尹玉吉

(山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)〈社會(huì)科學(xué)版〉編輯部山東淄博255049)

劉務(wù)勇博士的學(xué)術(shù)專(zhuān)著《當(dāng)代中國(guó)政治改革的制度經(jīng)濟(jì)分析》(2010年8月由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版)，是對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治改革進(jìn)行研究的一部學(xué)術(shù)力作，是作者長(zhǎng)期思考和系統(tǒng)研究的成果。作者以當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和利益多元化為歷史背景，以宏觀視野對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治改革和民主化建設(shè)的必要性、緊迫性、規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)和前景等做了全方位的闡述。全書(shū)邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)合理、條理清晰、視野開(kāi)闊，有著很強(qiáng)的歷史感和現(xiàn)實(shí)主義情懷。

積極推進(jìn)政治改革，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治是中國(guó)共產(chǎn)黨孜孜以求的政治目標(biāo)，也是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的基本主題。當(dāng)代中國(guó)為什么要進(jìn)行政治改革?如何理解當(dāng)代中國(guó)政治改革?當(dāng)代中國(guó)政治改革的基本方式是什么?當(dāng)代中國(guó)政治改革的前景如何?雖然學(xué)術(shù)界已經(jīng)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了較多的理論探索，但由于研究角度的限制，問(wèn)題的探討并不深入。作者以當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)利益分化為背景，以馬克思主義基本理論為指導(dǎo)，以利益分析為視角，以西方公共選擇和新制度主義的研究方法為支持，提出了一個(gè)政治制度供給—需求分析的理論框架，從制度經(jīng)濟(jì)的角度，具體說(shuō)就是從制度成本—收益的角度為理解和認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)政治改革提供了新的思路。從這樣的角度或思路來(lái)分析中國(guó)政治改革，在目前關(guān)于中國(guó)政治改革研究的學(xué)術(shù)著作中還比較鮮見(jiàn)。

在通讀該書(shū)后，我認(rèn)為它有以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)。

一、突出了對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治改革的利益分析

作者從對(duì)利益的概念、特征和結(jié)構(gòu)的分析入手，探討了利益與政治的關(guān)系。作者指出，利益是社會(huì)人的基本追求，追求利益最大化是人們參與社會(huì)活動(dòng)的基本動(dòng)力，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的基本因素，當(dāng)然也是人們參與政治活動(dòng)的基本動(dòng)因。書(shū)中提出，利益是形成國(guó)家和政治制度的基礎(chǔ)，是民主政治產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件，也是推動(dòng)政治改革和政治發(fā)展的基本因素。而政治關(guān)系的確立，國(guó)家、政府和政治制度的建立，則是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的權(quán)威性手段。政治制度一經(jīng)確立，就使得社會(huì)成員的利益競(jìng)?cè)⌒袨橛辛酥贫纫?guī)范和規(guī)則保證，可以促進(jìn)人類(lèi)行為和社會(huì)關(guān)系的有序化。在上述分析的基礎(chǔ)上，作者著重從政治發(fā)展的角度對(duì)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)變化給政治改革發(fā)生、發(fā)展的決定性作用和影響進(jìn)行了初步分析，提出了一個(gè)從利益視角理解當(dāng)代中國(guó)政治改革的基本思路。

二、突出了當(dāng)代中國(guó)政治改革的宏觀歷史背景

作者提出，十一屆三中全會(huì)以來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為當(dāng)代中國(guó)政治改革提供了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和基本的改革動(dòng)力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)利益意識(shí)逐步覺(jué)醒，社會(huì)利益在分化，由此形成了社會(huì)階層的多元化。隨著多元社會(huì)階層的出現(xiàn)，必然會(huì)產(chǎn)生多元化的利益要求以及與此相關(guān)的政治參與的壓力和要求，執(zhí)政黨和政府只有滿(mǎn)足社會(huì)成員的政治參與要求，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與，尊重和保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能促進(jìn)社會(huì)的良性運(yùn)行與和諧發(fā)展。這個(gè)過(guò)程其實(shí)就是政治改革的過(guò)程，政府需要通過(guò)民主政治建設(shè)，拋棄舊的政治體制和機(jī)制，提供新的政治制度安排，滿(mǎn)足多元利益群體的政治參與要求，從而必然對(duì)政治體系進(jìn)行變革和調(diào)整。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整和變革，必然會(huì)引起社會(huì)結(jié)構(gòu)以及政治結(jié)構(gòu)的變化，這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。從這樣的視角理解當(dāng)代中國(guó)政治改革，符合馬克思主義關(guān)于政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本規(guī)律的論述，對(duì)于中國(guó)政治改革的內(nèi)在依據(jù)和基本要求的把握比較深入，使我們對(duì)中國(guó)政治改革的宏觀背景和歷史必然性有了一個(gè)相對(duì)清晰的把握。

三、提出了一個(gè)從政治制度需求—供給均衡角度理解當(dāng)代中國(guó)政治改革的理論框架

作者在界定制度、政治制度、政治制度需求、政治制度供給、政治制度均衡等基本概念的基礎(chǔ)上，提出社會(huì)成員在利益需求的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了對(duì)政治制度的需求，而政治制度需求是政治改革發(fā)生的必要條件。只有社會(huì)成員產(chǎn)生了對(duì)政治制度的需求，才會(huì)要求政治系統(tǒng)提供相應(yīng)的政治制度安排，進(jìn)行政治變革。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)了社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的變化，出現(xiàn)了利益主體多元化、利益差別擴(kuò)大化、利益矛盾復(fù)雜化的趨勢(shì)。社會(huì)利益關(guān)系的變化，實(shí)際上對(duì)政治體系提出了擴(kuò)大有序政治參與、維護(hù)政治穩(wěn)定和保持政治合法性的制度要求。當(dāng)然，社會(huì)成員產(chǎn)生的政治制度需求，只是為政治改革提供了一種可能性。而政治改革的真正發(fā)生，必須有賴(lài)于切實(shí)的政治制度供給。政治制度供給是以新的政治制度安排代替原來(lái)舊的政治制度安排的過(guò)程，而原來(lái)的制度安排之所以被代替，是因?yàn)槠渲贫葍羰找婧苌倭?，已?jīng)不能滿(mǎn)足社會(huì)日益增長(zhǎng)的利益需求了。而新的制度安排的期望凈收益較大，能夠給人們帶來(lái)更多的利益。政治改革的實(shí)際發(fā)生過(guò)程，就是政治制度的供給過(guò)程。政治制度的供給過(guò)程，也是公共選擇的過(guò)程，是對(duì)社會(huì)利益需求基礎(chǔ)上的政治制度需求回應(yīng)和滿(mǎn)足的過(guò)程，其中政府在公共選擇中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。這樣一個(gè)基本結(jié)論，也是和當(dāng)代中國(guó)政治改革的基本現(xiàn)實(shí)相吻合的。因?yàn)橹袊?guó)的政治改革，不是自下而上的自發(fā)變革，而是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的自覺(jué)變革，也是對(duì)民間自發(fā)改革要求的一種自覺(jué)回應(yīng)。作者進(jìn)一步提出，當(dāng)代中國(guó)政治改革之所以發(fā)生，是因?yàn)檎沃贫刃枨笈c政治制度供給出現(xiàn)了不一致，即政治制度的非均衡狀況。這種非均衡主要體現(xiàn)為政治制度的需求旺盛，而政治制度的供給則相對(duì)不足，是一種制度供給不足型非均衡。而且，這種非均衡主要體現(xiàn)為具體政治制度的非均衡，即我國(guó)政治制度總體上是均衡的，但具體政治制度則處于非均衡狀態(tài)，其主要表現(xiàn)為具體政治制度供給不足，既包括政治制度的供給不足，也體現(xiàn)為政治制度化的水平不高。因此，當(dāng)代中國(guó)政治改革的基本任務(wù)是通過(guò)民主政治制度建設(shè)，提供多樣化的政治制度安排，提升民主政治的發(fā)展水平。從這樣的角度分析當(dāng)代中國(guó)政治改革，就可以理解我國(guó)政治變遷的方式為什么是政治改革而不是政治革命了。這樣的分析思路能夠把握我國(guó)政治發(fā)展的基本特點(diǎn)和規(guī)律，反映了作者研究視野的開(kāi)闊。

四、對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治改革方式的成本收益分析

作者認(rèn)為，20世紀(jì)80年代以來(lái)的中國(guó)政治改革，是一場(chǎng)漸進(jìn)式政治變遷。眾所周知，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不是一步完成的，而是一個(gè)逐步漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。中國(guó)政治改革由于改革的復(fù)雜性、敏感性更強(qiáng)，特別是改革必然會(huì)聯(lián)系到政治權(quán)力的優(yōu)化配置，關(guān)系到社會(huì)各方面利益，特別是政治改革會(huì)觸及到既得利益，改革的難度更大，周期更長(zhǎng)，更需要周密部署、謹(jǐn)慎推進(jìn)，而不能倉(cāng)促冒進(jìn)、急于求成。因此，更需要強(qiáng)調(diào)政治改革的漸進(jìn)性。漸進(jìn)政治改革是中國(guó)共產(chǎn)黨從公共利益出發(fā)，在集體理性指導(dǎo)下的政治變遷，也是政府主導(dǎo)的政治變遷。這種變遷方式可以彌補(bǔ)人類(lèi)政治理性和改革經(jīng)驗(yàn)的不足，避免政治改革的巨大風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的漸進(jìn)式政治改革表現(xiàn)出強(qiáng)制中的誘致性變遷，雙軌過(guò)渡、增量先行，從局部到整體、多項(xiàng)分進(jìn)，體制內(nèi)改革與體制外推進(jìn)相結(jié)合的特點(diǎn)。這種變遷形式之所以發(fā)生，是因?yàn)槠涓母锏某杀据^小，收益較大，從經(jīng)濟(jì)的角度看有其合理性。也就是說(shuō)，這種改革方式和激進(jìn)式改革相比，有利于減小改革的阻力，以較小的改革成本獲得較大的社會(huì)收益，避免大的政治風(fēng)險(xiǎn)。作者認(rèn)為，漸進(jìn)式政治改革不是完美無(wú)缺的，也存在自己的阿喀琉斯之踵，也會(huì)積累矛盾，積聚風(fēng)險(xiǎn)。這是漸進(jìn)政治改革的悖論。如果不采取有效措施，可能會(huì)造成社會(huì)矛盾的總爆發(fā)。在分析漸進(jìn)政治改革風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，作者進(jìn)一步提出了推進(jìn)漸進(jìn)政治改革的思路，即在堅(jiān)持漸進(jìn)改革基本思路的前提下，適當(dāng)加快政治改革的步伐，以解決政治生活中深層次的矛盾和問(wèn)題。也就是說(shuō)，政治改革不能止步不前，該取得突破的地方就要進(jìn)行有效突破，以避免社會(huì)矛盾的過(guò)度累積。這樣的分析，對(duì)于我們理解中國(guó)政治改革的方式選擇和進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)政治改革的路徑探索具有重要意義，有助于我們科學(xué)分析和觀察中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本走向。

以上四個(gè)方面，既是該書(shū)的特點(diǎn)，也是作者的主要學(xué)術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)。書(shū)中還有其他一些閃光點(diǎn)，基本上都是統(tǒng)攝于這四個(gè)基本方面的。

作者在寫(xiě)作與論述中，既堅(jiān)持了馬克思主義的基本原則，又合理吸收借鑒了西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇的理論和方法，體現(xiàn)了政治性和學(xué)術(shù)性的統(tǒng)一，科學(xué)性和價(jià)值性的統(tǒng)一。當(dāng)然，該書(shū)只是作者從單一的制度經(jīng)濟(jì)視角進(jìn)行思考的結(jié)果，并不代表對(duì)中國(guó)政治改革的全面認(rèn)識(shí)和把握。作者在對(duì)中國(guó)政治改革的制度經(jīng)濟(jì)分析過(guò)程中，既體現(xiàn)了研究方法的創(chuàng)新，得出的結(jié)論也是實(shí)事求是的，其中不乏思想的閃光之處。在該書(shū)中，由于作者對(duì)經(jīng)濟(jì)分析方法的集中運(yùn)用，可能限制了其他研究手段的運(yùn)用空間，但無(wú)論如何，作者的這種理論探索精神還是值得肯定的。相信閱讀了這部著作的讀者，會(huì)在某些方面獲得有益的啟示。