黃鐵苗

(中共廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，廣州510053)

論加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)

黃鐵苗

(中共廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，廣州510053)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響因素有很多，如制度、體制、機(jī)制、政策、觀念等，其中，觀念是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要矛盾，如何轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念也成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)。以GDP論政績、“唯GDP論”等觀念的存在，在一定程度上導(dǎo)致和加深了粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，也影響了中國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最重要的是要在看待GDP指標(biāo)上轉(zhuǎn)變觀念，這就需要從樹立正確的政績觀、辯證看待GDP指標(biāo)、通過制度變遷破除GDP崇拜等方面加以努力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;GDP;觀念

眾所周知，中國“九五”期間就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，但實(shí)踐證明，中國長期實(shí)行的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式并沒有得到根本轉(zhuǎn)變。因此，黨的十七大在更高層次上提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年講話中也強(qiáng)調(diào)，要“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線……加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能否達(dá)到預(yù)期效果，關(guān)鍵在于觀念。本文擬對此進(jìn)行專門探討。

一、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，國內(nèi)外不少學(xué)者對此進(jìn)行過研究。經(jīng)濟(jì)增長方式的概念是蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在20世紀(jì)60年代提出來的。國外關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長方式的理論主要經(jīng)歷了以下四個階段：第一階段，強(qiáng)調(diào)發(fā)展就是增長，代表作有美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯(1956)的《經(jīng)濟(jì)增長理論》;第二階段，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是整個社會體系的進(jìn)步，代表作有瑞典發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾(1968)的《亞洲的戲?。簩σ恍﹪邑毨栴}的研究》，英國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家達(dá)德利·西爾斯對此也有論述;第三階段，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)持續(xù)發(fā)展，代表作有美國生物學(xué)家萊切爾·卡遜(1962)的《寂靜的春天》、羅馬俱樂部(1972)的《增長的極限》;第四階段，強(qiáng)調(diào)人類自身的發(fā)展應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，如聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署自1990年起每年發(fā)表的《人類發(fā)展報告》。

在國內(nèi)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的概念是20世紀(jì)60年代后期由留蘇經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國光、董輔礽引入的。“九五”計(jì)劃時期，中國正式提出從“粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹s型經(jīng)濟(jì)增長方式”。這一時期，張卓元、奚兆永、于忠孝等學(xué)者從經(jīng)濟(jì)效率的角度，周叔蓮、吳敬璉、王一鳴等學(xué)者從體制的角度，厲以寧、林毅夫、陳毅然等學(xué)者從政策的角度研究了經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變問題。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是黨的十七大提出來的，其內(nèi)涵比轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式更為豐富。黃泰巖、吳樹青、王一鳴等學(xué)者認(rèn)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是使經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展及人的全面發(fā)展;馬凱、子睿、安洪等對此也有過研究，并為中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了諸多意見和建議。

研究發(fā)現(xiàn)，涉及對“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難點(diǎn)”這一問題進(jìn)行專門研究的文獻(xiàn)較少，僅有楊永生、朱紅從云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境狀況來研究云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)與對策;林振平從加快國有企業(yè)集約經(jīng)營的發(fā)展步伐研究了福建轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重點(diǎn)和難點(diǎn);蘇奎認(rèn)為資源稀缺的壓力、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的制約等是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨的難題。

可見，國內(nèi)外學(xué)者對“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”和“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”問題論述甚豐，但對“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難點(diǎn)”的研究甚少。已有的不多相關(guān)研究，有的僅從某一局部地區(qū)出發(fā)，有的僅從資源稀缺角度出發(fā)，顯然不具有普遍意義，因此，有必要對此進(jìn)行新的探討。

二、問題的提出

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成績，但同時一直存在著大量的“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的問題。針對這種情況，1995年9月，黨的十四屆五中全會將經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變作為具有全局意義的兩個根本性轉(zhuǎn)變之一提了出來。十多年過去了，中國的經(jīng)濟(jì)增長方式并沒有得到根本轉(zhuǎn)變，資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。因此，2007年6月，胡錦濤總書記在中央黨校省部級干部進(jìn)修班上首次提出：“實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大新進(jìn)展?！蓖?0月，黨的十七大報告指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)?！?010年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上發(fā)表重要講話并強(qiáng)調(diào)：“綜合判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩?！?010年3月，溫家寶總理在“兩會”的《政府工作報告》中又著重強(qiáng)調(diào)指出：“提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，主要是強(qiáng)調(diào)好字當(dāng)頭，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來?！?011年7月1日，胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年的講話中強(qiáng)調(diào)：“在前進(jìn)道路上，我們要繼續(xù)牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展道路?！?/p>

由此可見，長期以來，黨和國家對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題高度重視，在這方面也取得了一定成效，但效果并不十分理想。究其原因是多方面的，竊以為，根本原因在于沒有抓住制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要矛盾。毛澤東在《矛盾論》中指出：“研究任何過程，如果是存在著兩個以上矛盾的復(fù)雜過程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。”［1］影響推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作的因素有很多，如制度、體制、機(jī)制、政策、觀念等，但是，在眾多的因素之中，觀念是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要矛盾，如何轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念無疑成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)。

觀念是行動的先導(dǎo)，歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，一項(xiàng)工作能否做好，觀念問題十分重要。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在影響制度變遷的因素中，必須重視意識形態(tài)因素。諾斯(1981)指出，社會價值的改變——即意識形態(tài)的變更——是制度變革的主要因素，沒有意識形態(tài)理論，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將是不全面的。從長遠(yuǎn)看，對法律、公民權(quán)利、政府和統(tǒng)治者的權(quán)威的廣泛認(rèn)同和尊重，是任何社會得以保持的基礎(chǔ)［2］。如果社會的意識形態(tài)混亂或者人人自以為是，那么人們相互監(jiān)督的成本就會逼近于無窮大。這說明意識形態(tài)對于維系一個社會的正常運(yùn)行具有很重要的作用。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們的黨政干部必須清醒地認(rèn)識到是什么錯誤觀念制約了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并懂得如何克服這種制約，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才有可能成為人們的自覺行動。

三、中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難點(diǎn)

那么，妨礙中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的觀念是什么呢?唯物論告訴我們，觀念、意識等等都是客觀存在的反映。不言而喻，作為發(fā)展中國家的中國，長期以來，最大的客觀現(xiàn)實(shí)是人口多、底子薄、貧窮落后。為了改變這種狀況，中國人自然將加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、做大經(jīng)濟(jì)總量作為追求，并自覺和不自覺地將追求GDP作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)。這也是以GDP論政績、片面追求GDP的數(shù)量和速度、過分強(qiáng)調(diào)GDP的重要性等問題普遍存在的主要原因。經(jīng)過理論的針砭和現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)后，上述問題雖有所緩解，但仍然大量存在。例如，為了應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊和影響，2008年以來中國出臺了一系列政策措施，除了4萬億元擴(kuò)大內(nèi)需計(jì)劃外，還包括十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。目前這些政策效應(yīng)雖已初步顯現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進(jìn)展不快，不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)仍很突出，有的甚至還在加劇。目前，全國“打造新能源基地”的省份已多達(dá)17個，未經(jīng)過充分論證規(guī)劃的卻不在少數(shù);鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風(fēng)電設(shè)備等六大行業(yè)產(chǎn)能過剩［3］。原全國人大常委會副委員長成思危在出席2009年第九屆中國經(jīng)濟(jì)論壇時表示，目前中國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩達(dá)到2億噸，按照每噸鋼材產(chǎn)能投資5000元計(jì)算，中國鋼鐵行業(yè)的投資浪費(fèi)達(dá)1萬億元之多［4］。

這種“GDP崇拜”，不僅直接導(dǎo)致和加深了粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并且對政府和官員的政績觀形成了一些負(fù)面引導(dǎo)，“政績工程”、“形象工程”、“面子工程”、“官出數(shù)字、數(shù)字出官”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)就是典型的例證。其結(jié)果是GDP總量雖然增長，但實(shí)際導(dǎo)致的社會資源浪費(fèi)嚴(yán)重，也使得中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾更加激化。雷明教授認(rèn)為，有些省份以高能耗、高污染為發(fā)展模式，其環(huán)境污染治理成本最高可達(dá)10%，扣除治污成本，實(shí)際GDP很可能就是零增長甚至負(fù)增長［5］。

盲目追求GDP必然影響中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性。改革開放以來的30多年里中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長創(chuàng)造了令世人矚目的奇跡，然而經(jīng)濟(jì)增長的代價過大，伴隨經(jīng)濟(jì)增長的資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞引起了世人的矚目［6］?？梢?，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然是追求高速度的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，這種發(fā)展模式如果不改變，中國經(jīng)濟(jì)將難以為繼。

四、切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

既然已經(jīng)認(rèn)識到正是長期以來的“GDP崇拜”導(dǎo)致了中國沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，所以，要加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，最重要的是要在對待GDP指標(biāo)上轉(zhuǎn)變觀念。為此，需要從以下幾個方面努力：

1．樹立正確的政績觀。所謂政績觀就是干部對任職期間所取得的成績的總的要求和看法。怎樣落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最重要的是牢記胡錦濤總書記說的：“樹立正確的政績觀，說到底就是忠實(shí)實(shí)踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！?/p>

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷斯在他的《經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共目標(biāo)》一書中指出，經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)當(dāng)關(guān)心人、關(guān)心社會公共目標(biāo)。他還指出，在一般官員和一般公民的思想里，“經(jīng)濟(jì)增長”成了不可動搖的目標(biāo)和信念，“無論如何不應(yīng)當(dāng)妨礙經(jīng)濟(jì)增長”成了一把保護(hù)傘，遮蓋了許許多多不好的事情和做法，對經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字的關(guān)心超過了對人本身的關(guān)心，對“物”的注意超過了對“人”的注意［7］。英國學(xué)者理查德·杜思韋特在《增長的困惑》中也指出：“對于促成這種增長的人來說，增長的結(jié)果對他們不是那么重要，重要的是增長本身。增長越快，政治家和商人就越高興?！保?］一旦把增長本身作為目的，進(jìn)而演化為增長主義，就會帶來很多消極后果。這種消極后果就是如今人們看到的對自然資源的掠奪式使用，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)的能源、資源、氣候、環(huán)境危機(jī)等。因此，樹立正確的政績觀至關(guān)重要。

2．辯證看待GDP指標(biāo)。當(dāng)今時代，衡量一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生產(chǎn)力發(fā)展水平，GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)是一個無法繞過去的重量級指標(biāo)。作為國際公認(rèn)的通用標(biāo)準(zhǔn)，GDP已經(jīng)為世界各個經(jīng)濟(jì)體廣泛使用，所以美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森曾稱其為“20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一”。事實(shí)證明，通過建立和應(yīng)用以GDP為核心的SNA體系，中國在改革開放形勢下較好地實(shí)現(xiàn)了科學(xué)的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)決策，有力地推動了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。同時，也有助于世界客觀評價和比較中國的發(fā)展?fàn)顩r，由此促進(jìn)中國同國際社會的深入交往。當(dāng)然，任何指標(biāo)都不是十全十美的，會有其局限性，伴隨著GDP指標(biāo)的推廣應(yīng)用，其缺陷和負(fù)面效應(yīng)同樣遭到非議，比如，不能全面準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和結(jié)構(gòu);不能完全準(zhǔn)確地反映社會財富的積累，無法反映社會分配公平;不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源和環(huán)境所造成的消耗和破壞;無法反映公眾的幸福感和社會的全面進(jìn)步，等等。

對于GDP，要以辯證的觀點(diǎn)來看待，一方面不要看得太重，尤其不能以它作為考核地方政府政績的主要指標(biāo)，因?yàn)槿绱司蜁?dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，中國這方面的教訓(xùn)是深刻的;另一方面，GDP作為一種與國際接軌的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，不看也不行，因?yàn)闆]有GDP指標(biāo)就無法進(jìn)行國際比較。從國內(nèi)來看，沒有一定的經(jīng)濟(jì)總量，發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁就不穩(wěn);沒有一定的經(jīng)濟(jì)總量，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就沒有空間和余地。GDP增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長就談不上發(fā)展。所以，需要GDP指標(biāo)，但只能將GDP作為國際比較和自身前后期間比較的一項(xiàng)指標(biāo)，而不能將其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

3．通過制度變遷破除GDP崇拜。觀念是客觀存在的反映，有時一種觀念一旦形成其所以根深蒂固，很大程度上在于產(chǎn)生這種觀念的客觀條件存在。就如中國各級黨政干部對傳統(tǒng)的GDP有如此深厚的情結(jié)，原因在于中國包括干部的獎勵制度、任用制度、升遷制度等都有以GDP論英雄的內(nèi)涵。因此，需要通過制度變遷來破除對GDP的崇拜。

其一，誘致性制度變遷，主要指由個人或一群人，受新制度獲利機(jī)會的引誘及對其好處的認(rèn)同，從而自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)現(xiàn)的制度變遷，如建立獎懲制度、加大懲罰力度等。主要是在全社會造成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式光榮、粗放式生產(chǎn)可恥的氛圍。因此，黨和國家要制定相關(guān)政策，對積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重視節(jié)能減排，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，注重環(huán)境保護(hù)的企事業(yè)單位和個人要給予重視，使他們成為全社會學(xué)習(xí)的典型。同時，國家在財政、稅收、金融等方面也要制定有利于打破傳統(tǒng)GDP追求，有利于科學(xué)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)政策，從而誘使企事業(yè)單位及個人積極投身于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之中。

其二，強(qiáng)制性制度變遷，主要指以政府命令和法律形式引入和實(shí)行的制度變遷。意識是存在的反映，強(qiáng)制性制度變遷所具有的客觀強(qiáng)制性對于強(qiáng)化人們的意識具有十分重要的作用。就關(guān)于發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變的強(qiáng)制性制度來說，當(dāng)前的關(guān)鍵是完善立法和嚴(yán)格執(zhí)法。一是在完善立法方面，必須科學(xué)創(chuàng)建相關(guān)法律體系，以充分發(fā)揮法律制度的指引、預(yù)測、評價功能。在制定新法律法規(guī)的同時，還需修改現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，盡快把實(shí)踐中、改革中形成的有利于加快發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變的措施和經(jīng)驗(yàn)上升為法律法規(guī)。二是必須嚴(yán)格執(zhí)法，確保法律充分、及時、正確地實(shí)施，利用法律制度的教育、警示功能，保證機(jī)關(guān)及其工作人員樹立正確的政績觀，促進(jìn)依法行政，并促使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式措施的落實(shí)及產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。

4．建立綠色GDP考核體系。長期以來，對各級官員和干部的政績考核指標(biāo)內(nèi)容不少，但實(shí)質(zhì)上只有傳統(tǒng)GDP才是唯一的硬指標(biāo)。GDP成了硬道理，所有政策都是圍繞這個目標(biāo)制定的，有些地方盲目追求GDP的增長，把它作為衡量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要標(biāo)準(zhǔn)甚至是唯一指標(biāo)，忽視人文、資源、環(huán)境等其他衡量社會發(fā)展的重要指標(biāo)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)了一些“過頭”現(xiàn)象和問題。要從根本上轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須建立綠色GDP核算與數(shù)據(jù)發(fā)布制度。

綠色GDP是泛指在一個國家(地區(qū))的范圍內(nèi)由所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)的、扣除資源消耗成本和環(huán)境退化成本之后的有效最終結(jié)果。建立和實(shí)施綠色GDP體系，對中國具有重要的意義。

其一，綠色GDP有利于科學(xué)和全面地評價中國的綜合發(fā)展水平。通過對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的準(zhǔn)確計(jì)量，無疑可以幫助我們了解取得一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就所付出的環(huán)境代價，使我們可以客觀地看待所取得的成就，并及時采取措施降低環(huán)境損失。

其二，綠色GDP可以為干部政績考核提供新的評價標(biāo)準(zhǔn)。對各級干部進(jìn)行環(huán)境保護(hù)績效考核，是為了促使各級政府更加重視經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前環(huán)?？己酥饕怯萌舾森h(huán)境保護(hù)指標(biāo)，如果用GDP作為干部考核指標(biāo)后，可以使干部環(huán)保考核更具有科學(xué)性。

其三，綠色GDP有利于促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)。綠色GDP是一套公開的指標(biāo)，通過發(fā)布綠色GDP，可以更好地保護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)。同時，公眾通過綠色GDP也可以直接判斷一個地區(qū)環(huán)境狀況的變化，并對政府環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督。

5．進(jìn)行深入持久的宣傳和教育。正確的宣傳輿論對引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變觀念具有不可替代的作用。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是全民的共同任務(wù)，因此，必須充分發(fā)揮宣傳媒體的作用，深入持久地宣傳轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要性和重要性，增強(qiáng)全民的科學(xué)發(fā)展意識。(1)要特別重視利用電臺、電視臺、展覽館開展專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流、知識答卷、典型展覽等，并利用報刊、雜志進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀念的宣傳和理論探討。(2)各地要利用情況簡報、辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、板報、墻報、宣傳欄等多種形式，對錯誤的政績觀、浪費(fèi)資源與破壞環(huán)境的生產(chǎn)生活行為進(jìn)行揭露和批判。

教育是現(xiàn)代文明的基石，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的智力來源和精神向?qū)?，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須加強(qiáng)教育。(1)有關(guān)部門要根據(jù)不同對象制定不同的培訓(xùn)規(guī)劃。培訓(xùn)不是權(quán)宜之計(jì)，要具有長期性，其中，應(yīng)側(cè)重對地市縣管理干部和企業(yè)管理者、技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn);要組織編寫轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)方面的培訓(xùn)教材;要將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式納入建立現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)管理人員的培訓(xùn)之中。(2)要將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為國民教育的重要內(nèi)容，將資源短缺、環(huán)境憂患意識作為終生教育的內(nèi)容。同時，要把節(jié)約資源、回收利用廢棄物、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)等活動變成全體公民的自覺行動，逐步形成節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。(3)要將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及樹立正確的政績觀作為黨政軍干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。黨政軍干部是群眾的表率，是公共資源的掌握者和支配者。他們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的態(tài)度、言論及決策等都對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有著極其重要的作用。因此，要十分重視對黨政軍干部的相關(guān)教育培訓(xùn)。

［1］毛澤東選集：第1卷［M］．北京：人民出版社，1991：332．

［2］［冰］思拉恩·埃格特森．經(jīng)濟(jì)行為與制度［M］．北京：商務(wù)印書館，2004：71．

［3］馬繼鵬．十部門“圍追堵截”產(chǎn)能過?！罢{(diào)結(jié)構(gòu)”將成重點(diǎn)［N］．國際金融報，2009－10－20．

［4］韓哲．成思危稱中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能投資浪費(fèi)達(dá)1萬億元［N］．北京商報，2009－12－28．

［5］薛黎，阮奇．治污成本最高可達(dá)10% 有些省份GDP實(shí)際是零增長［N］．上海證券報，2007－08－03．

［6］孫明春．房地產(chǎn)泡沫將在未來10年破滅［N］．第一財經(jīng)日報，2011－05－17．

［7］［美］約·肯·加爾布雷思．經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共目標(biāo)［M］．蔡受百，譯．北京：商務(wù)印書館，1980．

［8］［英］理查德·杜思韋特．增長的困惑［M］．李斌，等，譯．北京：中國社會科學(xué)出版社，2008．

F12

A

1007－4937(2012)03－0054－04

2012－02－12

2009年度廣東省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“廣東省‘兩型社會’建設(shè)研究”(09D－01)

黃鐵苗(1951－)，男，廣東廣州人，教授，廣東省人民政府參事，從事社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論研究。

陳淑華〕