楊亞娟

(黑龍江省水土保持科學研究所克山實驗站)

1 坡耕地綜合治理的必要性

黑龍江省黑土地總面積482.47萬hm2，占全省總土地面積的10.87%，其中耕地面積360.62萬hm2，占全省耕地面積的31.24%?，F(xiàn)有60%的耕地存在不同程度的水土流失。據(jù)資料，黑土區(qū)坡耕地每年流失6－7 mm厚表土，全省每年流失土壤2－3億 m3。到目前為止，黑龍江省共有104.7萬hm2的坡耕地表層黑土流失殆盡，永遠失去了耕種能力。坡耕地水土流失產(chǎn)生的泥沙，淤積江河湖庫，降低水利設(shè)施調(diào)蓄功能和天然河道泄流能力，影響水利設(shè)施效益的發(fā)揮，加劇了洪澇災(zāi)害。解決黑土區(qū)水土流失問題，必須緊緊抓住坡耕地綜合治理這個重點。實施坡耕地綜合整治，搞好坡改梯及其配套工程建設(shè)，不但能夠有效阻緩坡面徑流，減輕水土流失，同時能夠提高降雨攔蓄能力，涵養(yǎng)水源，變害為利，一舉多得。因此，實施坡耕地水土流失綜合治理，勢在必行。

1.1 坡耕地綜合治理是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的客觀需要

黑土區(qū)內(nèi)現(xiàn)有侵蝕溝25萬多條，侵蝕耕地39.33萬余hm2。其中黑龍江省有大型侵蝕溝14萬多條，侵蝕耕地9.33萬余hm2。遼寧省每年大約有4.00萬多hm2耕地因水沖刷流失和侵蝕溝發(fā)展而消失。吉林省僅榆樹市劉家鄉(xiāng)松花江沿岸15 km內(nèi)便有49條深10－40 m的大型侵蝕溝，10 m深以下的支溝306條，溝壑密度達4.44 km/km2，侵吞耕地275hm2。據(jù)測定，年土壤侵蝕模數(shù)達 11萬m3/km2，超過了黃土高原侵蝕強度。水土流失帶走大量養(yǎng)分，致使土壤物理性能逆向發(fā)展，旱時板結(jié)僵硬，澇時朽粘，蓄滲水和供肥能力大大下降。要推進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要加大坡耕地綜合治理力度。

1.2 坡耕地綜合治理是實現(xiàn)農(nóng)民增收致富的迫切要求

據(jù)黑龍江省克山水土保持試驗站資料記載，開墾80－100 a的土地黑土層被剝蝕掉2/3左右，殘留黑土層僅有20余cm，年平均侵蝕厚度4－5 mm，土壤侵蝕模數(shù)高達5 000－6 000 t/km2·a;開墾60－70 a的黑土層被剝蝕掉1/2左右，殘留黑土層厚30余cm;開墾30－40 a的黑土層被剝蝕掉1/3左右，殘留黑土層40 cm以上。黑龍江省水保所的定位觀測表明，坡耕地年土壤流失厚度0.6－1 cm，流失的氮、磷、鉀元素折合成標準化肥達400－500萬t。僅黑龍江省每年因水土流失就減產(chǎn)糧食20－40億kg。要實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，保障糧食安全，迫切要求加快坡耕地治理步伐。

1.3 坡耕地綜合治理是改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑

水土流失導致環(huán)境的生態(tài)功能弱化，自然災(zāi)害發(fā)生頻率增加。黑龍江省50 a來年均受災(zāi)面積占播種面積的比例增加了14倍，風蝕危害嚴重的西部干旱地區(qū)，風剝表土、扒地毀苗、埋沒壟頂、吞噬糧田的現(xiàn)象時有發(fā)生，年風蝕面積高達73.33萬余hm2。黑龍江省賓縣由于植被破壞嚴重，坡地黑土層流失殆盡，抗御自然災(zāi)害的能力下降。1994年7月13日一次降雨135.4 mm，全縣62.4%的農(nóng)田受災(zāi)，8條主要河流被河水沖刷平均擴寬了50－100 m，0.53萬hm2耕地從此在賓縣消失。水土流失已成為黑土區(qū)最大的生態(tài)環(huán)境問題，要改變這一現(xiàn)狀，必須從源頭抓起，搞好坡耕地綜合治理。

1.4 坡耕地綜合治理是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措施

“十二五”是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由解決溫飽向全面小康邁進，就必須用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)。但目前存在坡耕地多、道路不配套、田塊窄小等諸多制約因素，特別是一些山區(qū)由于特定的環(huán)境條件和生產(chǎn)條件，不利于機械化耕作，不利于先進實用技術(shù)的推廣，不利于農(nóng)民加大投入。因此，必須把坡耕地綜合治理作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措施，加大坡改梯力度，以適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

2 黑土區(qū)坡耕地綜合治理成效

2.1 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食安全保障能力

坡耕地修成梯田后，微地貌的改變和土壤水肥狀況的改善，有利于農(nóng)作物生長，土地生產(chǎn)能力大大增強。例如克山縣新安小流域，經(jīng)綜合治理后坡耕地土壤肥力普遍上升，土壤理化性狀有了顯著改善。經(jīng)實測，土壤有機質(zhì)含量由治理前的3.25%增至4.69%，全氮由0.179 5%增至0.227 3%，全磷由0.039 5%增至0.051 9%。土壤容重由1.33 g/cm3降至1.15 g/cm3，總孔隙度由48.4%增至54.9%，田間持水量由32.1%增至38.5%，≥0.25 mm的水穩(wěn)性團粒含量由53.2%增至58.4%，物理性粘粒含量由62.8%減至49.9%。土壤生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)向良性循環(huán)，保證了作物的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和縣域糧食自給。

2.2 有效調(diào)控降水資源，提高水資源利用率

據(jù)觀測資料，坡耕地年降雨流失量為40－70 mm，年土壤流失量為60－150 t/hm2，流失肥力折合全氮 24.3 kg，速效鉀 223.35 kg，速效磷49.35 kg。據(jù)克山實驗站多年觀測，水平梯田可攔蓄徑流量95%，減少沖刷量90－100%;坡式梯田可攔蓄徑流量85.5%，減少沖刷量90.0%;截流溝可攔蓄徑流量45%，減少沖刷量75.6%。把原來跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”，大大提高了農(nóng)田的抗旱保墑能力。坡改梯對合理利用時空分布不均的降水資源、調(diào)蓄平衡土壤水分、提高耕地生產(chǎn)力、減少泥沙進入江河均具有顯著的效果。

2.3 充分依靠科技，促進當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)的形成和地方經(jīng)濟的發(fā)展

農(nóng)業(yè)效益比較低，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，這是東北黑土區(qū)水土流失治理必須正確面對的一個重要問題。坡耕地治理要充分考慮黑土區(qū)作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)這個實際，切實與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，把治理與開發(fā)的結(jié)合點放在培育符合當?shù)刭Y源與經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)上，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。如黑龍江省克山縣河北鄉(xiāng)以牧補農(nóng)、興牧增收，實施主副業(yè)換位，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，實現(xiàn)一業(yè)興百業(yè)俱興，一業(yè)帶動多業(yè)，既培肥了地力，又發(fā)展了綠色農(nóng)業(yè)，同時也帶動了“五小”企業(yè)的發(fā)展。2003年全鄉(xiāng)僅蔬菜一項純收入實現(xiàn)600萬元，畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2 600萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年銷售額500萬元，實現(xiàn)社會總產(chǎn)值11 000萬元，農(nóng)民人均純收入2 300元。

3 采取有效措施推行坡耕地綜合治理

3.1 加強建設(shè)管理

水土保持工程建設(shè)管理不完全等同于水利基建項目，有其一定的特殊性。工程建設(shè)區(qū)域分散，項目規(guī)模小，涉及千家萬戶。在實施試點工程建設(shè)中:一要認真執(zhí)行有關(guān)管理制度，積極推行項目責任主體負責制、工程合同制、建設(shè)監(jiān)理制、資金報賬制、群眾投勞承諾制、工程建設(shè)公示制和建后管護責任制等制度。二要建立和完善有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范建設(shè)管理，切實把工程建設(shè)納入到法制化、規(guī)范化管理的軌道。要進一步建立健全技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量保證、檢查驗收等制度，嚴格進行監(jiān)督檢查，實施質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測管理，探索建立工程質(zhì)量獎懲制度。三要加強計劃管理，維護國家專項投資計劃的嚴肅性。既不能擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高或降低建設(shè)標準、變更建設(shè)項目和建設(shè)內(nèi)容，更不能隨意調(diào)整和變更國家專項投資計劃的使用方向與建設(shè)用途。四要加強工程資金管理，嚴格執(zhí)行工程資金管理和使用的有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)投資計劃和財政資金預(yù)決算制度。工程建設(shè)資金要切實做到專戶存儲和單獨核算，不得以任何方式擠占、截留、挪用，確保?？顚Ｓ茫_保資金使用效益。五要強化科技支撐，加強快速機修梯田、水土資源高效利用等實用技術(shù)研究和推廣，促進工程順利實施。六要加強工程信息反饋工作和監(jiān)測評價工作。建立健全信息報送制度，將工程進度、完成投資、建設(shè)管理、工程效益、存在問題及建議等情況及時報送上級有關(guān)部門，上級有關(guān)部門要把信息報送工作作為考核各地工程管理成效、安排年度計劃的重要依據(jù)。

3.2 高思維攻堅，突出破解工程建設(shè)難點

一是破解占地串地難點，確保群眾利益。采取用村預(yù)留的農(nóng)田基本建設(shè)專用地串地、用梯田埂和地埂上種植的灌木產(chǎn)權(quán)補償農(nóng)戶、用項目資金補償三種方式，解決占地串地難，確保農(nóng)民利益不受損失。二是破解投工投勞難點，確保用工來源。對工程規(guī)模較少的項目，規(guī)范“一事一議”程序，發(fā)動受益村群眾實施;對工程規(guī)模較大的項目，通過村際、鄉(xiāng)際借工或換工的方式加以解決，確保工程建設(shè)的順利實施。

3.3 搞好后續(xù)維護

建好一項工程難，管好用好一項工程更難。必須始終堅持建管并重的思想，把工程建設(shè)與運行管理有機銜接起來，著力在制度建設(shè)、體制機制等方面不斷創(chuàng)新，盡快建立體制健全、機制合理、管理規(guī)范、標準完善的水土保持工程建設(shè)管理制度，切實轉(zhuǎn)變長期以來重建輕管的局面。要充分認識水土保持工程點多、面廣、分散、涉及農(nóng)戶多等特點，認真落實公示制、監(jiān)理制、合同制等管理制度，規(guī)范施工行為，確保工程質(zhì)量。要不斷探索水土保持工程分級管理、分類管理、專業(yè)管理和群眾管理等方式，特別是梯田、林草以及小型水利工程的運行管理和維護。要充分調(diào)動和發(fā)揮基層組織和群眾的作用，堅持“誰受益、誰管理、誰維護”的原則，推進水土保持工程產(chǎn)權(quán)制度改革，強化工程運行管理責任，確保建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。

［1］楊文文，等.東北黑土區(qū)坡耕地水土流失及防治技術(shù)研究進展［J］.水土保持研究，2005(5).

［2］史海榮.平?jīng)鍪衅赂鼐C合整治的調(diào)查與思考［J］.中國水土保持，2011(3).

［3］石長金.黑龍江省侵蝕黑土演變及其土壤肥力特點分析［J］.水土保持科技情報，2005(3).