武曉華

（華縣農(nóng)機監(jiān)理站，陜西 華縣 714100）

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)由單一的種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域進軍，農(nóng)業(yè)機械已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可替代的載體，農(nóng)業(yè)對農(nóng)機裝備的需求將呈現(xiàn)剛性增長的態(tài)勢。隨著國家農(nóng)機購置補貼政策的實施，農(nóng)民自主購買農(nóng)業(yè)機械的熱情高漲，農(nóng)業(yè)機械擁有量的逐年增加，“人減、機增”的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，從而使農(nóng)機安全生產(chǎn)事故發(fā)生的幾率也呈現(xiàn)上升的趨勢，安全形勢也越來越嚴峻。面對新形勢，農(nóng)機安全監(jiān)理工作如何本著“以人為本、為農(nóng)服務(wù)、幫民解閑，為民增效”的原則，重新樹立農(nóng)機監(jiān)理的地位，提高監(jiān)理效率，有效地保障農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)，值得我們農(nóng)機安全監(jiān)理部門深思。

1 農(nóng)機安全監(jiān)理工作在建設(shè)新農(nóng)村進程中的地位

農(nóng)機監(jiān)理工作是農(nóng)業(yè)機械主管部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對農(nóng)業(yè)機械及其駕駛?cè)藛T進行安全監(jiān)督管理，負責(zé)對道路上行駛的拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械實行登記制度，發(fā)放號牌、行駛證，對登記后的拖拉機等農(nóng)業(yè)機械根據(jù)用途、使用年限等不同情況，定期進行安全技術(shù)檢驗，對符合國家安全技術(shù)標準的農(nóng)業(yè)機械，發(fā)放檢驗合格標志。對拖拉機駕駛?cè)藛T考核合格后發(fā)給相應(yīng)類別的駕駛證，定期對農(nóng)業(yè)機械駕駛證實施審驗。農(nóng)機監(jiān)理工作關(guān)系到廣大農(nóng)業(yè)機械駕駛（操作）人員的切身利益，關(guān)系到農(nóng)機的安全生產(chǎn)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2 農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的問題

（1）農(nóng)機監(jiān)理工作人員素質(zhì)參差不齊。監(jiān)理隊伍在充實人員的過程中，由于體制方面的問題，缺乏嚴格把關(guān)，所以造成農(nóng)機監(jiān)理隊伍思想素質(zhì)高低不一，文化程度參差不齊。主要問題有：法律法規(guī)生疏、依法行政意識不強、專業(yè)知識匱乏、服務(wù)意識不強、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法紀律不嚴明等問題，農(nóng)機監(jiān)理部門普遍存在著“重執(zhí)法輕服務(wù)”的現(xiàn)象。

（2）體制不健全，經(jīng)費保障不足，監(jiān)理裝備落后。裝備建設(shè)是強化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，按照國家《農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備標準》要求，農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)配備必要的交通、通訊、檢驗檢測、事故勘察儀器以及辦公自動化設(shè)備。然而，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)歸屬事業(yè)單位，執(zhí)法經(jīng)費緊張，導(dǎo)致監(jiān)理裝備差，沒有配置音像檢測設(shè)備，檢驗人員還沒有擺脫傳統(tǒng)的靠肉眼憑經(jīng)驗的做法，在農(nóng)機事故勘察設(shè)備上還得不到很好得完善。監(jiān)理裝備的不足和落后在一定程度上制約了農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機工作效率的提高。

（3）輿論宣傳不深入，農(nóng)機戶法制觀念淡薄。宣傳法規(guī)、教育群眾是農(nóng)機部門的重要任務(wù)，由于受多種因素制約，農(nóng)機安全法規(guī)的宣傳跟不上形勢需要。比如有的電視節(jié)目中，還出現(xiàn)無牌拖拉機違章載人的鏡頭，起到了反面作用。在執(zhí)法檢查中，有的人不理解農(nóng)機還需要執(zhí)法，不知道農(nóng)用拖拉機要掛牌、辦證等基本常識，經(jīng)常出現(xiàn)被查到無牌無證的手扶拖拉機駕駛?cè)?；有的農(nóng)機戶知法犯法、逃避監(jiān)管，違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止；也有些人把正常的法規(guī)管理看成是亂收費，經(jīng)常與執(zhí)法人員抵觸對抗。在部分群眾中認為無證駕車和無牌行駛不是違法行為，形成了“掛不掛牌無所謂，有證沒證都一樣”等錯誤觀念。

（4）農(nóng)機手安全意識淡薄，農(nóng)機培訓(xùn)機構(gòu)形同虛設(shè)。一方面隨著新型農(nóng)機具推廣，農(nóng)機操作方法變得更加復(fù)雜，農(nóng)機手對農(nóng)機法規(guī)知識的缺失，加上對《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)缺少認識，認為農(nóng)機操作技術(shù)簡單，通過自學(xué)就能駕駛，不愿意參加系統(tǒng)的駕駛培訓(xùn)；另一方面農(nóng)機培訓(xùn)部門考試、辦證把關(guān)不嚴，甚至有的培訓(xùn)機構(gòu)只收費不培訓(xùn)，形同虛設(shè)。另外，在很大程度上“黑車非駕”、農(nóng)用車違法搭人載客的行為的存在，影響農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展，影響農(nóng)機戶的經(jīng)濟收入，對人民生命財產(chǎn)造成重大損失。

3 加快推進農(nóng)機安全監(jiān)理工作的建議

（1）健全農(nóng)機安全監(jiān)管機制。健全完善法規(guī)是農(nóng)機安全監(jiān)理工作正常運轉(zhuǎn)的前提。①要構(gòu)建立足防范、長效監(jiān)管、操作性強的農(nóng)機安全法律法規(guī)體系，為農(nóng)機安全管理提供法制保障，將農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入法制化軌道，保證農(nóng)機安全管理體系的良好運行和持續(xù)改進，使農(nóng)機安全生產(chǎn)管理環(huán)境不斷改善。②在嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，因地制宜制定與之相配套的規(guī)范性文件，并積極推動地方立法，著力解決本地區(qū)農(nóng)機安全的突出問題。③健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，使監(jiān)管人員的配備與農(nóng)業(yè)機械保有量相匹配，并為基層人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。④要構(gòu)建創(chuàng)建“平安農(nóng)機”長效機制，農(nóng)機安全管理工作制度化、規(guī)范化。

（2）加強監(jiān)理裝備建設(shè)，改善監(jiān)理手段。加強監(jiān)理裝備建設(shè)，改善監(jiān)理手段，是農(nóng)機監(jiān)理工作的重要組成部分。當(dāng)前農(nóng)機監(jiān)理隊伍普遍存在裝備落后的問題，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)機監(jiān)理工作的需要。因此監(jiān)理部門要爭取地方政府部門的支持，爭取政府加大對農(nóng)機監(jiān)理工作的財政專項補助資金投入，有計劃地配備安全技術(shù)檢測、農(nóng)機事故勘察處理、牌證網(wǎng)絡(luò)化管理等技術(shù)裝備，改變安全檢測無設(shè)備局面，逐步形成“基地健全、設(shè)施齊備、手段科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范、保障有力”的農(nóng)機安全監(jiān)管體系。

（3）加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)，農(nóng)機監(jiān)理工作人員整體素質(zhì)。①建立提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍素質(zhì)的培訓(xùn)考核機制，定期組織農(nóng)機監(jiān)理人員開展政策法規(guī)、政治理論、專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)教育，并制定培訓(xùn)教育的考試考核辦法和激勵制度，以提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍專業(yè)技能和政治思想素養(yǎng)；②有計劃選送年輕、能力強的農(nóng)機監(jiān)理人員到高等院校進修學(xué)習(xí)，從而逐步提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍專業(yè)技術(shù)水平；③實行末位淘汰制，對業(yè)務(wù)能力差、工作責(zé)任心不強、機手意見大的監(jiān)理員進行待崗學(xué)習(xí)，以建設(shè)一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、紀律嚴的監(jiān)理隊伍。

（4）加大安全生產(chǎn)宣傳力度，提高群眾安全生產(chǎn)意識。搞好農(nóng)機安全宣傳教育是預(yù)防和減少農(nóng)機違章、農(nóng)機事故的一項關(guān)鍵措施。農(nóng)機安全宣傳要注重內(nèi)容要豐富，形式要靈活多樣，方法要得當(dāng)。①要組織廣大駕駛員和農(nóng)機戶進行培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律、法規(guī)，使機手認識到“黑車非駕”不參加年檢是違法行為。②要充分利用電視、廣播、報刊等媒體宣傳農(nóng)機法律法規(guī)和安全生產(chǎn)常識，組織監(jiān)理宣傳車深入鄉(xiāng)村、集市、人口密集地區(qū)，采取張貼標語、流動廣播、電視或走進電臺直播間等方式進行宣傳，普及法律、法規(guī)及安全生產(chǎn)知識，切實提高廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)機法治意識、安全意識、文明意識，使拖拉機掛牌、駕駛員持證，成為有機戶的自覺行動。③要建立農(nóng)機安全宣傳教育機制，落實農(nóng)機安全宣傳教育責(zé)任，使農(nóng)機安全宣傳教育社會化、制度化、規(guī)范化，推進農(nóng)機安全宣傳教育工程向縱深發(fā)展。

（5）加強農(nóng)機安全生產(chǎn)的經(jīng)常性檢查。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)加大安全檢查的力度，擴大安全檢查的區(qū)域，組織人員深入鄉(xiāng)村道路、田間、場院等農(nóng)機作業(yè)區(qū)進行認真檢查，做到堵漏洞、不留死角；同時運用現(xiàn)代化的檢測工具如酒精測試儀、雷達測速器等，提高檢測的科學(xué)性、準確性。要擴大安全檢查的范圍，不僅要對進行作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械進行檢查，而且要對作業(yè)前的農(nóng)業(yè)機械進行檢查；不僅要對駕駛操作人員進行檢查，而且要對作業(yè)環(huán)境進行檢查。在安全檢查中，要堅持嚴懲和教育相結(jié)合的原則，對于嚴重違章的必須依法查糾和處罰，對于違章情節(jié)較輕、態(tài)度較好的，給予批評教育，體現(xiàn)“教育為主，處罰為輔”的原則。

（6）加大對農(nóng)機駕駛、操作人員的監(jiān)管力度。加大執(zhí)法力度確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，關(guān)鍵是在人，最根本的要注重培養(yǎng)大批優(yōu)秀駕駛、操作員。①向他們傳授農(nóng)機安全生產(chǎn)知識和農(nóng)業(yè)機械常識，使他們懂得安全生產(chǎn)常識，具備熟練駕駛、操作技術(shù)，能夠維護、修理機車。②嚴格考試制度，考試合格發(fā)放有效證件，建立好駕駛、操作人員檔案。③利用好農(nóng)機安全日的學(xué)習(xí)，積極組織學(xué)好法律法規(guī)。④搞好駕駛操作人員的定期審核，嚴格把好檢驗關(guān)，合格的駕駛操作人員和拖拉機可以繼續(xù)使用，不合格的拖拉機應(yīng)保養(yǎng)修復(fù)，駕駛操作人員要復(fù)訓(xùn)。⑤及時糾正違章，對違章作業(yè)的要說服教育，耐心宣講安全生產(chǎn)重要性和違章的危害性。⑥提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)意識，為駕駛操作人員辦實事好事，為他們選擇好農(nóng)業(yè)機械，解決維修、保養(yǎng)、操作的疑難問題。