 2010年1-4月，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2818億元，增長29.1%，其中，規(guī)模以上裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1414億元，增長25.9%；鞍山、本溪是我國重要的鋼鐵基地；遼陽的化纖工業(yè)比較發(fā)達(dá)，是我國重要的化纖原料產(chǎn)地；撫順作為昔日的煤都正在建設(shè)石化新城。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各個城市的產(chǎn)業(yè)都有鮮明的特色同時又有較高的關(guān)聯(lián)性，為區(qū)域一體化發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化面臨的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平不高

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)2009年第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為671.46億元，占區(qū)域生產(chǎn)總值的6.9%，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在科技水平含量低、產(chǎn)品深加工程度低的問題；第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為5109.89億元，占生產(chǎn)總值的52.7%，其中重工業(yè)所占比重大，占工業(yè)總產(chǎn)值的84%，輕工業(yè)比重小，輕重工業(yè)比例失調(diào)；第三產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，2009年總產(chǎn)值為391.54億元，占生產(chǎn)總值的40.31%，但是現(xiàn)代物流、金融、保險、咨詢等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展水平比較低。

2.產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高

大多數(shù)產(chǎn)業(yè)中由于企業(yè)體制和管理落后，設(shè)備和技術(shù)老化，資金和技術(shù)投入不足，使得沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。例如，沈陽市目前主要工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備屬國內(nèi)先進(jìn)水平的僅有19.2%，屬于國際先進(jìn)水平的僅有13.4%，20世紀(jì)60年代以前的老設(shè)備70%還在運轉(zhuǎn)。另外，高端科技創(chuàng)新人才不足，如十一五期間，遼寧省科學(xué)家和工程師僅占科技人員比重的65.7%，排在全國16位，大中型企業(yè)中，科學(xué)家和工程師占科技活動人員比重為56.3%，排在全國倒數(shù)第8位?？萍夹g(shù)水平落后造成產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)附加值低，特別是下游精細(xì)產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品供應(yīng)不足。

3.產(chǎn)業(yè)缺乏城際協(xié)調(diào)

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市發(fā)展不平衡。2009年，沈陽、鞍山的生產(chǎn)總值分別為4268.51億元、1730.47億元，占區(qū)域總產(chǎn)值的61.9%，而阜新生產(chǎn)總值為287.97億元，僅占區(qū)域總產(chǎn)值的3%。此外城市間產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏分工與協(xié)作，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題突出，產(chǎn)業(yè)規(guī)模程度低。例如在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部，沈陽、營口屬于以生產(chǎn)制造業(yè)產(chǎn)品為主的城市，但原材料很少來自周邊城市；鞍山、撫順、本溪、鐵嶺都屬于以原材料為主的資源型城市，但這些原材料工業(yè)城市和加工型工業(yè)之間的連接度比較小。

（二）市場體制仍不健全

市場體制的不完善和地域分割，阻礙了生產(chǎn)要素的自由流通，影響了產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)最初是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的，舊的經(jīng)濟(jì)體制及其相關(guān)思維習(xí)慣的后繼影響在一定程度上阻礙了市場體制的發(fā)展。改革開放以來，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的國有經(jīng)濟(jì)在表面上好像進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)體系，但在深層次的產(chǎn)權(quán)、資本、技術(shù)和人力資源等重要生產(chǎn)要素上依然停滯于計劃經(jīng)濟(jì)時代。主要表現(xiàn)為：首先，政府作為經(jīng)濟(jì)管理者角色的色彩依然濃重，距離服務(wù)型政府還比較遠(yuǎn)；其次，國有企業(yè)比重大，市場意識弱，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重；再次，市場地域分割嚴(yán)重，配置資源的作用難以充分發(fā)揮，要素流動受阻。

（三）政策法規(guī)有待統(tǒng)一

無差異的體制和統(tǒng)一的政策法規(guī)是實現(xiàn)區(qū)域要素自由流通，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)一體化的基本保障。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的行政分割和地方保護(hù)主義造成了體制的差異和產(chǎn)業(yè)政策的不協(xié)調(diào)，財稅金融體制、政府管理體制、政績考核機(jī)制以及相關(guān)的政策法規(guī)的差異阻礙了要素的跨地區(qū)、跨行業(yè)流動，影響了市場一體化和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工與協(xié)作，成為產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的主要阻礙因素。

4.基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)一體化發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基本前提條件。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市都有相對良好的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是在交通設(shè)施方面，但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足一體化建設(shè)的需要。如各城市之間雖然有比較發(fā)達(dá)公路、鐵路的交通網(wǎng)，但是城市間連接的緊密程度還不夠。鐵路速度慢、頻率低、間隔長，影響了人流和物流的調(diào)動。此外，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)還缺乏數(shù)字化的信息交易平臺；區(qū)域內(nèi)管道運輸網(wǎng)絡(luò)、輸電送電網(wǎng)絡(luò)的不完善影響了基本生產(chǎn)要素的跨地區(qū)流動。

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化的對策建議

（一）優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)定位，提高沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展的能力，實現(xiàn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。其次，發(fā)展十大特色產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。再次，協(xié)調(diào)城市間產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)的合理分工與協(xié)作，為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供堅實的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)形成以城市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)集群為支撐，以合理產(chǎn)業(yè)定位為制高點的分層次、有重點的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式。

1.合理產(chǎn)業(yè)定位

首先，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展裝備制造業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)和電子信息業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其次，發(fā)展?jié)撛谥鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞新能源、新材料、生物工程、軟件開發(fā)、電子信息、金融服務(wù)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)展一批科技含量高、資源消耗少的新興產(chǎn)業(yè)，培育潛在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。再次，發(fā)展和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。大力發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融保險、技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)和中介服務(wù)等行業(yè)，為經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展提供服務(wù)、推動和支撐。

2.發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群本質(zhì)上是由科研機(jī)構(gòu)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、中介組織、金融機(jī)構(gòu)和市場顧客通過產(chǎn)品價值鏈構(gòu)成的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)集群能夠形成有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)緘默知識的傳播和技術(shù)的擴(kuò)散，降低集群內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成本，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，增加產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品附加值，延長和完善產(chǎn)業(yè)鏈。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)以城市連接帶為載體，打造10個主業(yè)突出、優(yōu)勢明顯的重點產(chǎn)業(yè)集群：沈西先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、沈陽航空制造產(chǎn)業(yè)集群、沈陽渾南電子信息產(chǎn)業(yè)集群、鞍山達(dá)道灣鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)集群、撫順新材料產(chǎn)業(yè)集群、本溪生物制藥產(chǎn)業(yè)集群、營口仙人島石化產(chǎn)業(yè)集群、遼陽芳烴及化纖原料產(chǎn)業(yè)集群、鐵嶺專用車產(chǎn)業(yè)集群、阜新彰武林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

3.促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)要弱化行政分割，加強(qiáng)城市間產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)作，減少產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展減少障礙。促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與合作，以沈陽市為核心，加速沈陽、撫順、鐵嶺同城化發(fā)展，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)；鞍山、本溪、撫順、遼陽要大力發(fā)展沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，提高沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力；阜新、本溪、撫順要加快城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；營口要發(fā)展成為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)中心。打造沈陽—撫順、沈陽—本溪、沈陽—阜新、沈陽—遼陽—鞍山—營口、沈陽—鐵嶺5條城際連接帶，在連接帶上完善城市功能，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，以點連線，以線帶面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)。

（二）建立健全市場體制

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流通，就必須建立統(tǒng)一的市場和完善的市場體系。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市政府間的合作，減少行政分割和區(qū)域保護(hù)的障礙，轉(zhuǎn)變政府職能，切實做到政府為市場服務(wù)，創(chuàng)造有利于市場發(fā)展和統(tǒng)一的政策環(huán)境；各城市要轉(zhuǎn)變思想，樹立統(tǒng)一市場的觀念，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的聯(lián)系與合作，促進(jìn)區(qū)域市場一體化發(fā)展，同時要加強(qiáng)與國內(nèi)外市場的接軌，建設(shè)開放型市場，著重建設(shè)技術(shù)市場、要素市場、商品流通市場、產(chǎn)權(quán)交易市場和人力資源市場；加快企業(yè)重組，做大做強(qiáng)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)；推進(jìn)國有企業(yè)改革，推行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化；優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升民營經(jīng)濟(jì)水平，探索新型工業(yè)化的多元化市場主體實現(xiàn)形式。

要實現(xiàn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，就必須有無差異的體制和統(tǒng)一的政策法規(guī)，這是實現(xiàn)要素自由流通的基礎(chǔ)，也是產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的制度保障。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，注重政策的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)、財政、招商引資等政策。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)政策和制度一體化建設(shè)，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資體制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制、資金融通機(jī)制、信息連通機(jī)制；完善區(qū)域資金流動機(jī)制，建立統(tǒng)一開放、有序競爭、規(guī)范發(fā)展的投融資體制；加強(qiáng)各城市在就業(yè)、戶籍、市場準(zhǔn)入、教育、醫(yī)療、社會保障制度等方面的協(xié)調(diào)和溝通，聯(lián)手構(gòu)建統(tǒng)一的制度框架和實施細(xì)則。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)要大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，盡快形成比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。要建立以沈陽為中心的放射到其他城市的多方式、多層次、功能全、速度快、效率高的交通體系，加快城際公路、鐵路等快速通道的建設(shè)，加快沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施信息平臺建設(shè)步伐；加快寬帶化、數(shù)字化、綜合化的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè) “信息高速公路”，搭建區(qū)域信息平臺；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)輸電送電網(wǎng)絡(luò)、石油天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配合綜合運輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)；沈陽—撫順、沈陽—本溪、沈陽—阜城、沈陽—遼陽—鞍山—營口、沈陽—鐵嶺5條城際連接帶以及新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時候，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，一體化為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化在區(qū)際交通、通訊信息、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作與協(xié)調(diào)，商業(yè)、醫(yī)療、教育、就業(yè)等配套設(shè)施建設(shè)也是新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方面。

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