任磊

（大連理工大學(xué)MPA教育中心，遼寧 大連 116024）

當(dāng)前我國高校MPA教育發(fā)展中的問題及解決途徑

任磊

（大連理工大學(xué)MPA教育中心，遼寧 大連 116024）

我國MPA教育從新世紀(jì)伊始逐漸發(fā)展，到今天已有相當(dāng)規(guī)模。但是隨著高校MPA教育的逐漸發(fā)展壯大，其自身存在的問題也凸現(xiàn)出來。如何合理有效地解決這些問題成為國內(nèi)高校發(fā)展MPA教育的重中之重，因?yàn)檫@既關(guān)乎我國高校MPA教育整體水平的提高，也關(guān)乎國內(nèi)MPA教育與其他國家MPA教育的接軌。

公共管理；MPA教育；教學(xué)內(nèi)容；師資建設(shè)

一、國內(nèi)MPA教育發(fā)展概述

MPA是公共管理碩士的英譯縮寫，全稱為Master of Public Administration，是改革開放以后我國第十個(gè)設(shè)立的國際通行的專業(yè)碩士學(xué)位。公共管理碩士教育從1998年左右開始表述，2001年正式開始，發(fā)展至今已有將近十年的歷史。

在這近十年的發(fā)展中，國內(nèi)各高校的MPA教育主要是通過介紹及翻譯外國的公共管理方面的書籍等為主，表現(xiàn)出一股明顯的“拿來主義”傾向。同時(shí)，各高校的MPA教育在學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候又自覺地結(jié)合本土實(shí)際，探索并建立中國特色的公共管理教育模式。通過近十年來的穩(wěn)步發(fā)展，中國的公共管理教育取得了豐碩的成果。以北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)等為主的一批知名綜合類高校，依托其政治和管理方面的學(xué)科優(yōu)勢及積淀，逐步成為了我國高校MPA教育的領(lǐng)軍代表；以清華大學(xué)、中國科技大學(xué)、大連理工大學(xué)等為代表的理工科大學(xué)也陸續(xù)建設(shè)公共管理科目，并且發(fā)展迅速，取得了長足的進(jìn)步。此外，我國各地方性省級(jí)綜合類大學(xué)及財(cái)經(jīng)、政法類大學(xué)也開始涉足MPA的教育。截止到目前，我國MPA培養(yǎng)院校已達(dá)到100所，在各專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)院校中居第三位，分布在全國29個(gè)省、市、自治區(qū)。與其他之前之后設(shè)立的專業(yè)學(xué)位相比，我國MPA學(xué)位的發(fā)展表現(xiàn)出了起步晚、發(fā)展快及社會(huì)影響力大的明顯特點(diǎn)。這是MPA專業(yè)學(xué)位教育自身特點(diǎn)所決定的，它培養(yǎng)的主體是政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員。正因?yàn)槿绱?，我國MPA教育在發(fā)展中也出現(xiàn)了諸多令人關(guān)注問題。

二、國內(nèi)MPA教育發(fā)展中存在的問題

（一）高校MPA教育發(fā)展缺乏理性思考，存在資源浪費(fèi)自2001年國家大力發(fā)展MPA教育以來，我國許多高校逐步開設(shè)MPA教育課程并申請(qǐng)到相關(guān)學(xué)位授予權(quán)。我們承認(rèn)高校在發(fā)展我國MPA教育中所作出的積極貢獻(xiàn)。但是，很多高校在開設(shè)MPA課程前并沒有仔細(xì)分析自身的辦學(xué)條件及辦學(xué)特色，表現(xiàn)出比較盲目的從眾心理。北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國科技大學(xué)及大連理工大學(xué)等高校開設(shè)MPA教育是由于其自身的辦學(xué)條件比較完善，基礎(chǔ)比較好，尤其在政治、管理等學(xué)科方面有著相對(duì)優(yōu)勢，能夠在短時(shí)期內(nèi)建構(gòu)起開展MPA教育的平臺(tái)。與之相比，國內(nèi)很多高校并沒有豐富的師資，也沒有過硬的學(xué)科特色，僅僅是跟在很多高校后面亦步亦趨，沒有理性地分析自己的條件與設(shè)施，導(dǎo)致在申辦MPA專業(yè)學(xué)位后發(fā)現(xiàn)招生工作難以開展，和自身預(yù)期目標(biāo)值相差甚遠(yuǎn)，造成了教學(xué)資源的無端損耗與浪費(fèi)。

（二）高校MPA的教學(xué)內(nèi)容與培養(yǎng)目標(biāo)存在脫節(jié)MPA學(xué)位教育的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才，以及中高級(jí)職員。很明顯，這種培養(yǎng)目標(biāo)決定了在MPA的培養(yǎng)過程中更多地注重應(yīng)用性，關(guān)注實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)。因此，MPA的教學(xué)內(nèi)容必須面向社會(huì)與政府的需求，尤其是公共領(lǐng)域內(nèi)的實(shí)際問題。只有這樣，MPA教育才能適應(yīng)政府與社會(huì)所需，培養(yǎng)出合格的公共管理人才。

遺憾的是，國內(nèi)很多高校的MPA教育并沒有按照MPA教育應(yīng)有的方針與目標(biāo)展開，和MPA的實(shí)際教學(xué)目標(biāo)存在著一定差距。從很多高校為MPA開設(shè)的課程來看，大多是高校行政管理本科的課程，并沒有針對(duì)MPA教學(xué)專門編寫及安排相關(guān)的課程。同時(shí)，高校為配合MPA教學(xué)所安排的各類講座也比較老套及死板，缺乏與社會(huì)實(shí)際問題的銜接與溝通，不能真正地做到與社會(huì)公共領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問題掛靠。不言而喻，我國高校的MPA教育課程體系存在模糊化、籠統(tǒng)化及導(dǎo)向不清晰的問題。在具體的教學(xué)中，高校MPA教育仍舊偏重于理論探究環(huán)節(jié)而忽視課后實(shí)踐過程，教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)目標(biāo)存在偏離，違背了MPA教育的初衷。

（三）MPA教育的師資建設(shè)不能與教學(xué)發(fā)展計(jì)劃同步作為新千年伊始才開始的專業(yè)學(xué)位建設(shè)項(xiàng)目，MPA教育發(fā)展的時(shí)間并不長，且正處于上升階段。任何教育的發(fā)展離不開師資隊(duì)伍的建設(shè)。MPA教育要想發(fā)展壯大并結(jié)出碩果，就必須花大力氣培養(yǎng)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。只有這樣，高校MPA的教學(xué)質(zhì)量才可以保證，MPA教育的培養(yǎng)目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。MPA專業(yè)學(xué)位教育所需要的教師不但要有扎實(shí)豐富的理論知識(shí)，同時(shí)也要有在公共部門工作的豐富經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)橹挥羞@樣才可以勝任MPA教學(xué)與教學(xué)實(shí)踐的雙重要求。MPA教育對(duì)理論與實(shí)踐的結(jié)合要求較高，而目前我國開設(shè)MPA教育的各大高校中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的在任教師比重偏低，這也成為了影響我國MPA教育發(fā)展的軟肋。由于上述原因，我們的MPA教育就無法圍繞社會(huì)及政府的工作實(shí)際來組織教學(xué)，繼而影響了我國務(wù)實(shí)型MPA人才的培養(yǎng)。

三、我國高校未來MPA教育的發(fā)展策略

（一）實(shí)事求是，審時(shí)度勢地發(fā)展MPA教育MPA教育的發(fā)展已有近十年歷史了，高校MPA教育在這十年中收獲了不少心得。很多有專業(yè)特色的高校在MPA教育之初并沒有認(rèn)清自身的教學(xué)優(yōu)勢，沒有充分論證自身開設(shè)MPA教育是否合理。這樣的結(jié)果是在以后的教育過程中問題層出不窮，繼而導(dǎo)致社會(huì)對(duì)其辦學(xué)質(zhì)量的質(zhì)疑與否定。

因此，高校在未來的MPA教育中要審時(shí)度勢，充分利用自身教育資源和學(xué)科優(yōu)勢來開展MPA的教育。同時(shí)可以學(xué)習(xí)國外的辦學(xué)模式，比如依托各自的教學(xué)資源及學(xué)科優(yōu)勢來搞聯(lián)合辦學(xué)，做到資源的整合利用。MPA教育是一個(gè)涵蓋多個(gè)專業(yè)及學(xué)科的寬口徑的教育類型，它的教育涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、法律及管理等多個(gè)方面的問題。這就需要每個(gè)高校在充分利用現(xiàn)有教學(xué)資源的同時(shí)，積極尋找外援，不斷完善MPA教學(xué)。當(dāng)然，高校與其他院校合作開展MPA教育的同時(shí)也是提升自身層次的過程。MPA專業(yè)學(xué)位的建設(shè)具有綜合性的特點(diǎn)，涉及面廣，所需時(shí)間也較長，同時(shí)對(duì)資金投入的要求也比較高。高校開展MPA教育，加強(qiáng)和其他院校的合作交流，這本身就是以MPA教育為點(diǎn)來帶動(dòng)其他院系的建設(shè)，繼而提升整個(gè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量與層次。

（二）以理論教學(xué)為基礎(chǔ)，積極拓展實(shí)踐教學(xué)MPA教育主要是培養(yǎng)公共事務(wù)管理和公共政策研究的高級(jí)應(yīng)用型人才。目前，我國各高校MPA的生源以政府公務(wù)員居多。這就要求各高校在搞好傳統(tǒng)理論教學(xué)的同時(shí)，更多地要關(guān)注MPA教育的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。而現(xiàn)實(shí)是我國高校傳統(tǒng)教學(xué)以理論教學(xué)為主，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)顯得比較薄弱。而國外的MPA教育更多地是以結(jié)合實(shí)際的案例教學(xué)為主，提倡學(xué)生獨(dú)立思考解決實(shí)際問題的能力。目前，我國高校在MPA教學(xué)中雖然也開始援引實(shí)際案例來闡述問題，引導(dǎo)學(xué)生思考，但是，這些案例的選取或是以國外居多，或是比較陳舊，無法滿足新形勢下學(xué)生所需。鑒于這種狀況，未來我國高校的MPA教學(xué)應(yīng)該立足本國國情，選取典型事例作為案例教學(xué)的主體，全面提高學(xué)員的素質(zhì)和能力。國外開展MPA教育的各個(gè)學(xué)院對(duì)案例的選擇非常重視，有的學(xué)院建立了自己的大型教學(xué)案例庫，從各種渠道搜集了大量行政管理案例。如哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院就搜集了1300多個(gè)教學(xué)案例，供學(xué)員在學(xué)習(xí)期間使用。

此外，高校應(yīng)該在課程之外多組織學(xué)生參加各種考察實(shí)踐活動(dòng)，并引導(dǎo)學(xué)生就實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容展開研討，努力培養(yǎng)他們分析問題與解決問題的能力。國外研究表明，現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)在MPA教育中的作用很大。學(xué)生在現(xiàn)場的觀摩學(xué)習(xí)中感受工作環(huán)境，了解工作情況，近距離地接觸行政管理人員，第一時(shí)間學(xué)習(xí)他們的處事方式及處理問題的方法，自身經(jīng)驗(yàn)值無形中得到了提升。

（三）加強(qiáng)師資力量，提升MPA教學(xué)質(zhì)量水平MPA教學(xué)質(zhì)量要提升，師資力量不容忽視。隨著近幾年我國MPA招生規(guī)模的不斷壯大，適合MPA教學(xué)的高水平師資愈顯匱乏。MPA教育不同于一般的研究生教育，它要培養(yǎng)的是應(yīng)用型的復(fù)合型人才，因而對(duì)教師的要求也比較高。我國很多高校的MPA教師大多是從相關(guān)學(xué)科的專任教師中選拔而出，有著豐富的理論基礎(chǔ)知識(shí)。但是，MPA教育的特殊性對(duì)教師的要求不僅僅是扎實(shí)的理論知識(shí)，同時(shí)也要求老師具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以美國為例，MPA教育的師資力量由專職教師與兼職教師構(gòu)成。專職教師就是我們所熟悉的教授理論為主的專任教師，他們的教學(xué)任務(wù)就是為學(xué)生傳授必需的理論知識(shí)，提升理論素養(yǎng)；而兼職教師則是政府部門或公共機(jī)構(gòu)中具有豐富的政府實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并具有一定研究能力的高級(jí)管理者。他們了解政府的日常運(yùn)作程序，掌握大量的政府內(nèi)部信息，能夠更好地結(jié)合理論講授政府工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。這有利于提高M(jìn)PA教育的質(zhì)量，強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)際能力。

所以，我國高校要想在現(xiàn)有國情下發(fā)展好MPA教育，就必須加大兼職教師的聘任力度，大力引進(jìn)在政府或公共部門從事管理工作，具有一定管理素養(yǎng)的專家作為教師。在實(shí)施“引進(jìn)來”方針的同時(shí)，高校也要積極加強(qiáng)與黨政機(jī)關(guān)的溝通與合作，爭取定期定量地委派高校MPA的專任理論業(yè)務(wù)教師到政府機(jī)關(guān)等公共管理部門掛職鍛煉或?qū)嵙?xí)，努力做到實(shí)踐與理論的結(jié)合。

國外很多開展MPA教育的院校的教學(xué)實(shí)踐證明，MPA師資力量的加強(qiáng)對(duì)教學(xué)質(zhì)量及教學(xué)改革的促進(jìn)作用是巨大的。很多教學(xué)模式的展開也要求教師有理論知識(shí)與實(shí)踐管理的雙重儲(chǔ)備。

四、小結(jié)

MPA教育在中國的發(fā)展既是順勢而行，又是任重而道遠(yuǎn)。我國高校在近十年的時(shí)間里從無到有地開展MPA教育，盡管目前仍有不盡人意之處，但是從長遠(yuǎn)來看，這些問題與矛盾都是暫時(shí)的。隨著高校MPA教育發(fā)展的不斷深入，我國學(xué)界對(duì)MPA教育的研究也在不斷加強(qiáng)。如何在未來的時(shí)間中壯大并完善我國的MPA教育，成為擺在很多學(xué)人面前的一個(gè)重要課題。不管前途多么坎坷，我們有理由相信，中國的MPA教育會(huì)在未來的發(fā)展中與世界接軌，并結(jié)出具有中國特色的碩果。

[1]陳振明.MPA專業(yè)學(xué)位教育與新型公共管理者培養(yǎng)[J].中國工商管理研究,2006（1）：76－80. [2]楊述厚.關(guān)于我國公共管理碩士（MPA）教育走出困的對(duì)策[J].科技與管理,2004（6）：141－142. [3]盧文剛.公共部門人力資源管理與開發(fā)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006.

[4]尹蔚民.努力推進(jìn)中國MPA教育新發(fā)展[J].中國行政管理,2006（12）：8－10．

[5]王樂夫.中國MPA教育的發(fā)展與期望[J].學(xué)位與研究生教育,2002（1）：7－9.

〔責(zé)任編輯 郭劍卿〕

Problems found in the Development of MPA Education in Universities in China and Solutions

REN Lei

（MPA Education Center，Dalian Univeristy of Technology，Dalian Liaoning，116024）

MPA education，started in the beginning of the new century in China，enjoys a considerable scale today．However，with the developmentof MPA education，many problems arise at the same time．How to solve these problems has become an essential work in the development of Chinese universities，because it not only affects the improvement of the overall level ofMPA education in higher schools，butalso has a great impacton domestic MPA education and the process of joining trackswith international MPA education．

public administration；MPA education；teaching contents；enhancementof teaching staff

G643

A

2011-12-02

任磊（1980－），男，山西晉中人，碩士，研究方向：現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)，高校管理。

1674-0882（2012）01-0106-03