王樹煒

（安徽省消防總隊(duì) 法制處，安徽 合肥230000）

試析新消防法的實(shí)體變化與不足

王樹煒

（安徽省消防總隊(duì) 法制處，安徽 合肥230000）

新消防法的頒布與實(shí)施，促進(jìn)了我國(guó)消防法律體系的不斷完善，為我國(guó)消防事業(yè)的發(fā)展提供了有力的法律保障。與舊的制度相比，新消防法在內(nèi)容和形式上都有著很大的變化，其中以實(shí)體的變化最為主要。

新消防法；實(shí)體變化；形式變化；不足

公共安全環(huán)境的質(zhì)量，是影響人們生活質(zhì)量的一個(gè)重要因素。消防安全作為公共安全環(huán)境中的一個(gè)重要組成部分，受到了越來(lái)越多的關(guān)注，消防法的修訂與完善也就成為了目前亟待解決的重要課題。完善的消防法，能夠?yàn)橄拦ぷ鞯拈_展提供有力的法律保障，使得消防工作做到有章可循、有法可依；同時(shí)，以新消防法指導(dǎo)消防工作的實(shí)踐，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并且采取相應(yīng)的措施，避免事故的發(fā)生。

一、新消防法實(shí)體變化的表現(xiàn)

新消防法在修訂的過(guò)程中，實(shí)體部分發(fā)生了根本性的變化。最為主要的表現(xiàn)就是消防安全責(zé)任制的制定，以及對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力的賦予。新消防法實(shí)體的變化，在法律解釋方面更加準(zhǔn)確，其約束力也更強(qiáng)。新消防法實(shí)體變化的主要表現(xiàn)為：

（一）消防安全責(zé)任制的制定

消防安全責(zé)任制，是實(shí)體變化的重要改革方向。新的消防法對(duì)消防工作進(jìn)行了全新的概括和歸納。消防安全責(zé)任制的建立與完善，不僅能夠?qū)ο腊踩ぷ饔行У墓芾砗捅O(jiān)督，同時(shí)也能夠促使每個(gè)人都成為消防安全工作的責(zé)任人，從生產(chǎn)和生活的各個(gè)細(xì)節(jié)中，發(fā)現(xiàn)存在的火災(zāi)隱患和其他安全隱患，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，避免安全事故的發(fā)生。

（二）賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)

新消防法賦予了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。對(duì)于存在以下行為的，則可以通過(guò)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行：第一，堵塞或者占用消防安全通道或者是安全出口，對(duì)安全疏散工作產(chǎn)生一定的影響；第二，非法圈占或者遮擋安置好的消火栓，以及對(duì)規(guī)定的防火間距產(chǎn)生影響的；第三，對(duì)消防車通道造成堵塞或者占用，使消防車無(wú)法順利通行的；第四，在人員密集的場(chǎng)所設(shè)置不符合規(guī)定的或者是影響消防救援工作的裝置。具有以上行為的，要求其進(jìn)行改正卻拒不執(zhí)行的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，因此而產(chǎn)生的費(fèi)用則由違法人承擔(dān)。

（三）有效解決相關(guān)問(wèn)題

在消防工作進(jìn)行的過(guò)程中，難免會(huì)遇到突發(fā)事件，這就要求工作人員要具備一定的應(yīng)急能力，在進(jìn)行消防工作之前，需要將可能會(huì)發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行分析，做好應(yīng)急預(yù)案，以防止突發(fā)事件的發(fā)生；針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事件的實(shí)際情況給予不同的解決方法，才能夠使消防安全責(zé)任制得到有效的執(zhí)行。

（四）消防工作中建設(shè)工程的審核

在對(duì)消防安全工程進(jìn)行審核時(shí)，必須建立相應(yīng)的審核制度，同時(shí)需要對(duì)消防設(shè)備進(jìn)行備案。在工程設(shè)計(jì)階段，要根據(jù)新消防法的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，作為建設(shè)單位，需要在施工前七個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)的消防設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)方案以及施工方案等資料，上交給公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，由公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。在工程驗(yàn)收階段，按照新消防法中的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位在工程竣工之后，應(yīng)將相關(guān)的資料報(bào)給公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，對(duì)建筑物進(jìn)行備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)施工單位所提供的備案，對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收和審核工作。只有對(duì)工程進(jìn)行嚴(yán)格的審核，才能夠引起建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量的重視。在對(duì)工程進(jìn)行嚴(yán)格的審核之后，能夠?qū)こ探ㄖ^(guò)程中消防設(shè)施的安置和消防通道的設(shè)置有一定的了解。一旦發(fā)生事故，能夠快速疏散人群，為消防工作爭(zhēng)取時(shí)間，減少人員傷亡，降低財(cái)產(chǎn)損失。另外，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行嚴(yán)格的審核，也是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)得到充分的體現(xiàn)，有效地保證了審核結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性。

（五）對(duì)于消防產(chǎn)品的管理

新的消防法與舊的消防法相比，在消防產(chǎn)品管理方面也發(fā)生了變化。在消防產(chǎn)品管理匯總部分，增加了新的條款。消防產(chǎn)品的監(jiān)督和檢查是由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一負(fù)責(zé)和管理的，對(duì)消防產(chǎn)品的質(zhì)量管理仍然能夠得到嚴(yán)格的控制。但是，相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)鑒定制度還沒(méi)有明確的界定，合格消防產(chǎn)品的公布制度也沒(méi)有實(shí)行。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村消防工作

在農(nóng)村消防工作的管理中，需要通過(guò)政府的引導(dǎo)，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村消防工作的發(fā)展。做好農(nóng)村的消防工作，首先需要建立起村民的消防意識(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共消防安全設(shè)施的建設(shè)，始終重視消防安全工作的宣傳，并且堅(jiān)決貫徹和執(zhí)行新消防法。與此同時(shí)，要通過(guò)加大消防安全的宣傳力度來(lái)增強(qiáng)村民對(duì)消防安全工作的重視。只有在村民心中形成消防安全的意識(shí)，才能使消防安全知識(shí)得到普及。

（七）公安消防隊(duì)和專職消防隊(duì)的職能變化

公安消防隊(duì)和專職消防隊(duì)的職能在形式上也發(fā)生了變化。新的消防法對(duì)二者進(jìn)行了法律形式的確認(rèn)，并且對(duì)其在撲滅火災(zāi)過(guò)程中所產(chǎn)生的作用進(jìn)行了肯定，充分體現(xiàn)出了二者的專業(yè)性。

二、新消防法形式上的變化

（一）法律條文的形式改變

1.新消防法的條款由原來(lái)的54條增加到了74條；

2.在新消防法中增加了監(jiān)督檢查這一章節(jié)；

3.對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)的名稱進(jìn)行了更改，改為公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)；

4.對(duì)消防設(shè)施、消防產(chǎn)品等常用術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了明確的界定，給予了明確的法律解釋。

（二）驗(yàn)收制度上的變化

對(duì)專職消防隊(duì)的驗(yàn)收制度，由原來(lái)的省級(jí)消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收改變?yōu)橛申?duì)伍所在地區(qū)的消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。

（三）對(duì)三停工程處理程序的改變

對(duì)于被責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的三停工程，需要在執(zhí)行后向當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯報(bào)，經(jīng)過(guò)檢查合格后，工程方可恢復(fù)。

三、實(shí)體變化中存在的不足

（一）消防科學(xué)技術(shù)缺乏實(shí)踐

消防科學(xué)技術(shù)的研究，雖然在理論上取得了很大的進(jìn)步，但是仍然缺乏一定的實(shí)踐性。例如，目前在一部分消防工作中，仍然運(yùn)用水槍的沖擊力量進(jìn)行滅火救援，如果火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的建筑物過(guò)高，水槍的力量和高度就無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)的有效撲滅。因此，有效的實(shí)踐必須要以科學(xué)的技術(shù)做指導(dǎo)，對(duì)消防科學(xué)技術(shù)的研究工作也是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)消防安全工作的重點(diǎn)。

（二）火災(zāi)公眾責(zé)任難以落實(shí)

火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度的落實(shí)具有很大的難度。在新消防法中，僅僅是對(duì)國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予的鼓勵(lì)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的規(guī)定，但是卻沒(méi)有將火災(zāi)公眾責(zé)任視為強(qiáng)制性險(xiǎn)種，沒(méi)有進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，那么相應(yīng)的法律條文也就成為了形式。公安機(jī)關(guān)對(duì)不進(jìn)行投保的單位也是無(wú)能為力，使得火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)無(wú)法順利推廣；另一方面，各個(gè)場(chǎng)所的管理者自身還沒(méi)有形成火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí)，在保險(xiǎn)公司對(duì)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)投保少、賠付率高的情況下，也沒(méi)有對(duì)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行強(qiáng)制性執(zhí)行。

（三）消防監(jiān)督主體不明顯

消防監(jiān)督的主體地位得不到體現(xiàn)。在新消防法的規(guī)定中，公安派出所可以作為消防監(jiān)督主體對(duì)日常的消防工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督，并且積極開展各項(xiàng)宣傳和教育工作。但對(duì)于消防主體是否具備火災(zāi)事故調(diào)查和處罰等權(quán)力沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定，使得公安派出所的監(jiān)督主體地位不能很好地體現(xiàn)，例如，在消防監(jiān)督工作中會(huì)出現(xiàn)很多的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，工作人員有時(shí)候會(huì)憑著私人關(guān)系，對(duì)消防工作的檢查有所放松，使消防監(jiān)督工作不能嚴(yán)格執(zhí)行。

（四）消防備案調(diào)查存在漏洞

目前，消防備案調(diào)查制度還存在漏洞。一般建設(shè)單位認(rèn)為，相比備案來(lái)說(shuō)，不備案顯得更加有利。因?yàn)楦鶕?jù)新消防法的規(guī)定，如果建設(shè)單位不備案，則會(huì)對(duì)其進(jìn)行不超過(guò)五千元的罰款；而如果建設(shè)單位備案了，但是經(jīng)過(guò)檢查不合格，則需要對(duì)其進(jìn)行停業(yè)整頓、停止施工的處罰，并且會(huì)作出3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，所以很多單位都選擇不備案。這些不備案的單位，在日后的消防安全檢查工作中出現(xiàn)了大量的安全隱患，對(duì)消防安全工作整體的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生一定的阻礙作用。例如在某網(wǎng)吧的調(diào)查過(guò)程中，所謂的安全出口不符合消防要求，但是由于沒(méi)有在公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，檢查人員在在調(diào)查中又不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這就造成了重大的安全隱患。一旦發(fā)生火災(zāi)，則后果不堪設(shè)想。

結(jié)束語(yǔ)：

總之，新的消防法在改革和實(shí)施的過(guò)程中，仍然存在著一些問(wèn)題，需要我們不斷地進(jìn)行分析和總結(jié)，針對(duì)新消防法的實(shí)體變化以及存在的不足進(jìn)行分析，從中找到解決問(wèn)題的方法，以此來(lái)促進(jìn)新消防法的不斷完善。新消防法的不斷更新和完善，能夠有效地促進(jìn)我國(guó)消防安全工作的順利開展，并提供有力的法律保障。

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[3]周善華.法規(guī)的力量在于落實(shí)——新《消防法》三項(xiàng)落實(shí)措施之解讀[J].現(xiàn)代職業(yè)安全,2009(6).

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[5]王靜波.基于新消防法探析火災(zāi)事故調(diào)查工作[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2009(8).

D631.6

A

1673―2391(2012)05―0140―02

2012—02—10

王樹煒，安徽省消防總隊(duì)法制處。

【責(zé)任編校：鄭曉微】