□魏紅芳 □程文杰（林州市水務(wù)局）

1.引言

林州地處晉、冀、豫三省交界，全市總面積2046km2，轄14鎮(zhèn)2鄉(xiāng)4個街道辦事處，542個行政村，1837個自然村，總?cè)丝?03.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口86.1萬。境內(nèi)山多坡廣，山地、丘陵占到全市總面積的2/3以上，現(xiàn)有耕地5.82萬hm2。糧食作物以小麥、玉米為主。近五年連續(xù)出現(xiàn)冬春連旱，特別是2008年10月至次年2月連續(xù)150余天未出現(xiàn)有效降雨，全年降水量僅為433mm，蓄水量不足常年蓄水能力的50%，且覆蓋面積大，致使農(nóng)作物大面積減產(chǎn)，是近50年來最嚴(yán)重的一次的旱災(zāi)。

2.抗旱工作存在的問題

自20世紀(jì)六七十年代以來，林州興建了大量的水利設(shè)施，特別是紅旗渠——世界第8大奇跡通水之后，發(fā)揮了巨大的作用，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定、保障供水和糧食安全、提高人民生活水平、改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，由于特定的自然條件和氣候特點，水資源條件與耕地、人口及經(jīng)濟(jì)布局不相匹配，加之長期以來人們對抗旱工作的認(rèn)識仍然不夠、抗旱投入不足、抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，相關(guān)的基礎(chǔ)工作薄弱，體制和機(jī)制不完善，以及投入必要的立法保障等，使得林州市的抗旱工作尚不能滿足國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

2.1 紅旗渠引水量逐年減少

紅旗渠建成后的20世紀(jì)60年代，年引水量達(dá)3.7億m3；到20世紀(jì)七八十年代，年均引水量下降了1億多m3；1990年到1998年，其年均引水量只有1.4億m3；1998年到2000年的3年間才引了2.1億m3的水，年平均引水量為0.7億m3，僅相當(dāng)于建成初期的零頭。2001年至現(xiàn)在，引水量在1.3億m3左右。紅旗渠灌區(qū)有效灌溉面積3.6萬hm2，是林州市主要的灌溉水源，但隨著紅旗渠引水量的逐年減少，可灌面積也呈逐年下降趨勢。

2.2 機(jī)井水位下降，出水量不足

林州市全市機(jī)井1200余眼，大部分始建于20世紀(jì)八九十年代，實際使用量在60%～70%之間，持續(xù)干旱造成地下水位不斷下降，地下水無源可補(bǔ)，再加上機(jī)井養(yǎng)護(hù)不及時，致使報廢率逐年攀升，出水量也逐步下降，一旦旱情出現(xiàn)，集中搶澆搶灌，用水矛盾更加突出。

2.3 紅旗渠末級渠系改造不到位

由于紅旗渠建于20世紀(jì)60年代，正處于國民經(jīng)濟(jì)困難時期，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低和運(yùn)行時間長。目前整個灌區(qū)工程均存在渠底淤積（渠道所處位置和紅旗渠引自濁漳河水含泥沙量大）、渠墻倒塌和扭曲變形、底部滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是下游末端渠道，個別配套渠系已多年不能通水，農(nóng)業(yè)灌溉受到嚴(yán)重制約，灌區(qū)無法正常發(fā)揮應(yīng)有效益。

2.4 政策和資金上對水利投入少，欠債多

林州市河道、機(jī)井等水利設(shè)施基本上都始建于20世紀(jì)六七十年代，報廢、危、險水利設(shè)施多，近年來財政只撥付了少量資金對危險水利設(shè)施進(jìn)行了修補(bǔ)，沒有系統(tǒng)地進(jìn)行重建。特別是在農(nóng)村兩工取消后，勞力和資金都是處于比較緊張的狀態(tài)。

2.5 持續(xù)干旱，水庫蓄水不足

南谷洞水庫流域面積270km2，總庫容5068萬m3，興利庫容3840萬m3，建成至今平均年蓄水量4540萬m3，最少蓄水年份是2009年，蓄水700萬m3，目前蓄水量1700萬m3。馬家?guī)r水庫流域面積332km2，總庫容2795萬m3，興利庫容2101萬m3，目前蓄水300余萬立方米。弓上水庫流域面積605km2，總庫容3191萬m3，興利庫容1600萬m3，建設(shè)以來共蓄水15.5億m3，最大蓄水量3191萬m3（1995年），最小蓄水量20萬m3，現(xiàn)蓄水量200萬m3。石門水庫流域面積43km2，總庫容1112萬m3，興利庫容895萬m3，建設(shè)以來共蓄水1.69億m3，最大蓄水量1050萬m3，最小蓄水量20萬m3，現(xiàn)蓄水量700萬m3。

3.抗旱工作對策

3.1 增強(qiáng)抗旱意識，減輕災(zāi)害損失

要增強(qiáng)人們對抗旱工作的認(rèn)識，加強(qiáng)從立法、投入、管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制、行政責(zé)任到具體措施等方面的重視。長期以來，人們只重視眼前利益忽視長遠(yuǎn)利益，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會效益和生態(tài)效益，甚至對大自然進(jìn)行掠奪性地開發(fā)，導(dǎo)致在自然因素和人類活動的作用下，干旱缺水加劇，生態(tài)系統(tǒng)不斷惡化，人與自然仍處于不夠協(xié)調(diào)的狀態(tài)。因此，要加強(qiáng)以防為主、增強(qiáng)防旱意識。

3.2 增強(qiáng)抗旱減災(zāi)非工程體系建設(shè)

加強(qiáng)建立科學(xué)規(guī)范的管理體系,加快防汛抗旱現(xiàn)代化建設(shè)和加強(qiáng)各級防汛抗旱機(jī)構(gòu)的能力建設(shè);進(jìn)一步健全和完善行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛抗旱責(zé)任體系,著力加強(qiáng)應(yīng)急管理能力;加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)工作,特別是近幾年政府簽發(fā)了洪水調(diào)度方案、抗旱預(yù)案等,為規(guī)范化管理提供了依據(jù)。

3.2.1 增強(qiáng)抗旱服務(wù)隊建設(shè)

林州市抗旱服務(wù)隊正式成立于1995年，批準(zhǔn)人數(shù)為5人（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員），單位性質(zhì)為自支事業(yè)單位，新建了500m2的抗旱物資倉庫，購置了抗旱物資。隨著社會的不斷發(fā)展，人員及設(shè)備已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足抗旱需要。近年來林州市加大了抗旱服務(wù)辦公條件的改善，進(jìn)一步充實人員，特別是在去年投資200萬元加強(qiáng)了縣級抗旱服務(wù)隊建設(shè)，為適應(yīng)新形勢下的需要，目前市級抗旱服務(wù)隊人員已達(dá)15人，具有中級職稱的8人，新建抗旱物資倉庫500m2。同時林州市政府新招聘48名技術(shù)骨干分赴16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務(wù)隊的建設(shè)，從體系和人員建設(shè)上滿足了林州市抗旱服務(wù)的需要。

3.2.2 加強(qiáng)林州市抗旱信息監(jiān)測、報告和預(yù)警建設(shè)

市防指建立了全市統(tǒng)一的抗旱、信息監(jiān)測和收集體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及市直有關(guān)成員單位有專門人員進(jìn)行旱災(zāi)信息的檢測和收集工作，統(tǒng)計內(nèi)容主要包括：抗旱動態(tài)統(tǒng)計；抗旱情況統(tǒng)計；旱災(zāi)及抗旱效益統(tǒng)計；抗旱力量的組成及其抗旱能力、分布；抗旱水源及工程設(shè)計、物資的種類、數(shù)量的分布；上級抗旱機(jī)構(gòu)或相鄰地區(qū)可用的抗旱水資源等。市防指辦負(fù)責(zé)抗旱信息監(jiān)測和收集工作，全市共享常規(guī)數(shù)據(jù)庫。各地出現(xiàn)旱情時，按旱情等級按程序及時匯報和處理。今年林州市又利用上級資金投入200余萬元充實補(bǔ)充各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電腦、打印機(jī)等硬件系統(tǒng)建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通過近十年來對林州市中型水庫南谷洞、弓上、石門水庫的除險加固建設(shè)，新建了中型水庫馬家?guī)r水庫，容水能力大大提高，下一步林州市組織實施了投資9.7億元的“珍愛生命線，重修紅旗渠”主題工程3年大會戰(zhàn)，傾心打造民生、生態(tài)、和諧“三大水利”，通過3年時間，奮力實現(xiàn)3個目標(biāo)：全面提升紅旗渠灌區(qū)的功能體系，擴(kuò)大改善灌溉面積1.73萬hm2；建成穩(wěn)固的城鄉(xiāng)安全供水體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中供水率達(dá)到100%，解決42萬人的飲水安全；建成人水和諧的生態(tài)宜居體系，重點河道、超標(biāo)排放和重點水土流失地區(qū)及山洪災(zāi)害易發(fā)部位得到全面治理和有效控制。

3.3.1 紅旗渠末級渠系配套改造

從2006年開始至2010年6月底，先后對總干渠、二干渠、紅英干渠、紅英南分干渠進(jìn)行了節(jié)水改造，得到了較為徹底的治理。下步利用3年時間將對沒有改造的干渠、分干渠、支渠、末級渠道，51條337km支渠、309條469.62km斗渠、1504條1251.86km農(nóng)渠節(jié)水改造。

3.3.2 小型二類水庫除險加固改造和旱井水窖建設(shè)

利用國家大好形勢，3年完成國家重點25座?。?）型水庫除險加固建設(shè)；5年完成54座一般?。?）型病險水庫除險加固工程建設(shè)，擴(kuò)大改善容水能力1600余萬m3。

3.3.3 中型水庫金牛山水庫建設(shè)

為長期有效緩解林州市水資源短缺狀況，經(jīng)充分考察和論證，林州市決定在“十二五”期間重啟金牛山水庫，金牛山水庫壩址位于合澗鎮(zhèn)境內(nèi)的淅河上游、弓上水庫下游5km處，控制流域面積668km2，壩高85m，總庫容5292萬m3。能提高淅河水資源利用率和下游河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，減輕水害威脅，保證林州市中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)八鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水量4500萬m3，改善灌溉面積2萬余公頃，大大提高灌溉保證率；解決和改善周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬余人吃水困難。

3.3.4 增強(qiáng)城區(qū)供水建設(shè)

對在林州城北10km處投資2億多元啟動第四水廠建設(shè)，在林州市真正形成南、北、中供水體系，建成后對城區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用水將得到可靠保障。

通過上述幾項措施，力爭經(jīng)過3年大會戰(zhàn)，使林州市水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入良性運(yùn)行軌道，從根本上改變林州市供水矛盾，最大限度發(fā)揮工程效益。