韋付萍

(中共咸陽(yáng)市委黨校社會(huì)學(xué)與社會(huì)管理教研室，陜西 咸陽(yáng) 712000)

一、我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建立，公共文化服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化水平不斷提高，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

1、農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入大幅度增加，農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建立。截至2011年底，全國(guó)共有縣以下公共圖書(shū)館2512個(gè)，文化館 (含群眾藝術(shù)館)2890個(gè)，文化站40118個(gè)，村文化活動(dòng)室20余萬(wàn)個(gè)，初步建成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為開(kāi)展農(nóng)村公共文化服務(wù)提供了良好的平臺(tái)。

2、重點(diǎn)文化惠民工程穩(wěn)步實(shí)施，為農(nóng)民群眾服務(wù)的文化資源更加豐富。近年來(lái)，文化部和財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施了全國(guó)文化信息資源共享工程、送書(shū)下鄉(xiāng)工程、流動(dòng)舞臺(tái)車(chē)工程等一系列直接面向農(nóng)村的重大文化惠民工程，有效豐富和整合了農(nóng)村公共文化資源。送書(shū)下鄉(xiāng)工程、流動(dòng)舞臺(tái)車(chē)工程等系列重大文化惠民項(xiàng)目的實(shí)施，也從不同方面增加了農(nóng)村公共文化資源總量，為開(kāi)展靈活多樣的公共文化服務(wù)提供了良好的條件。

3、農(nóng)村公共文化服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，服務(wù)水平不斷提高。2011年，全國(guó)公共圖書(shū)館、文化館 (站)、全國(guó)各級(jí)文化文物部門(mén)歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館全部向公眾免費(fèi)開(kāi)放。

4、公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制加快建立，公共文服務(wù)城鄉(xiāng)一體化水平穩(wěn)步提高。通過(guò)啟動(dòng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū) (項(xiàng)目)創(chuàng)建工作，強(qiáng)化地方政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化資源的整合，促進(jìn)公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化。

二、我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

1、基層政府重視不夠，主要表現(xiàn)在:農(nóng)村基層政府普遍存在“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”的發(fā)展理念;農(nóng)村基層文化站虛設(shè)，專(zhuān)干人員職能無(wú)法得到發(fā)揮;農(nóng)村文化服務(wù)管理體制不順，各部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠。從總體來(lái)看，農(nóng)民文化消費(fèi)水平低、文化生活匱乏單調(diào)已經(jīng)成為普遍的現(xiàn)象。政府重視不夠，農(nóng)民文化權(quán)利缺乏相應(yīng)的保障，成為了農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的重要阻礙因素。

2、農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)照下，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)取得的成績(jī)有目共睹，但其存在的問(wèn)題也不容忽視，總體上看，我國(guó)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)還是比較薄弱，農(nóng)村文化建設(shè)也有待進(jìn)步。主要問(wèn)題包括:原有基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，設(shè)備老化;設(shè)施配置不平衡，城鄉(xiāng)差距大;基礎(chǔ)設(shè)施不全，利用率低下等。

3、農(nóng)村公共文化服務(wù)產(chǎn)品與農(nóng)民需求脫節(jié)。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，農(nóng)村文化呈現(xiàn)出城市與鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方交織的復(fù)雜形態(tài)，農(nóng)民群眾的文化生活需求也日益趨向多樣化，從單純的娛樂(lè)需要轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的“求知、求樂(lè)、求富”。這些變化對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)容、形式和供給機(jī)制提出了新的要求。目前，各級(jí)政府農(nóng)村文化服務(wù)資源配置、服務(wù)內(nèi)容和方式、服務(wù)覆蓋率等諸多環(huán)節(jié)均不同程度、不同范圍呈現(xiàn)出與農(nóng)民需求脫節(jié)的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策思考

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系包含公共文化資源的配置、公共文化需求的判斷與滿(mǎn)足、公共文化權(quán)力的行使等環(huán)節(jié)。在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府最重要的職責(zé)是加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造保障農(nóng)村公共文化服務(wù)體系科學(xué)發(fā)展的良好制度環(huán)境，這也是各級(jí)政府履行法定文化管理服務(wù)職能的要求。

1、建立推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的激勵(lì)和約束機(jī)制。一是要把農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，納入創(chuàng)建文化先進(jìn)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)等相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化地方黨委政府的保障和監(jiān)管職責(zé)。二是要明確農(nóng)村公共文化設(shè)施的“建好、管好、用好”責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃、有效整合各部門(mén)開(kāi)展的公共文化建設(shè)工程和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化設(shè)施的共建共享。三是要建立和完善對(duì)基層文化行政部門(mén)和公共文化機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核機(jī)制，不斷激發(fā)活力，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量。

2、建立以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化發(fā)展，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。要在政策、資金、人才方面加大對(duì)農(nóng)村的傾斜力度，推動(dòng)公共文化服務(wù)向老少邊窮地區(qū)和農(nóng)村基層延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系“重心下移、資源下移、服務(wù)下移”，使文化資源在城鄉(xiāng)之間均衡布局、合理配置、科學(xué)組合。要建立城市對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)口幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)城市的文化單位面對(duì)農(nóng)村開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。

3、建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的資金、人才和技術(shù)保障機(jī)制。一是要明確政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金投入上的主體責(zé)任和各級(jí)政府的分擔(dān)比例，建立資金投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。二是要建立健全農(nóng)村文化人才的選拔、培養(yǎng)和使用機(jī)制，明確縣鄉(xiāng)公共文化機(jī)構(gòu)的人員編制標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行從業(yè)資格制度，注重發(fā)揮民間文化人才的積極作用，建立一支扎根基層、服務(wù)群眾的專(zhuān)兼職相結(jié)合的農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍。三是要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的促進(jìn)作用，推進(jìn)文化共享工程、數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)體系。

4、逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村公共文化服務(wù)格局。一方面要深化縣鄉(xiāng)公共文化機(jī)構(gòu)內(nèi)部的勞動(dòng)人事和收入分配制度改革，完善服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)功能，激發(fā)公共文化機(jī)構(gòu)的活力另一方面要綜合采用政策鼓勵(lì)、社會(huì)贊譽(yù)等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)興辦實(shí)體、提供設(shè)施、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)等多種方式參與農(nóng)村公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)的多元化和社會(huì)化，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村公共文化服務(wù)格局。

5、完善相關(guān)政策與立法，建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的多元治理機(jī)制。第一，擴(kuò)大政策彈性，鼓勵(lì)、吸收非政府組織力量參與，尤其是要認(rèn)真落實(shí)扶持文化事業(yè)發(fā)展的稅收政策和鼓勵(lì)對(duì)宣傳文化事業(yè)捐贈(zèng)的政策，放寬公益性文化事業(yè)的準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入公益性文化領(lǐng)域，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦公共文化實(shí)體、建設(shè)公共文化設(shè)施、提供公共文化服務(wù)，從而拓寬資金投入渠道，形成以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的穩(wěn)定的公共文化服務(wù)投入機(jī)制;第二，加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的立法，避免和減少以往農(nóng)村公共文化服務(wù)主要依靠政府推動(dòng)，政策、法律對(duì)政府的約束較少，在政府單元治理模式下，農(nóng)村公共文化建設(shè)和管理上往往呈現(xiàn)任意性、人為性狀況;第三，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，包括制定新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;健全農(nóng)村公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度，充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，讓能否深入生活，服務(wù)基層，群眾滿(mǎn)意作為考核的基本標(biāo)準(zhǔn)，以參與群眾性文化活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量成為考核的重要指標(biāo)，制定出科學(xué)有效的考核制度。