李 軍 張梅玲

(山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014)

海陸資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)的國(guó)內(nèi)比較與啟示

李 軍 張梅玲

(山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014)

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題，兼顧海陸統(tǒng)籌的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。長(zhǎng)三角、珠三角和遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)海陸資源開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海陸資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)具有極大的啟示意義。但是，作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，山東在海陸資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，既要借鑒上述三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)海陸資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，也要根據(jù)山東海陸資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況采取相應(yīng)的的對(duì)策措施。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū);海陸資源;協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā);長(zhǎng)三角;珠三角;遼東半島

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題，兼顧海陸統(tǒng)籌的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌利用海陸資源、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略抉擇，也是山東省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要舉措。

一、海陸資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)概念與構(gòu)想

(一)海陸資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)的理論演進(jìn)

與海陸資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)相關(guān)的概念主要有海陸一體化和海陸統(tǒng)籌。海陸一體化是20世紀(jì)90年代初編制全國(guó)海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃時(shí)提出的。關(guān)于海陸一體化，目前比較有代表性的觀點(diǎn):一是海洋產(chǎn)業(yè)和陸域產(chǎn)業(yè)雖然遵循不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，即海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變滯后于陸域產(chǎn)業(yè)，陸域的第二、三產(chǎn)業(yè)向海洋延伸受到限制，但海岸帶將海陸產(chǎn)業(yè)自然聯(lián)系在一起。海陸產(chǎn)業(yè)間強(qiáng)烈的技術(shù)經(jīng)濟(jì)依賴性，及海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)陸域空間的單向依賴性證明海洋產(chǎn)業(yè)與陸域產(chǎn)業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)是陸域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的延伸。①欒維新、王海英:《論我國(guó)沿海地區(qū)的海陸經(jīng)濟(jì)一體化》，《地理科學(xué)》1998年第4期。二是海陸一體化就是在開(kāi)發(fā)海洋資源的同時(shí)，充分利用臨海區(qū)位優(yōu)勢(shì)和海洋的開(kāi)放性，發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)，形成資金、技術(shù)、資源由陸域向海域，由海域向陸域的雙向互動(dòng)。一方面陸域產(chǎn)業(yè)利用其資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)在海岸帶建立海洋開(kāi)發(fā)基地，進(jìn)行海洋資源開(kāi)發(fā)和海洋資源加工，實(shí)現(xiàn)陸域產(chǎn)業(yè)向海洋延伸;另一方面，海洋資源優(yōu)勢(shì)通過(guò)臨海產(chǎn)業(yè)的建立向陸上擴(kuò)散，彌補(bǔ)陸地自然資源的不足。陸域資源與海域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)沿海地區(qū)的發(fā)展。②任東明、張文忠、王云峰:《論東海海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其基地建設(shè)》，《地域研究與開(kāi)發(fā)》2000年第3期。三是海陸一體化有狹義和廣義之分，狹義的海陸一體化主要是指海陸經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，即將海陸兩個(gè)子系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)動(dòng)發(fā)展;廣義的海陸一體化在狹義的基礎(chǔ)上包括海洋意識(shí)的培育、海陸文化的融合、海陸交通的銜接、海陸管理的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。

海陸統(tǒng)籌是近幾年來(lái)一些沿海省市制定海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí)提出的一個(gè)原則和發(fā)展戰(zhàn)略。例如，應(yīng)該在保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“五個(gè)統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上加上“海陸統(tǒng)籌”原則。海陸統(tǒng)籌與其他五個(gè)統(tǒng)籌互為補(bǔ)充、互相完善、不可分割、不可或缺，沒(méi)有其他五個(gè)統(tǒng)籌，就談不上海陸統(tǒng)籌，沒(méi)有海陸統(tǒng)籌，其它五個(gè)統(tǒng)籌都會(huì)顯得不完整。①?gòu)埡７?《海陸統(tǒng)籌興海強(qiáng)國(guó)——實(shí)施海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略，樹(shù)立科學(xué)的能源觀》，《太平洋學(xué)報(bào)》2005年第3期。海陸統(tǒng)籌是指在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，綜合考慮海、陸資源環(huán)境特點(diǎn)，系統(tǒng)考察海陸的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會(huì)功能，在海、陸資源環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的承載力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的活力和潛力基礎(chǔ)上，以海陸兩方面協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的編制及執(zhí)行工作，以便充分發(fā)揮海陸互動(dòng)作用，從而促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧、健康、快速發(fā)展。②韓立民、盧寧:《關(guān)于海陸一體化的理論思考》，《太平洋學(xué)報(bào)》2007年第8期。從海陸統(tǒng)籌的角度看山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的六個(gè)統(tǒng)籌:即統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)的全面創(chuàng)新發(fā)展;統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)、涉海經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)與海外經(jīng)濟(jì)發(fā)展;統(tǒng)籌核心區(qū)、關(guān)聯(lián)區(qū)的海陸產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)連接;第四，統(tǒng)籌各聚集區(qū)、城市群、經(jīng)濟(jì)帶、黃三角和高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū);統(tǒng)籌海陸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);統(tǒng)籌體制機(jī)制的一體化完善。③鄭貴斌:《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略定位與建設(shè)思路初探》，《理論學(xué)習(xí)》2009年第8期。

雖然兩個(gè)概念有差別，但是都強(qiáng)調(diào)了海洋和陸地的不可分割性，利用陸域成熟的科學(xué)技術(shù)成果開(kāi)發(fā)海洋，帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)反過(guò)來(lái)促進(jìn)相關(guān)陸域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海陸經(jīng)濟(jì)整體共同開(kāi)發(fā)。

(二)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海陸資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)構(gòu)想

經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，山東海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)目前面臨五大壓力:生態(tài)環(huán)境“超載”嚴(yán)重;海岸工程重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重;海岸線資源粗放利用，面臨保護(hù)壓力;區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局受到行政區(qū)劃制約;科教興魯、科學(xué)發(fā)展面臨人才和自主創(chuàng)新能力不足的制約。另外，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后于長(zhǎng)三角、珠三角及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)中某些省份或城市，在國(guó)家新一輪的沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)下，山東半島必須抓住時(shí)機(jī)。

2011年1月4日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。規(guī)劃包括山東全部海域和青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無(wú)棣、沾化2個(gè)沿?？h所屬陸域，海域面積15．95萬(wàn)平方公里，陸域面積6．4萬(wàn)平方公里;山東省其他地區(qū)作為規(guī)劃聯(lián)動(dòng)區(qū)。

規(guī)劃要求形成“一核、兩極、三帶、三組團(tuán)”的總體開(kāi)發(fā)框架。一核指膠東半島高端海洋產(chǎn)業(yè)聚集集聚區(qū);兩極指黃河三角洲高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)聚集集聚區(qū)和魯南臨港產(chǎn)業(yè)聚集集聚區(qū);三帶指海岸、近海和遠(yuǎn)海三條開(kāi)發(fā)保護(hù)帶;三組團(tuán)指青島－濰坊－日照、煙臺(tái)－威海、東營(yíng)－濱州三個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)。

規(guī)劃除對(duì)陸?？臻g布局進(jìn)行了全面優(yōu)化調(diào)整外，還同時(shí)公布了包括建設(shè)科技教育基地，建設(shè)交通體系，穩(wěn)定能源供應(yīng)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)新體系，構(gòu)筑集約節(jié)約用海新機(jī)制，促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展及20億專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持等的各項(xiàng)完善規(guī)定。

二、海陸資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)的理論分析

(一)從陸地到海洋發(fā)展的正反饋理論

反饋是控制論的一個(gè)重要概念。1990年，美國(guó)學(xué)者布賴恩·阿瑟提出正反饋理論，研究在報(bào)酬遞增的情況下經(jīng)濟(jì)學(xué)資源使用和分配的動(dòng)態(tài)性問(wèn)題。他把報(bào)酬遞增規(guī)律發(fā)生作用的這一過(guò)程概況為“正反饋機(jī)制”或“自增強(qiáng)機(jī)制”，這一機(jī)制會(huì)放大微小的經(jīng)濟(jì)變化的效果，結(jié)果是強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱。正反饋理論對(duì)陸地資源開(kāi)發(fā)到海洋資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析有重要的價(jià)值。一方面在陸地產(chǎn)業(yè)已形成效益積累，并且科技應(yīng)用水平已具有較高水平的條件下，海洋的研發(fā)將會(huì)迅速發(fā)展，海洋的產(chǎn)品市場(chǎng)空間將會(huì)不斷擴(kuò)大。隨著海洋產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量的提高，陸地與海洋發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)均勢(shì)將被打破;另一方面，將陸地技術(shù)成果應(yīng)用于海洋，可以進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用海洋資源和緩解陸地資源緊缺，并使海洋與陸地、資源與技術(shù)得到正反饋的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)

從系統(tǒng)論的角度看，任何一個(gè)地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)都可以作為一個(gè)系統(tǒng)。系統(tǒng)論可以將沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一個(gè)大系統(tǒng)，而海洋經(jīng)濟(jì)與陸地經(jīng)濟(jì)分別為兩個(gè)子系統(tǒng)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)這個(gè)大系統(tǒng)內(nèi)，兩個(gè)子系統(tǒng)處于動(dòng)態(tài)循環(huán)狀態(tài)中，在有限的資源條件下盡可能發(fā)揮出最大效益，表現(xiàn)出系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)。海陸資源的開(kāi)發(fā)利用涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策、資源和環(huán)境等眾多因素，是一個(gè)龐大的具有耗散、協(xié)同等特點(diǎn)的復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)。因此，海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)必須以系統(tǒng)科學(xué)理論為指導(dǎo)，充分考慮海陸系統(tǒng)之間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)性。這也是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海陸統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)的題中之義。

(三)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論又稱投入產(chǎn)出理論，側(cè)重于研究產(chǎn)業(yè)的投入與產(chǎn)出間的依存關(guān)系。海陸資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)的核心內(nèi)容是海陸產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系。海洋各產(chǎn)業(yè)部門間以及海洋產(chǎn)業(yè)與其他非海洋產(chǎn)業(yè)間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系，某一海洋產(chǎn)業(yè)部門的變化，會(huì)影響到與該海洋產(chǎn)業(yè)有供求關(guān)系的部門，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)而復(fù)雜、關(guān)聯(lián)度高的部門。因此，在與海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切的陸地產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)布局海洋產(chǎn)業(yè)，通過(guò)與現(xiàn)有陸地產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，不僅有利于充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，使海洋產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)發(fā)展壯大，而且可以進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)仃懹虍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的角度看，海陸協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)的本質(zhì)是陸地產(chǎn)業(yè)如何帶動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)或者海洋產(chǎn)業(yè)如何帶動(dòng)陸地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

三、海陸資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)的國(guó)內(nèi)比較

經(jīng)歷30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)大陸東部沿海已形成三個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)區(qū):長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。由于集中了大量的精英人才、雄厚的資本、先進(jìn)的技術(shù)以及天然的海洋資源，這三個(gè)地區(qū)同時(shí)也是海陸資源開(kāi)發(fā)最成功的地區(qū)。

(一)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)海陸資源開(kāi)發(fā)

2008年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，長(zhǎng)三角正式確立，覆蓋江蘇省、浙江省和上海市兩省一市全境，面積21．07萬(wàn)平方公里，其天然的漁業(yè)資源、造船工業(yè)、港口資源為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)提供了發(fā)展的原始積累。目前，依托長(zhǎng)江三角洲建立起來(lái)的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的典范。

1．海洋漁業(yè)開(kāi)發(fā)。近10年來(lái)，長(zhǎng)三角海洋漁業(yè)一直保持良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)三角沿海分布有舟山、呂四、海州灣等諸多漁場(chǎng)，尤其是舟山群島及其附近海域的舟山漁場(chǎng)是我國(guó)著名的四大漁場(chǎng)之一，也是長(zhǎng)三角漁業(yè)資源的主要分布區(qū)。該區(qū)域處于亞熱帶季風(fēng)區(qū)和外海高鹽水系臺(tái)灣暖流、沿岸低鹽水系及黃海冷水團(tuán)的交匯區(qū)，又是長(zhǎng)江、錢塘江、雨江三江的入海口，有大量有機(jī)物質(zhì)注入，水質(zhì)肥沃、餌料豐富、氣候溫和、雨量適中、日照充沛，最適合魚(yú)類的生長(zhǎng)繁殖。

長(zhǎng)三角海洋漁業(yè)發(fā)展中也存在一些問(wèn)題:首先，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，水產(chǎn)品加工程度低。長(zhǎng)三角漁業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在海洋捕撈、海水養(yǎng)殖和水產(chǎn)品初級(jí)加工等低層次階段，水產(chǎn)品精深加工等高附加值產(chǎn)業(yè)相對(duì)較弱;其次，缺乏大型龍頭企業(yè)，整合本地區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前長(zhǎng)三角地區(qū)的漁業(yè)企業(yè)以中小型企業(yè)居多，急需大型的上市公司來(lái)整合資源，提高漁業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力;再次，漁業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似。長(zhǎng)三角漁業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似度很高，尤其以海水養(yǎng)殖最為突出。

2．海洋造船工業(yè)。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)重要的造船基地，其修船完工量、年末從業(yè)人員、總產(chǎn)值及增加值均占全國(guó)的一半以上。從造船企業(yè)實(shí)力來(lái)看，2005年，我國(guó)排名前十位的造船企業(yè)有7家分布在長(zhǎng)三角地區(qū)，尤其是上海長(zhǎng)興島船舶和港機(jī)制造基地以及崇明島修船基地的建成，將進(jìn)一步提升長(zhǎng)三角海洋船舶工業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。

長(zhǎng)三角海洋造船工業(yè)存在的主要問(wèn)題:一是造船技術(shù)自我研發(fā)薄弱，核心技術(shù)仍依賴于國(guó)外;二是從產(chǎn)品來(lái)看，長(zhǎng)三角造船企業(yè)的優(yōu)勢(shì)船型，主要集中在技術(shù)含量和附加值較低的船型上，高技術(shù)含量船型甚少;三是造船企業(yè)規(guī)模偏小，生產(chǎn)效率和管理水平較低，規(guī)模效益沒(méi)有實(shí)現(xiàn);最后，船舶工業(yè)配套能力還比較弱，配套產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。

3．海洋港口開(kāi)發(fā)。港口是海洋交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。長(zhǎng)三角東臨黃海和東海，背倚長(zhǎng)江，處于我國(guó)“黃金海岸”與“黃金水道”的結(jié)合部，東北與朝鮮半島、日本列島相望，東南與我國(guó)臺(tái)灣島隔海相對(duì)，是亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶和我國(guó)港口資源最豐富和密集的地區(qū)。全國(guó)貨物年吞吐量1億噸以上的大港有14個(gè)，長(zhǎng)三角占5個(gè)，即上海港、寧波－舟山港、蘇州港、南通港、南京港。2007年上海港的集裝箱年吞吐量達(dá)2615萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，躍居世界集裝箱吞吐量第二大港，直逼世界第一的新加坡。

然而，長(zhǎng)三角地區(qū)港口仍未擺脫支線港的地位，港口仍屬腹地引致型港口，其增長(zhǎng)主要依賴國(guó)內(nèi)腹地支撐，國(guó)際中轉(zhuǎn)箱量很少。而且，長(zhǎng)三角港口及運(yùn)輸系統(tǒng)不完善制約著港口的發(fā)展，同時(shí)港口建設(shè)存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題。除此之外，在長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)中，長(zhǎng)三角港口群雖然基本形成了較為合理的職能分工體系，但由于港口之間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、混合腹地的存在，區(qū)域內(nèi)的港口競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。

(二)珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)海陸資源開(kāi)發(fā)

“珠三角”概念最早起源于上世紀(jì)90年代初，它由廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、江門、惠州、肇慶等9個(gè)城市組成(不含香港、澳門2個(gè)特區(qū))。有研究報(bào)告顯示，雖然長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)總量大于珠三角，但珠三角人均GDP高于長(zhǎng)三角，而且珠三角緊鄰香港、澳門兩個(gè)特區(qū)，在國(guó)際交流方面占據(jù)很大優(yōu)勢(shì)。珠三角地區(qū)常年氣候宜人，海岸曲折多灣，漁業(yè)資源豐富，港區(qū)多具有岸線較長(zhǎng)、水域面積寬闊、泊穩(wěn)、水深條件良好等建港條件。因此，在濱海旅游業(yè)，海洋漁業(yè)，港口開(kāi)發(fā)等方面發(fā)展較快。

1．濱海旅游業(yè)。珠三角地區(qū)常年氣候宜人，近海海水平靜湛藍(lán)，海灘平坦舒展，海洋觀光生物多種多樣，海島眾多，濱海旅游資源相當(dāng)豐富。另外，珠三角海洋旅游文化資源豐富，廣州是我國(guó)古代海上“絲綢之路”的發(fā)祥地，南海海上絲綢之路連接的古海港遺址眾多，幾乎遍布整個(gè)廣東沿海。

珠三角地區(qū)濱海旅游業(yè)開(kāi)發(fā)較早步入規(guī)范性發(fā)展階段。從2000年開(kāi)始，廣東省通過(guò)年度的海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)和海洋產(chǎn)業(yè)“十五”、“十一五”發(fā)展規(guī)劃，從戰(zhàn)略上給予濱海旅游業(yè)發(fā)展規(guī)范和指導(dǎo)。到目前為止，廣東省制定的涉及濱海地帶開(kāi)發(fā)的法規(guī)和綱要性文件主要有2001年制定的《廣東省海域開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)總體規(guī)劃綱要》、2007年制定的《廣東省休閑漁業(yè)管理試行辦法》和《廣東省海域使用管理?xiàng)l例》等。

2．海洋漁業(yè)。珠三角地區(qū)海岸線長(zhǎng)，海洋漁業(yè)資源豐富。珠三角地區(qū)魚(yú)類資源分布廣，魚(yú)類資源的組成復(fù)雜，魚(yú)種間混棲比較明顯，這使得各種魚(yú)類汛期交叉出現(xiàn)，魚(yú)類資源易得到交替補(bǔ)充，有利于魚(yú)類資源生產(chǎn)力的恢復(fù)，幾乎終年都有漁汛。

養(yǎng)殖業(yè)是珠三角漁業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。近幾年，珠三角漁船增長(zhǎng)失控，海洋捕撈過(guò)度，海洋漁業(yè)資源急劇衰退，八大漁汛銷聲匿跡。為切實(shí)保護(hù)海洋漁業(yè)資源，廣東省通過(guò)休漁等手段實(shí)施海洋捕撈量“零增長(zhǎng)”計(jì)劃，促進(jìn)漁業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，加快發(fā)展淡水、海水養(yǎng)殖業(yè)，使之成為漁業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3．港口開(kāi)發(fā)。珠三角擁有豐富的港口資源，廣東省有大、小海灣510多個(gè)，其中適宜建設(shè)大、中、小型港口的有200多個(gè)，包括以汕頭港和汕尾港為主體的粵東港口群，以深圳港、廣州港、珠海港為主體的粵中港口群和以湛江港為主體的粵西港口群，港區(qū)多具有岸線較長(zhǎng)、水域面積寬闊、泊穩(wěn)、水深條件良好等建港條件。

珠三角地區(qū)港口聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)已見(jiàn)雛形。廣東直接通往湖南腹地的廣州至長(zhǎng)沙的鐵路集裝箱班列開(kāi)通;廣州港與廣鐵集團(tuán)共同設(shè)立了“黃埔新港站”，黃埔至昆明的鐵路集裝箱專列于2008年開(kāi)通。一個(gè)覆蓋水路、公路和鐵路的立體港口物流系統(tǒng)在珠三角地區(qū)已初步形成。廣東現(xiàn)有兩個(gè)保稅港區(qū)，是目前我國(guó)對(duì)外開(kāi)放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，為轉(zhuǎn)型現(xiàn)代物流奠定了基礎(chǔ)。

(三)遼東半島海陸資源開(kāi)發(fā)

遼東半島是我國(guó)東北地區(qū)的出?？诤烷_(kāi)放前沿，處于東北亞的中心位置，交通便利，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)實(shí)力雄厚，是全國(guó)重要的裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)基地。遼東半島海岸線綿延漫長(zhǎng)，有豐富的港口、海洋水產(chǎn)、濱海旅游、海底礦產(chǎn)及海洋能資源;遼東半島海洋漁業(yè)、海洋交通、海洋油氣、海洋造船、海洋鹽化工業(yè)、海洋旅游業(yè)等發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

1．海洋漁業(yè)。遼東半島海水水域?qū)拸V，島嶼分布較多，海洋農(nóng)牧化條件優(yōu)越。北黃海沿岸多為基巖港灣海岸，大部分地區(qū)為巖礁冬季暖水區(qū)，對(duì)發(fā)展海珍品養(yǎng)殖十分有利，是建設(shè)海洋農(nóng)牧場(chǎng)的理想基地。隨著海洋科技進(jìn)步和海洋保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，遼東半島海水養(yǎng)殖面積和海水養(yǎng)殖產(chǎn)量逐年增加，淺海養(yǎng)殖業(yè)、灣養(yǎng)殖業(yè)和灘涂養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在由傳統(tǒng)的海洋捕撈漁業(yè)為主向養(yǎng)殖、捕撈并重發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2．海洋鹽業(yè)。遼東半島海洋鹽業(yè)資源豐富，發(fā)展歷史悠久，為東北地區(qū)的工業(yè)發(fā)展提供了重要的原料。由于有暖流經(jīng)過(guò)，遼東半島沿岸海水不僅鹽度高，而且富含碘、鈉、鈾、銀等多種化學(xué)元素，可供開(kāi)展海洋化工和海水綜合利用。但是，目前的遼東半島海洋鹽業(yè)主要以海水提取氯化鈉為主，或者提取少量的工業(yè)溴和氯化鎂等，海洋化工業(yè)產(chǎn)品單一、生產(chǎn)規(guī)模較小、附加值較低。

3．海洋船舶工業(yè)。遼東半島造船業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)處于領(lǐng)先地位，國(guó)際市場(chǎng)也具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。大連地區(qū)已經(jīng)形成了能夠承接世界高水平船舶制造和維修的完整體系。在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大造船基地中，遼東半島擁有發(fā)展船舶工業(yè)良好的自然條件和雄厚的工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，形成了以大連船舶重工集團(tuán)和渤海船舶重工集團(tuán)等大型國(guó)有控股公司為主體，營(yíng)口、盤錦等地方船廠為兩翼的環(huán)渤海造船工業(yè)帶。目前遼東半島海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋船舶工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)較好，但由于歷史和區(qū)位等原因，區(qū)內(nèi)的船舶工業(yè)還存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品品種單一，配套體系不完善等一系列問(wèn)題．未來(lái)的優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拓展資源、打造優(yōu)質(zhì)品牌，形成具有一定規(guī)模的配套產(chǎn)業(yè)園將成為遼東半島海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)船舶工業(yè)發(fā)展的主要方向。

(四)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)海陸資源開(kāi)發(fā)的比較

長(zhǎng)三角、珠三角和遼東半島海陸資源開(kāi)發(fā)受陸地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，在外資、市場(chǎng)選擇和科技支持等方面各有所長(zhǎng)。在利用外資方面。海洋資源開(kāi)發(fā)需要大量的資金和先進(jìn)的技術(shù)支撐，利用外資可以有效地解決國(guó)內(nèi)資金不足問(wèn)題。三地利用外資的情況各有不同，憑借毗鄰港澳的有利條件和優(yōu)惠政策，珠三角成為改革開(kāi)放后最早利用外資的地區(qū)，尤其以廣東省為最，因而其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外資聯(lián)系緊密;進(jìn)入90年代，伴隨著浦東開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)三角在利用外資方面也取得令人矚目的成就，截止2004年底上海市利用外資占全國(guó)的9．39%;作為東部沿海省份的遼寧老工業(yè)基地，在開(kāi)放初期卻出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)滑坡現(xiàn)象，整個(gè)遼寧省利用外資的比例僅為全國(guó)的6．11%。在市場(chǎng)選擇方面。珠三角具有毗鄰港澳、國(guó)際航線便利等優(yōu)越條件，尤其在海洋運(yùn)輸方面主要瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng);長(zhǎng)三角本身是腹地引致型的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛較多;遼東半島作為東北老工業(yè)基地，在市場(chǎng)選擇方面也傾向于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在科技支持方面。長(zhǎng)三角地區(qū)的上海、南京、杭州等地?fù)碛?00多所大學(xué)，數(shù)百個(gè)科研機(jī)構(gòu)，數(shù)萬(wàn)名高級(jí)科技人才和管理人才，人力資源總體實(shí)力和人才培養(yǎng)能力都較之珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)有過(guò)之而無(wú)不及。與長(zhǎng)三角擁有大量自我培養(yǎng)的高級(jí)科技人才和管理人才不同的是，珠三角依靠積極的引進(jìn)高新技術(shù)和科技管理人才，突破了制約本地區(qū)海陸資源開(kāi)發(fā)的瓶頸。遼寧省有普通高校70多所，大部分位于遼東半島，并且整個(gè)東北地區(qū)有“211工程”院校和“985工程”院校十?dāng)?shù)所，國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科近百個(gè)，其科技水平在全國(guó)平均水平之上，雄厚的科技實(shí)力給海陸資源開(kāi)發(fā)提供充分的智力支持。

四、對(duì)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海陸資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)的啟示

三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)海陸資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海陸資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)具有極大的啟示意義。但是，作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，山東在海陸資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，既要借鑒上述三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)海陸資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，也要根據(jù)山東海陸資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況采取相應(yīng)的的對(duì)策措施。

(一)順勢(shì)促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型

從“陸上山東”到“海上山東”再到“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，是山東發(fā)展空間的延伸和拓展，也是山東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和提升?！兑?guī)劃》的實(shí)施無(wú)疑將帶動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的變化，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)也將成為推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的平臺(tái)和載體。山東應(yīng)緊緊抓住半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的歷史契機(jī)，統(tǒng)籌海陸資源、拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，借助海陸資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)的東風(fēng)，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐。

(二)充分發(fā)揮政府的作用

在政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，政府的積極作用至關(guān)重要。《規(guī)劃》中無(wú)論是國(guó)家財(cái)稅金融政策的支持，還是各種調(diào)節(jié)管理機(jī)制的建立，都離不開(kāi)政府的宏觀調(diào)控和行政約束，尤其是在跨區(qū)域的發(fā)展中，政府的政策協(xié)調(diào)和引導(dǎo)扶持作用不可替代。因此，在山東半島海陸資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)中，一定要注重政府宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮，在市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩只手的協(xié)調(diào)作用。

(三)建設(shè)全方位區(qū)域協(xié)調(diào)合作經(jīng)濟(jì)體系

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要重視協(xié)調(diào)“規(guī)劃主體區(qū)范圍”內(nèi)外和周邊省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，注重省內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照規(guī)劃，主體區(qū)范圍包括山東全部海域和涉及到的7市所屬陸域，山東其他地區(qū)作為規(guī)劃聯(lián)動(dòng)區(qū)。打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)域協(xié)調(diào)與合作必不可少，因此在開(kāi)發(fā)中一定要建立健全各城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)整個(gè)山東經(jīng)濟(jì)水平的提升。其次，注重帶動(dòng)周邊省份經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不僅是山東的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，更是國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。因此，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海陸資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)一定要形成開(kāi)發(fā)海洋、提升沿海、帶動(dòng)全省、服務(wù)全國(guó)的發(fā)展新格局。

(四)從陸地到海洋協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)并不簡(jiǎn)單的起因于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，它涉及到與陸地經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然納入陸海協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，因此，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)一定要注重海陸資源的協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)。首先是發(fā)展要素上的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)引起海陸發(fā)展失衡的各種矛盾;其次是發(fā)展階段上的均衡，在發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量上逐漸減小差距;第三是發(fā)展結(jié)構(gòu)上的合理，調(diào)整海陸產(chǎn)業(yè)、投資、技術(shù)教育、市場(chǎng)等方面的結(jié)構(gòu)不平衡。

F061．2

A

1003－4145［2012］05－0139－05

2011－10－18

李軍，男，工學(xué)博士，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教務(wù)處副處長(zhǎng)、副教授。張梅玲，女，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院碩士研究生。

本文系2010年度國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“完善我國(guó)住房政策體系與規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序研究”(2010ZD33);山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目“科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)資源開(kāi)發(fā)模式研究”(10CJGJ09);山東省軟科學(xué)項(xiàng)目“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的金融支持與金融創(chuàng)新研究”(2010RKGA2020);山東省軟科學(xué)項(xiàng)目“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)研究”(2010RKGA1012)的部分成果。

(責(zé)任編輯:欒曉平E－mail:luanxiaoping@163．com)