覃盛曉，顏 增

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038）

論我國(guó)公安機(jī)關(guān)區(qū)域偵查協(xié)作

覃盛曉，顏 增

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038）

我國(guó)公安機(jī)關(guān)區(qū)域偵查協(xié)作的相關(guān)機(jī)制已經(jīng)建成，并在實(shí)戰(zhàn)取得了很好的效果，極大地促進(jìn)了公安工作的發(fā)展。但是，由于相關(guān)機(jī)制、制度的不完善，還存在著各種問(wèn)題。這些問(wèn)題在一定程度上制約了現(xiàn)行區(qū)域偵查協(xié)作機(jī)制作用的發(fā)揮。通過(guò)分析這些問(wèn)題存在的原因，提出加強(qiáng)區(qū)域偵查協(xié)作的對(duì)策，以完善現(xiàn)行偵查協(xié)作機(jī)制，從而更有效地打擊犯罪。

公安機(jī)關(guān)；區(qū)域偵查協(xié)作；偵查協(xié)作機(jī)制

我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益格局多樣化，社會(huì)生活方式多樣化，人們就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化，整個(gè)社會(huì)人、財(cái)、物高度動(dòng)態(tài)化，刑事犯罪活動(dòng)也呈現(xiàn)出智能化、跨區(qū)域的特點(diǎn)。為了預(yù)防和控制流動(dòng)性犯罪，需要不同行政區(qū)域的公安機(jī)關(guān)之間展開(kāi)偵查協(xié)作。

區(qū)域偵查協(xié)作是指我國(guó)不同行政區(qū)域（一般指縣級(jí)以上）的公安機(jī)關(guān)之間，為發(fā)現(xiàn)控制犯罪、揭露證實(shí)犯罪、緝獲犯罪嫌疑人而進(jìn)行的各種形式的協(xié)調(diào)與配合的一項(xiàng)偵查措施。根據(jù)法律規(guī)定，偵查協(xié)作的部門既包括大刑偵格局下的地方公安刑偵部門和鐵路、民航、林業(yè)、交通、海關(guān)等專門公安機(jī)關(guān)刑偵部門，還包括普通公安機(jī)關(guān)中的交通管理部門、治安管理部門、邊防管理部門等享有案件偵查權(quán)的部門。本文僅探討不同行政區(qū)域的地方公安機(jī)關(guān)刑偵部門間的偵查協(xié)作問(wèn)題。

一、我國(guó)現(xiàn)行區(qū)域偵查協(xié)作的內(nèi)容與履行

（一）區(qū)域偵查協(xié)作的內(nèi)容與程序

1.區(qū)域偵查協(xié)作的內(nèi)容。在偵查實(shí)踐中，偵查協(xié)作的內(nèi)容廣泛，形式靈活，協(xié)作頻繁，效果良好，而協(xié)作的內(nèi)容隨著社會(huì)發(fā)展正在迅速拓展。目前主要有以下幾項(xiàng)：刑事情報(bào)信息交流、協(xié)助查緝潛逃的犯罪嫌疑人、區(qū)域聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)打擊犯罪、跨區(qū)域聯(lián)合偵查、偵查資源的相互支援。

2．區(qū)域偵查協(xié)作的程序?！豆矙C(jī)關(guān)辦理刑事案件的程序規(guī)定》第310條規(guī)定：“縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件需要異地公安機(jī)關(guān)協(xié)作的，應(yīng)當(dāng)制作辦案協(xié)作函件。”“負(fù)責(zé)地的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)接到異地公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求協(xié)作的函件后，應(yīng)當(dāng)指定主管業(yè)務(wù)部門辦理?！睋?jù)此，對(duì)刑事辦案協(xié)作的提請(qǐng)和履行要求均進(jìn)行了明確規(guī)定：異地公安機(jī)關(guān)首先提出協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行強(qiáng)制措施等協(xié)作請(qǐng)求，并且相關(guān)的法律手續(xù)要完備。協(xié)作單位在接到協(xié)作請(qǐng)求后必須毫無(wú)條件地予以受理，并認(rèn)真審查協(xié)作請(qǐng)求的內(nèi)容。接受請(qǐng)求后，協(xié)作單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織力量完成協(xié)作任務(wù)。協(xié)作活動(dòng)結(jié)束后，協(xié)作地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式或其他形式將偵查結(jié)果及時(shí)通報(bào)請(qǐng)求地公安機(jī)關(guān)。

（二）網(wǎng)上跨區(qū)域辦案協(xié)作機(jī)制

網(wǎng)上跨區(qū)域辦案協(xié)作機(jī)制是指公安部通過(guò)全國(guó)公安信息網(wǎng)絡(luò)，搭建“全國(guó)公安機(jī)關(guān)跨區(qū)域辦案協(xié)作平臺(tái)”。同時(shí)在省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)刑偵部門設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，對(duì)已發(fā)生的跨區(qū)域流竄侵財(cái)犯罪案件開(kāi)展辦案協(xié)作。這些聯(lián)絡(luò)員通過(guò)協(xié)作平臺(tái)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接聯(lián)系，辦案地向涉案地公安機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)查請(qǐng)求，涉案地及時(shí)辦理并通過(guò)協(xié)作平臺(tái)反饋協(xié)查結(jié)果并提供相關(guān)證據(jù)材料和法律文書(shū)。網(wǎng)上跨區(qū)域辦案協(xié)作的適用范圍是跨區(qū)域系列案件，其中的重點(diǎn)為盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪案件。

網(wǎng)上跨區(qū)域辦案協(xié)作的基本流程為：辦案地查獲犯罪嫌疑人后，案犯交代在其他地方作案，辦案地聯(lián)絡(luò)員通過(guò)“全國(guó)公安機(jī)關(guān)跨區(qū)域辦案協(xié)作平臺(tái)”向涉案地公安機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)查請(qǐng)求；涉案地經(jīng)過(guò)調(diào)查，通過(guò)“全國(guó)公安機(jī)關(guān)跨區(qū)域辦案協(xié)作平臺(tái)”，將案件核實(shí)情況及時(shí)反饋給辦案單位，并提供相關(guān)證據(jù)材料和法律文書(shū)，由辦案地公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人的全部罪行向本地人民檢察院移送起訴。

（三）七大區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制

2011年5月9日，我國(guó)警務(wù)合作首屆聯(lián)席會(huì)議在廣東深圳召開(kāi)。隨著福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南9省區(qū)公安廳負(fù)責(zé)人在協(xié)議上落筆簽字，泛珠三角警務(wù)合作機(jī)制正式啟動(dòng)。這標(biāo)志著繼東北、環(huán)首都、西北、泛西南、蘇浙皖滬、中部五省等六大區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制建立之后，覆蓋全國(guó)的七大區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制全面建成。當(dāng)前陸續(xù)啟動(dòng)的各區(qū)域警務(wù)合作協(xié)議，包括情報(bào)資源互通共享、重大行動(dòng)（事件）互援互助、跨區(qū)流竄犯罪互查共破、治安問(wèn)題互研共管、優(yōu)勢(shì)警務(wù)資源互補(bǔ)共用多個(gè)方面。其中的偵查協(xié)作內(nèi)容更加豐富，通過(guò)相互開(kāi)放信息系統(tǒng)，提供異地查詢促進(jìn)信息的交流。以案件協(xié)查、破案為目標(biāo)，通過(guò)各專門職能部門之間相互支持和協(xié)作，形成辦案部門有機(jī)銜接、相互配合的程序化運(yùn)行方式。建立協(xié)查、偵查辦案（包括異地調(diào)查取證、緝捕、收繳贓物等）無(wú)償合作制度、有查必復(fù)制度、卡點(diǎn)堵截制度。加強(qiáng)追贓協(xié)作，避免無(wú)故拖延扣押贓款贓物，相互提供業(yè)務(wù)、技術(shù)支援。及時(shí)互通情報(bào)信息，加強(qiáng)異地調(diào)研、取證的協(xié)作配合，堅(jiān)決防止和反對(duì)地方保護(hù)主義。加大各方追逃尤其是緝捕重大在逃犯罪嫌疑人的合作工作力度，凡抓獲網(wǎng)上在逃犯罪嫌疑人，不以任何理由推諉或拖延。建立機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途汽車站、高速公路收費(fèi)站等重要地區(qū)的協(xié)助堵截、押解逃犯協(xié)作工作機(jī)制，為異地開(kāi)展堵截和押解犯罪嫌疑人提供各種方便和幫助。

二、當(dāng)前偵查協(xié)作面臨的問(wèn)題

（一）地方保護(hù)主義依然嚴(yán)重

地方保護(hù)主義不僅在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中表現(xiàn)突出，而且在現(xiàn)實(shí)的公安工作中也是一大問(wèn)題。在具體的區(qū)域偵查協(xié)作中，協(xié)作方往往會(huì)首先考慮個(gè)案對(duì)當(dāng)?shù)毓补ぷ骰蛘弋?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的利弊。如果偵辦該案對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、治安有利，則會(huì)積極協(xié)助，甚至?xí)屩k案；如果對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成損失，而對(duì)公安工作沒(méi)有較大影響，則會(huì)消極應(yīng)對(duì)?，F(xiàn)行的跨區(qū)域辦案協(xié)作平臺(tái)中，常常會(huì)出現(xiàn)超期不回復(fù)或者以種種借口不予辦理。公安部搭建“打擊犯罪新機(jī)制”、“跨區(qū)域辦案協(xié)作平臺(tái)”就是為了滿足基層公安機(jī)關(guān)的迫切期待和要求，以解決抓獲犯罪嫌疑人后對(duì)其供認(rèn)的跨轄區(qū)系列案件無(wú)人力無(wú)經(jīng)費(fèi)查辦以及著力提高偵破大量侵財(cái)性“小案”的問(wèn)題。然而，從近幾年實(shí)踐看，基層公安機(jī)關(guān)的期待和要求與各地的實(shí)際工作相差甚遠(yuǎn)。在一些地方，只辦現(xiàn)案、本地案件、不審訊深挖、就案論案的做法司空見(jiàn)慣；有的地方對(duì)辦理外地案件無(wú)壓力感，認(rèn)為不辦外地案件不會(huì)承擔(dān)責(zé)任，辦了反而增加工作負(fù)擔(dān)，因此消極怠工；有的地方視野不開(kāi)闊，覺(jué)得辦外地案件吃虧。

（二）絕對(duì)無(wú)償性原則不利于區(qū)域偵查協(xié)作的運(yùn)行

各地之所以能開(kāi)展相應(yīng)的偵查協(xié)作，有著各種原因。如上級(jí)的命令、處置流動(dòng)性犯罪的需要、考評(píng)的要求等等。但真正能促使具有平等地位的雙方合作更加積極、緊密，最大的誘因是雙方在辦理外地案件中能獲得實(shí)際的利益，而最現(xiàn)實(shí)的利益就是經(jīng)濟(jì)利益?，F(xiàn)實(shí)中各地之所以不愿辦理轄區(qū)外案件，一個(gè)重要的原因是辦案成本太高。一個(gè)案子辦下來(lái)不僅沒(méi)有利益可言，反而消耗掉有限的辦案經(jīng)費(fèi)，辦案積極性不高也在情理之中。

雖然區(qū)域偵查協(xié)作規(guī)定中提到了對(duì)在協(xié)作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，建議上級(jí)公安機(jī)關(guān)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，但當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)人偏重于反映社會(huì)治安客觀數(shù)值和增長(zhǎng)速度的指標(biāo)，對(duì)異地偵查協(xié)作也就不那么重視了。而且，各地公安機(jī)關(guān)警力嚴(yán)重不足，大部分地區(qū)經(jīng)費(fèi)緊張，將偵查協(xié)作限定為絕對(duì)的義務(wù)、無(wú)償性，阻礙了協(xié)作的運(yùn)行。

（三）區(qū)域偵查協(xié)作的硬件和軟件不完善

網(wǎng)上跨區(qū)域偵查協(xié)作平臺(tái)有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，要有強(qiáng)有力的硬件支撐。遍布我國(guó)城鄉(xiāng)的公安信息網(wǎng)絡(luò)、金盾工程是偵查協(xié)作的技術(shù)支持。有了公安信息網(wǎng)，網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上偵查、網(wǎng)上作戰(zhàn)就有了基礎(chǔ)平臺(tái)。信息化平臺(tái)作為偵查協(xié)作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，其完善程度、開(kāi)放程度都直接影響到偵查協(xié)作能否順利開(kāi)展及其效果。當(dāng)前，除了重大刑事案件、被盜機(jī)動(dòng)車、在逃人員、未知名尸體、失蹤人員等專業(yè)信息庫(kù)由公安部統(tǒng)一研發(fā)、全國(guó)規(guī)范建設(shè)、面向全警自由查詢使用外，承載其他信息的數(shù)字化警務(wù)平臺(tái)系由各地公安機(jī)關(guān)自行開(kāi)發(fā)建設(shè)，規(guī)范要求不同，功能效果因地而異。雖然隨著我國(guó)七大區(qū)域警務(wù)合作的建成，其中也明確規(guī)定了本地信息系統(tǒng)對(duì)外地公安機(jī)關(guān)的開(kāi)放，但各地刑偵基礎(chǔ)工作的標(biāo)準(zhǔn)不一，有些地區(qū)的刑偵基礎(chǔ)工作薄弱；犯罪情報(bào)信息的收集、匯總、分析、研判、處理、儲(chǔ)存、反饋機(jī)制不健全；技術(shù)、裝備落后不適應(yīng)打擊犯罪的需要。這些基礎(chǔ)工作的不健全影響到整個(gè)偵查協(xié)作的運(yùn)行，其效果大打折扣。第二，要有精密的軟件保證。公安部刑偵局和全國(guó)省、地市、縣區(qū)建立四級(jí)聯(lián)絡(luò)員制度，全國(guó)的數(shù)千聯(lián)絡(luò)員之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接連接，高速便捷，職責(zé)明確，效率很高。但是由于人數(shù)眾多，沒(méi)有一套很好的監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制，在實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)不履行協(xié)查義務(wù)、工作敷衍塞責(zé)等問(wèn)題。一些省市的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推動(dòng)“跨區(qū)域協(xié)作辦案機(jī)制”沒(méi)有提到足夠的高度，對(duì)聯(lián)絡(luò)員的管理松散。

（四）區(qū)域偵查協(xié)作責(zé)任規(guī)定不周全，考核不科學(xué)

目前，針對(duì)跨區(qū)域偵查協(xié)作的責(zé)任規(guī)定表面上看起來(lái)很明確，其實(shí)操作性不強(qiáng)。不論是在區(qū)域偵查履行的內(nèi)容中，還是在網(wǎng)上跨區(qū)域辦案協(xié)作機(jī)制的內(nèi)容中，以及在七大區(qū)域警務(wù)合作協(xié)議中都沒(méi)有相關(guān)投訴制度的規(guī)定，由此產(chǎn)生了對(duì)承擔(dān)的責(zé)任單位和個(gè)人無(wú)法追究的局面。除了上級(jí)機(jī)關(guān)的壓力外，請(qǐng)求協(xié)作方對(duì)協(xié)作方不形成任何的監(jiān)督與牽制，因此在辦案過(guò)程往往會(huì)選擇人際關(guān)系的協(xié)作方式。其次，對(duì)消極協(xié)作的范圍沒(méi)有在相關(guān)的協(xié)議中明確界定，出現(xiàn)了在公安實(shí)踐中難以操作的現(xiàn)象。與此同時(shí)，對(duì)于偵查協(xié)作中盡職盡責(zé)、成績(jī)突出的單位和個(gè)人，相關(guān)內(nèi)容規(guī)定建議上級(jí)公安機(jī)關(guān)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，但工作突出沒(méi)有量化的標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)作的成果沒(méi)有列入公安日常的考核評(píng)比中，沒(méi)有壓力，也就沒(méi)有動(dòng)力。

三、加強(qiáng)區(qū)域偵查協(xié)作的對(duì)策

（一）改革與完善現(xiàn)行偵查體制

我國(guó)的偵查體制是公安管理體制的重要組成部分。目前實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制。這種偵查體制在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)為我國(guó)的公安工作做出了重大貢獻(xiàn)，但已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段打擊犯罪的需要?！耙詨K為主”的模式成為地方保護(hù)主義的根源所在，必須對(duì)現(xiàn)有體制進(jìn)行調(diào)整。

公安機(jī)關(guān)作為我國(guó)政府的重要組成部分，其改革必然要放到我國(guó)的政治體制改革中去，改革也必須循序漸進(jìn)，不可能一蹴而就，應(yīng)與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。筆者認(rèn)為，要對(duì)現(xiàn)行偵查體制進(jìn)行合理的改良，即在現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件下，以偵查破案為中心，適應(yīng)打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序的需要。公安機(jī)關(guān)偵查體制不宜進(jìn)行大的變動(dòng)，應(yīng)在以塊為主、以條為輔的結(jié)合型偵查體制不變的情況下，局部強(qiáng)化“條”的力度。即公安部偵查部門對(duì)省級(jí)偵查部門、省級(jí)偵查部門對(duì)地級(jí)偵查部門、地級(jí)偵查部門對(duì)縣級(jí)偵查部門的領(lǐng)導(dǎo)，主要以業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主。也就是說(shuō)，“條”上的領(lǐng)導(dǎo)主要是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織人事、經(jīng)費(fèi)保障、工作運(yùn)轉(zhuǎn)仍然實(shí)行“塊”的領(lǐng)導(dǎo)。直轄市、計(jì)劃單列市、地級(jí)市公安機(jī)關(guān)偵查部門對(duì)城區(qū)內(nèi)各分局的偵查部門的領(lǐng)導(dǎo)，可以因地制宜，或?qū)嵭写怪鳖I(lǐng)導(dǎo)，或?qū)嵭小皸l塊結(jié)合、以條為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制。

（二）探討無(wú)償性原則下的財(cái)務(wù)分配制度

作為平等的主體，要使雙方能自愿地、積極地投入到合作中來(lái)，必然要有雙方合作的動(dòng)力。除了上層公安機(jī)關(guān)的壓力、現(xiàn)實(shí)的打擊流動(dòng)性犯罪的需要外，最主要的動(dòng)力還是合作雙方在辦理個(gè)案中所獲得的利益。除了考評(píng)的利益、榮譽(yù)的利益，對(duì)一些地方來(lái)說(shuō)，最實(shí)在、最具誘惑力的利益即物質(zhì)利益。根據(jù)偵查協(xié)作的絕對(duì)無(wú)償性原則，物質(zhì)利益成為了協(xié)作方不可企及的高壓線，本來(lái)很積極配合的態(tài)度成為了應(yīng)付了事的敷衍。

偵查協(xié)作辦理的案件絕大多是多發(fā)性侵財(cái)案件，必然存在著所沒(méi)收的財(cái)物分配問(wèn)題。我國(guó)目前偵查協(xié)作規(guī)定協(xié)作方必須在辦理案件后把所抓獲的嫌疑人、沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)無(wú)私地移送請(qǐng)求協(xié)作方。雖然協(xié)作方知道以后自己也會(huì)需要對(duì)方的無(wú)私幫助，但是面對(duì)利益卻難以割舍。因此，在無(wú)償性原則下，根據(jù)合作雙方的不同情況及合作辦理的不同案件類型，尋求合適的財(cái)物分配制度成為了現(xiàn)實(shí)的需要。比如，貴州警方協(xié)助深圳警方的案件，財(cái)物分配比例可為8：2，或者財(cái)物都給貴州警方；廣西警方協(xié)助云南警方辦理的案件，財(cái)物分配比例可為5∶5。對(duì)于沒(méi)有財(cái)產(chǎn)利益或者沒(méi)有過(guò)多財(cái)產(chǎn)利益的案件，可以通過(guò)記分考評(píng)、通報(bào)表?yè)P(yáng)等方式給予鼓勵(lì)。

（三）加強(qiáng)硬件建設(shè)和軟件管理

目前，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)建立了各種業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)及警務(wù)信息平臺(tái)，解決了現(xiàn)實(shí)中的很多問(wèn)題。但是，這些系統(tǒng)和平臺(tái)大多相對(duì)獨(dú)立，系統(tǒng)之間關(guān)聯(lián)少，共享存在障礙，導(dǎo)致實(shí)際應(yīng)用功能欠佳。而且，這些大量分散異構(gòu)的硬件設(shè)施、軟件環(huán)境、應(yīng)用系統(tǒng)直接導(dǎo)致了大量分散異構(gòu)的信息孤島，嚴(yán)重影響了信息化的整體成效，從而嚴(yán)重影響了偵查協(xié)作的開(kāi)展。筆者認(rèn)為，在全國(guó)公安信息建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該走集中與分散相結(jié)合的道路，由公安部牽頭對(duì)各地實(shí)際運(yùn)行的相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行研究和評(píng)估，對(duì)可以在全國(guó)推廣、可以統(tǒng)一深度研發(fā)的，集中專業(yè)技術(shù)力量對(duì)其進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，提高應(yīng)用功能，然后向全國(guó)推廣。系統(tǒng)研發(fā)出來(lái)之后，實(shí)行數(shù)字身份證書(shū)授權(quán)查詢，以打破地區(qū)封鎖，實(shí)現(xiàn)信息共享和綜合應(yīng)用。同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，對(duì)不屬于公安部研發(fā)的平臺(tái)，但對(duì)本地的警務(wù)活動(dòng)有重大作用的信息平臺(tái)可以組織力量因地制宜進(jìn)行研發(fā)，待成熟后向公安部匯報(bào)。

對(duì)于作為“軟件”的聯(lián)絡(luò)員的管理，要實(shí)現(xiàn)制度化，規(guī)范化。首先，要挑選公安刑偵部門中責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的民警作為聯(lián)絡(luò)員。其次，公安部在這些聯(lián)絡(luò)員上崗之前以及上崗之后要定期進(jìn)行培訓(xùn)，交流經(jīng)驗(yàn)。最后，制作“聯(lián)絡(luò)員聯(lián)絡(luò)圖”，把聯(lián)絡(luò)員所在單位、職務(wù)、姓名、手機(jī)號(hào)碼、電子信箱等信息制成“聯(lián)絡(luò)圖”掛在公安網(wǎng)上，便于各地隨時(shí)下載、查詢和聯(lián)絡(luò)。規(guī)定聯(lián)絡(luò)員的具體工作職責(zé)，比如每天必須上網(wǎng)查看辦案協(xié)查專欄和電子郵箱等等。為了保證聯(lián)絡(luò)的通暢與穩(wěn)定，規(guī)定聯(lián)絡(luò)員必須工作至少一年，同時(shí)配備3到5個(gè)準(zhǔn)聯(lián)絡(luò)員，在專職聯(lián)絡(luò)員不在時(shí)能及時(shí)補(bǔ)上。

（四）健全考核體系和舉報(bào)制度，明確責(zé)任制

建立健全科學(xué)合理的刑偵協(xié)作考評(píng)制度，把協(xié)作辦案的數(shù)量質(zhì)量納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，在制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)向協(xié)外破案、協(xié)外抓逃犯等方面傾斜。從公安部到各省、市、縣每年都要專設(shè)一些獎(jiǎng)項(xiàng)給協(xié)外辦案優(yōu)秀的單位和個(gè)人，特別是直接責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，在網(wǎng)上公布工作績(jī)效排行榜。對(duì)于優(yōu)秀的聯(lián)絡(luò)員在其工作滿一年之后，如自愿留任，應(yīng)對(duì)其級(jí)別、職務(wù)給予晉升。各地的經(jīng)濟(jì)、公安實(shí)際工作存在有很大差異，在公安部統(tǒng)一規(guī)定的前提下，各地可依據(jù)本地情況制定符合本地實(shí)際情況的考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

對(duì)于區(qū)域偵查協(xié)作的責(zé)任制，首先，必須明確規(guī)定消極協(xié)作的具體內(nèi)容，包括辦案地發(fā)現(xiàn)跨地域犯罪后不發(fā)布、不按要求及時(shí)發(fā)布辦案協(xié)作請(qǐng)求、協(xié)作辦理法律文書(shū)質(zhì)量差等。對(duì)于符合消極協(xié)作內(nèi)容的，上級(jí)公安機(jī)關(guān)必須責(zé)令其立即辦理或改正，并予通報(bào)批評(píng)。各地公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和上級(jí)公安機(jī)關(guān)刑偵部門要加強(qiáng)對(duì)協(xié)作辦案工作的指導(dǎo)和檢查，在各級(jí)公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢部門專門設(shè)立協(xié)外督查處，接受相關(guān)部門的投訴，設(shè)立專門的投訴郵箱、信箱、電話。協(xié)作請(qǐng)求地公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)協(xié)作地公安機(jī)關(guān)對(duì)請(qǐng)求協(xié)作的事項(xiàng)拖延不辦、超過(guò)規(guī)定時(shí)限經(jīng)催促仍不予辦理的，應(yīng)當(dāng)向自己和對(duì)方的上級(jí)機(jī)關(guān)投訴，請(qǐng)求及時(shí)辦理。

[1]魏永忠.跨區(qū)域警務(wù)合作論[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2005.

[2]李瑛.打擊犯罪新機(jī)制建設(shè)的制約[J].中國(guó)刑事警察,2009(4).

[3]郝宏奎.論偵查信息化[J].中國(guó)人民民安大學(xué)學(xué)報(bào),2005(6).

[4]伍言.論打擊犯罪新機(jī)制[J].中國(guó)刑事警察,2009(3).

[5]白少康.創(chuàng)建打擊犯罪新機(jī)制[J].中國(guó)刑事警察,2009(1).

[6]芳菲.白少康談刑偵改革和創(chuàng)建打擊犯罪新機(jī)制[J].中國(guó)刑事警察,2009(6).

[7]郭帥.新機(jī)制大作為[J].中國(guó)刑事警察,2009(6).

D631

A

1673―2391(2012)08―0033―03

2012—06—13

覃盛曉，中國(guó)人民公安大學(xué)；顏增，中國(guó)人民公安大學(xué)。

【責(zé)任編校：邊 草】