■ 陳 潔

社會(huì)保障是政府的一項(xiàng)重要職能，是指國(guó)家和社會(huì)在通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。這項(xiàng)制度旨在通過(guò)建立一系列的制度機(jī)制使得國(guó)家和社會(huì)可以為其成員提供一種安全保障，做到 “使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”。

社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的歷史演變。從古代的社會(huì)救濟(jì)、救助活動(dòng)，到15、16世紀(jì)之交，英國(guó)政府頒布 《伊麗莎白濟(jì)貧法》以緩解貧困者的生存危機(jī)，19世紀(jì)末德國(guó)議會(huì)通過(guò)了 《健康保險(xiǎn)計(jì)劃》、 《工傷事故保險(xiǎn)計(jì)劃》、 《退休金保險(xiǎn)計(jì)劃》三項(xiàng)保險(xiǎn)立法，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)保障制度的歷史，到了第二次世界大戰(zhàn)后，社會(huì)保障制度才日臻完善。從我國(guó)來(lái)說(shuō)，自從建國(guó)以來(lái)，經(jīng)歷了四個(gè)階段，1949—1956年為新中國(guó)成立初期的社會(huì)保障建設(shè)時(shí)期，1957—1966年是社會(huì)保障制度的調(diào)整時(shí)期，1966—1978年是社會(huì)保障的停滯期，1978年至今為社會(huì)保障的改革和全面發(fā)展時(shí)期。

我國(guó)社會(huì)保障工作從建國(guó)初期至今，發(fā)展到了一定的程度，也呈現(xiàn)出了諸多特點(diǎn)。隨著社會(huì)保障普及面越來(lái)越廣，社保對(duì)人們生活的影響越來(lái)越大，社保意識(shí)越來(lái)越深入人心，這項(xiàng)工作也就越來(lái)越成為人們普遍關(guān)心的問(wèn)題。在我們有工作能力的時(shí)候按月繳納社?；?，社保體系也在按照其內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不停的運(yùn)轉(zhuǎn)，諸多社會(huì)成員已經(jīng)享受到了社會(huì)保障的好處。但同時(shí)，我們也要反思，社保體系是否完善有效，是否確實(shí)能夠在我們需要的時(shí)候給以保障和支援。

國(guó)家人力資源社會(huì)保障部公布了2010年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)情況：2010年末，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷、失業(yè)和生育5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)總額23886億元，各級(jí)政府財(cái)政專(zhuān)戶存款20319億元，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出賬戶和其他銀行存款1416億元，暫付款751億元，債券投資369億元，委托運(yùn)營(yíng)366億元，協(xié)議存款665億元。這其中，全國(guó)社?；鹂傤~中有九成左右存于銀行，而用來(lái)購(gòu)買(mǎi)債券和委托運(yùn)營(yíng)的方式進(jìn)行投資的不足一成。然而，自2010年2月至2011年10月，我國(guó)實(shí)際負(fù)利率已延續(xù)了19個(gè)月，2011年7月的CPI更是升至6.5%，與一年期存款利率之差擴(kuò)大至3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際負(fù)利率對(duì)基金收益的蠶食顯而易見(jiàn)。而且，社?；鸬目傤~巨大，幾個(gè)百分點(diǎn)的損失都是難以承受之痛。預(yù)測(cè)到2020年，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存余額就將超過(guò)10萬(wàn)億元。如果是負(fù)利率，屆時(shí)收益率損失將更大。社保基金是國(guó)家為了保障退休人員的基本生活，統(tǒng)一政策、強(qiáng)制實(shí)施的一種養(yǎng)老制度。群眾在退休前按照政策繳納了社?；?，退休后的基本生活費(fèi)用主要依靠社?；鸬陌l(fā)放，這筆錢(qián)理應(yīng)保值增值，才能讓人們將來(lái)生活得幸福，生活的有質(zhì)量。但現(xiàn)實(shí)是，保障群眾基本生活的社?；鹗找媛蕝s跑不過(guò)CPI，嚴(yán)重貶值，蒸發(fā)縮水。

解決社?；鹂s水的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面入手。

加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，從思想深處重視社保基金貶值縮水的問(wèn)題

我們的社會(huì)是在不停的發(fā)展與前進(jìn)中的，在發(fā)展的過(guò)程中，誰(shuí)都不能保證從一開(kāi)始就想的非常全面，做的面面俱到，當(dāng)然在社會(huì)保障方面也是一樣。讓國(guó)家、社會(huì)和公眾清楚地認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，就必須把這件事作為一項(xiàng)亟待解決的問(wèn)題，放到日程表中，想辦法，出對(duì)策，盡早的找到行之有效的方法，解決社?；鹂s水的問(wèn)題。作為公眾，也必須具備參與意識(shí)，時(shí)刻關(guān)注社會(huì)保障動(dòng)向，積極的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，因?yàn)樯绫；鹗乔星袑?shí)實(shí)關(guān)系到我們社會(huì)每一個(gè)家庭每一位公民的切身利益。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，確保社會(huì)保障基金體系的運(yùn)行

我國(guó)關(guān)于社保制定了不少的法律法規(guī)，但貫徹執(zhí)行的情況實(shí)在不容樂(lè)觀。國(guó)家法律法規(guī)的制定，體現(xiàn)的是政府的宏觀意圖，每一條法律法規(guī)都是經(jīng)過(guò)深思熟慮的，必須按照法律法規(guī)去認(rèn)真執(zhí)行。如果法律法規(guī)不能夠切實(shí)的執(zhí)行下去，就算我們社會(huì)的相關(guān)部門(mén)高層領(lǐng)導(dǎo)高度重視這個(gè)問(wèn)題，并且制定出行之有效的抑制社?；鹂s水問(wèn)題的解決辦法，那也是無(wú)濟(jì)于事。所以，各級(jí)政府的社保相關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，真正把問(wèn)題的解決落到實(shí)處。

解決社?；鹂s水問(wèn)題的關(guān)鍵，要從社?；鸸芾頇C(jī)制上入手

關(guān)于機(jī)制的問(wèn)題，包括很多方面，這是解決社?；鹂s水的核心。

（一）考核機(jī)制

按照目前社?；疬\(yùn)作的機(jī)制來(lái)看，應(yīng)該是沒(méi)有關(guān)于這部分資金保值增值的一項(xiàng)指標(biāo)來(lái)考核相關(guān)部門(mén)的業(yè)績(jī)，自然這項(xiàng)事務(wù)也就不大會(huì)列入他們的工作內(nèi)容。因此，建立社?；鸨Ｖ翟鲋档目己四繕?biāo)是十分有必要的。在社保管理系統(tǒng)中，應(yīng)當(dāng)從上至下依次設(shè)定，在關(guān)注總量，總收入，總支出，同比增長(zhǎng)等目標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加設(shè)定對(duì)社保基金保值增值的目標(biāo)。至于目標(biāo)的設(shè)定值，應(yīng)該經(jīng)過(guò)科學(xué)的測(cè)算，給出一個(gè)合理值，或給出一個(gè)合理的計(jì)算方法。在實(shí)行初期，我認(rèn)為至少要以CPI的增長(zhǎng)作為參考值，也就是說(shuō)社保基金的增長(zhǎng)目標(biāo)值要跑過(guò)CPI的增長(zhǎng)值。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的積累，再針對(duì)各地各部門(mén)的對(duì)該指標(biāo)的完成情況以及當(dāng)?shù)氐木唧w情況加以分析，給出一個(gè)合理的目標(biāo)值來(lái)執(zhí)行。該合理的目標(biāo)值應(yīng)包括兩方面，一方面是起始的設(shè)定值，是一個(gè)固定數(shù)的指標(biāo)值；另一方面就是滾動(dòng)值，是在該初始目標(biāo)值的基礎(chǔ)上逐年做出調(diào)整的值，也就是說(shuō)該目標(biāo)是應(yīng)該不斷調(diào)整以適應(yīng)當(dāng)時(shí)情況的，而不是一成不變的。這樣在社保管理系統(tǒng)中，從上至下，逐級(jí)對(duì)社保基金的保值增值情況采取定期或不定期的通過(guò)指標(biāo)進(jìn)行考核，使得相關(guān)部門(mén)把社?；鸬谋Ｔ鲋底鳛橐豁?xiàng)重要工作放到日程工作中去做。

（二）運(yùn)作機(jī)制

1.社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起自身的責(zé)任，財(cái)政部門(mén)也同樣?，F(xiàn)行體制里包括兩大部分，財(cái)政部門(mén)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，目前是財(cái)政部門(mén)一家獨(dú)管社保基金，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)很難打破這種管理模式。我們上面也提到過(guò)，中央早有文件規(guī)范，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余額存期和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的安排。 《社會(huì)保險(xiǎn)法》也規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布參加社會(huì)保險(xiǎn)情況以及社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出結(jié)余和收益情況。根據(jù)法律法規(guī)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起國(guó)家賦予的責(zé)任，而財(cái)政部門(mén)也應(yīng)該適度放權(quán)，積極與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通合作。

2.對(duì)于社?；鸾Y(jié)余基金的運(yùn)作。我國(guó)規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余額除預(yù)留相當(dāng)于兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券和存入專(zhuān)戶。按此規(guī)定，除去預(yù)留費(fèi)用，剩下的絕大部分錢(qián)應(yīng)該用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和存入專(zhuān)戶。目前的狀況是，余下的錢(qián)用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的基本上少之又少，基本上全部存入專(zhuān)戶，這是一個(gè)有待解決的問(wèn)題。利用社?；鹩囝~積極購(gòu)買(mǎi)國(guó)債是一個(gè)解決基金縮水問(wèn)題的辦法。但現(xiàn)實(shí)是國(guó)債供給量有限，根本滿足不了社?；瘕嫶蟮男枨螅@就需要我們對(duì)存入專(zhuān)戶的基金動(dòng)腦筋想辦法了。筆者認(rèn)為，對(duì)于專(zhuān)戶基金的運(yùn)作不要拘泥于固定的模式，應(yīng)該通過(guò)科學(xué)的計(jì)算，找到這部分基金運(yùn)作的合理搭配。采取儲(chǔ)蓄與投資相結(jié)合，儲(chǔ)蓄分期結(jié)合，投資分塊結(jié)合。一年儲(chǔ)蓄與多年儲(chǔ)蓄相結(jié)合，部分一年定期，部分兩年定期，剩余三至五年定期，確定好每個(gè)用款階段都有存款到期，滿足正常支付要求并適當(dāng)考慮突發(fā)性事件即可。在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)可以采用積極的投資運(yùn)作方法，投資建議分塊在不同領(lǐng)域進(jìn)行，可以有效的降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

（三）監(jiān)管機(jī)制

社?；鸬陌踩允且粋€(gè)非常重要的特點(diǎn)，如何保證這項(xiàng)基金的安全，這就要依靠有效的監(jiān)管機(jī)制。一方面是確保社?；饘?zhuān)款專(zhuān)用，不被擠占挪用，更不能被侵吞。另一方面，在社?；鸾Y(jié)余部分的運(yùn)作過(guò)程當(dāng)中，安全性也相當(dāng)重要。尤其是在投資的過(guò)程中，如何正確評(píng)估投資風(fēng)險(xiǎn)，如何確保收益都是需要認(rèn)真研究的課題。社保基金在追求增值保值的前提下將這部分錢(qián)用于投資，但如果投資不慎，結(jié)果沒(méi)有保值增值反而增加了基金的損失，對(duì)于社保來(lái)說(shuō)也是一種不安全的因素?；谏厦鎯煞矫娌话踩蛩兀绫１O(jiān)管體系應(yīng)該從縱向、平行和審計(jì)三方面確保。先說(shuō)縱向，顧名思義就是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，主要通過(guò)定期指標(biāo)匯報(bào)和不定期的檢查來(lái)完成。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)控密度對(duì)于企圖對(duì)社保基金動(dòng)手腳的不良想法也是一種威懾。平行監(jiān)管是指財(cái)政部門(mén)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相互監(jiān)督，共同完成對(duì)社保財(cái)政專(zhuān)戶的管理。每一筆款項(xiàng)的運(yùn)作都要在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行，每一筆存取款項(xiàng)都要有雙方的批準(zhǔn)才能執(zhí)行。兩者的關(guān)系應(yīng)以社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主，通過(guò)科學(xué)計(jì)算，提出對(duì)社保賬戶剩余基金的運(yùn)作計(jì)劃，與財(cái)政部門(mén)溝通取得一致后，取得雙方印鑒才能辦理。

應(yīng)對(duì)社保基金縮水，應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)管理理念和運(yùn)作方式

從社會(huì)保證制度起源來(lái)看，英國(guó)、德國(guó)等歐美國(guó)家走在了世界的前列，從發(fā)展時(shí)間上比我國(guó)時(shí)間長(zhǎng)，社?；疬\(yùn)作中的問(wèn)題可能也更早的從他們國(guó)家暴露出來(lái)，取其精華去其糟粕，將適合我們的方法加以運(yùn)用。比如美國(guó)的401K計(jì)劃，就是鼓勵(lì)養(yǎng)老基金進(jìn)入資本市場(chǎng)。再如，西方各國(guó)普遍對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行調(diào)整和改革，新的發(fā)展趨勢(shì)包括提高社會(huì)保障費(fèi)率，增加社會(huì)保障收入；降低過(guò)高的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，減少社會(huì)保障支出；減少國(guó)家干預(yù)，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)保障的調(diào)節(jié)作用，使社會(huì)保障制度從 “國(guó)有化”向 “私有化”轉(zhuǎn)變，讓私有企業(yè)在社會(huì)保障體系中發(fā)揮更重要的作用；鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性保險(xiǎn)；將社會(huì)保障基金的現(xiàn)收現(xiàn)付制改為現(xiàn)收現(xiàn)付和個(gè)人資本積累相結(jié)合的混合制，以增強(qiáng)個(gè)人的自我保障意識(shí)和責(zé)任。通過(guò)國(guó)外對(duì)社保制度的改革，我們可以反思我們的社保制度中哪些可以進(jìn)行改革，并且將其中可以利用的方法先在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行試行，若取得良好效果再加以推廣。

社?；鹂s水的問(wèn)題，必須正面面對(duì)，積極探索，穩(wěn)中求革新，不斷開(kāi)拓謀發(fā)展，保住社會(huì)每一個(gè)成員的養(yǎng)老錢(qián)福利錢(qián)，使社會(huì)保障能夠充分發(fā)揮其作用，讓我們的社會(huì)成員能夠老有所依老有所養(yǎng)，使我們的社會(huì)能夠長(zhǎng)久穩(wěn)定和諧發(fā)展。