姜冬云

(中共黑龍江省委黨校圖書館，哈爾濱150080)

基于政府主導(dǎo)的低碳信息資源管理對策

姜冬云

(中共黑龍江省委黨校圖書館，哈爾濱150080)

近年來，世界氣候變化的壓力越來越引起人們對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注，低碳對人類的生存方式和生產(chǎn)方式的沖擊也越來越大。在沖擊中，中國經(jīng)濟發(fā)展不僅面臨著環(huán)境安全、能源安全、鎖定效應(yīng)等方面的嚴(yán)重威脅，也面臨著能源利用率較低、粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式、以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)等問題。面對“碳關(guān)稅”的考驗，專家學(xué)者也對中國未來的發(fā)展進行了相關(guān)研究，但對低碳信息資源管理開展專門研究的尚不多。為此，建立一個以政府宏觀規(guī)劃為指導(dǎo)，政府以及社會各類企業(yè)、組織和機構(gòu)多主體參與的多元化信息資源管理模式非常必要。

低碳;信息資源管理;政府主導(dǎo)

近年來，世界氣候變化的壓力越來越引起人們對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注，低碳對人類的生存方式和生產(chǎn)方式的沖擊也越來越大。在沖擊中，每個國家都需要付出一定的努力，每個行業(yè)都將面臨發(fā)展方向的調(diào)整，每個企業(yè)都需要在全新的經(jīng)濟模態(tài)中重新定位。中國作為以第一、二產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展中國家，低碳轉(zhuǎn)變成本更高。面對“碳關(guān)稅”的考驗，一個新的命題由此提出：低碳時代，中國經(jīng)濟落棋何處?為此，一些專家學(xué)者也對中國未來的發(fā)展進行了相關(guān)研究，但研究大多集中在低碳技術(shù)、低碳經(jīng)濟、低碳城市等方面，而對低碳信息資源管理開展專門研究的尚不多。基于此，本文擬對低碳信息資源管理進行相關(guān)分析，希望對低碳發(fā)展尤其是低碳研究有所啟示。

一、低碳信息資源管理的必要性

“低碳信息資源”是指經(jīng)過加工整理的有使用價值或者潛在使用價值的有關(guān)“低碳”方面信息及信息集合的總稱，低碳信息資源不僅具有一般信息資源的海量性、復(fù)雜性、不穩(wěn)定性，還具有專業(yè)性強、涉及面廣等特性。目前，低碳信息資源管理的必要性日益凸顯。

1．促進中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。目前，中國經(jīng)濟發(fā)展不僅面臨著環(huán)境安全、能源安全、鎖定效應(yīng)等方面的嚴(yán)重威脅，也面臨著能源利用率較低、粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式、以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)等問題。2007年9月，胡錦濤總書記在亞太經(jīng)合組織會議上，短短的一篇講話中有四句話提到了“碳”，表明中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的理念和決心。“十二五”規(guī)劃提出，要堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對全球氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。在政府的經(jīng)濟激勵計劃中，也把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源開發(fā)和能效提高作為重點投資領(lǐng)域。

2．實現(xiàn)信息資源管理發(fā)展的需要。當(dāng)今世界正進入信息時代，信息資源開發(fā)利用的水平已成為一個國家綜合國力的重要標(biāo)志，各國政府也紛紛加強對信息資源的開發(fā)利用。但中國的信息共享程度還很低，深度開發(fā)與利用也不足，過去集政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育和社會信息資源管理等功能于一體的政府行政結(jié)構(gòu)正在分化成多樣化的信息資源管理渠道。與此同時，現(xiàn)代社會人們對信息的需求則涉及社會的各個方面，并呈現(xiàn)明顯的多層次化、個性化等特征，從信息資源自身、信息資源管理的服務(wù)目標(biāo)上看，信息資源管理的復(fù)雜性也越來越凸顯。

中國《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》指出：“信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富”。只有將信息資源進行現(xiàn)代化的管理、整合、利用，才能有效地發(fā)揮其作用。所以，建立一個以政府宏觀規(guī)劃為指導(dǎo)，政府以及社會各類企業(yè)、組織和機構(gòu)多主體參與的多元化信息資源管理模式已迫在眉睫。為此，相應(yīng)機構(gòu)既要保持學(xué)科特色和信息載體特色，也要保證信息資源建設(shè)的針對性和及時性，并在此基礎(chǔ)上開展專業(yè)化和特色化服務(wù)。這對于提高中國信息資源的管理與利用水平，以及滿足低碳發(fā)展的多種需求十分有益。

3．低碳信息資源管理的自身需要?！笆濉币?guī)劃指出：“全面提高信息化水平，推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用?！?008年全球性保護組織——世界自然基金會啟動“中國低碳城市發(fā)展項目”，上海市和河北保定市入選首批試點城市?！吨袊计胶饨灰卓蚣苎芯俊?2008年)報告首次提出以“碳”這一可定量分析要素作為硬性指標(biāo)，對經(jīng)濟活動加以監(jiān)測、識別和調(diào)控。2009年英國碳信托有限公司與中國節(jié)能投資公司成立合資企業(yè)，將成為國際間合作加速低碳創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的成功典范，并成為未來國際合作協(xié)議的模式。2010年2月份，隨著首批交易合同的簽約，天津能效市場啟動，國內(nèi)首部關(guān)于碳交易具有可操作性的規(guī)范性文件《天津市民用建筑能效交易實施方案》正式頒布。上述低碳信息昭示我們：低碳信息的發(fā)展是瞬息萬變的，為了更快地捕捉到有關(guān)低碳信息，既需要我們及時了解和掌握國內(nèi)外的相關(guān)低碳技術(shù)發(fā)展的最新動態(tài)、理論和方法，也需要管理、整合、利用國內(nèi)外低碳信息資源，并通過對不同層次、性質(zhì)、種類的低碳信息資源的分類管理，以此解決低碳信息分布的分散性和無序性問題、信息過載和信息資源不足的矛盾等，并由此滿足各類群體個性化與層次化的需求。

二、低碳信息資源管理對策

近幾年，西方發(fā)達國家在低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中和政策措施上，政府發(fā)揮的主導(dǎo)作用是有目共睹的，中國政府也應(yīng)在低碳信息資源管理方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

1．發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府是信息資源的最大擁有者、生產(chǎn)者、使用者、發(fā)布者和決策者，要按照“公開為原則，不公開為例外”的原則，在以下幾方面發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用：(1)政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，將低碳發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，制定國家戰(zhàn)略層面的低碳發(fā)展體系和中長期發(fā)展規(guī)劃，正確引導(dǎo)社會、企業(yè)、市場向低碳轉(zhuǎn)化;(2)抓緊制定有利于低碳發(fā)展的法律法規(guī)和《信息資源法》，逐步完善相關(guān)法律體系，尤其要建立中國碳基金制度和中國生態(tài)補償金制度，并積極推行“碳源—碳匯”交易制度;(3)加強信息資源管理的組織建設(shè)，強化在國家層面上的宣傳和教育，引導(dǎo)全社會和公眾提高保護生態(tài)環(huán)境和低碳的意識;(4)加快培育和建立省級統(tǒng)一、規(guī)范、有序的低碳信息市場和企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫，實施碳信息披露制度，以為企業(yè)提供完整的信息和穩(wěn)定的減排環(huán)境;(5)加大技術(shù)研發(fā)的投入，尤其要發(fā)揮政府和企業(yè)、基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的紐帶作用，促進發(fā)達國家對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，增強低碳技術(shù)的國際引進、消化和二次創(chuàng)新。

2．發(fā)揮教育部門的功能。(1)高校教師應(yīng)帶頭宣傳低碳觀念，并從身邊的一點一滴做起，做到低碳消費、低碳工作和低碳生活，以實際行動潛移默化地影響學(xué)生;(2)大學(xué)生是未來社會建設(shè)的主體，可以舉辦相關(guān)講座或圖片展覽等手段，積極培養(yǎng)大學(xué)生的低碳生活、意識、觀念和思維方式，使高校成為培養(yǎng)大學(xué)生低碳的主課堂;(3)將低碳理念、低碳消費等內(nèi)容納入普通高等學(xué)校各專業(yè)學(xué)生的公共基礎(chǔ)課之一，并逐步在中小學(xué)普及計算機、網(wǎng)絡(luò)、信息、低碳等教育;(4)加強與產(chǎn)業(yè)界和信息界的交流，舉辦各種講座和培訓(xùn)班，采用多種方式培育培養(yǎng)擁有專門技術(shù)、創(chuàng)新能力強、能適應(yīng)市場變化的復(fù)合型人才。

3．發(fā)揮信息機構(gòu)的專業(yè)管理優(yōu)勢。(1)建立對海量、異構(gòu)信息的采集、組織、整合以及提供個性化服務(wù)的低碳信息資源管理平臺，廣泛收集、開發(fā)、整理和利用國內(nèi)外低碳信息資源;(2)建立不同領(lǐng)域和多層次的低碳信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合資源、降低成本、有機協(xié)同，實現(xiàn)不同層次低碳信息資源的無縫管理和綜合利用;(3)發(fā)揮整序信息、開發(fā)資源、分流管理、促進選擇、保證利用的組織職能，促進低碳信息資源管理的“低碳”化;(4)采取“自下而上、自上而下、內(nèi)外合作、聯(lián)合經(jīng)營”等多種發(fā)展模式，鼓勵支持各方力量以各種形式參與低碳信息資源的開發(fā)利用。

4．發(fā)揮企業(yè)主體作用。(1)企業(yè)應(yīng)在了解和掌握低碳方面的相關(guān)法律法規(guī)，以及低碳經(jīng)濟貿(mào)易的國際規(guī)則的基礎(chǔ)上，積極開展低碳技術(shù)開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化，并大力推廣和應(yīng)用低碳技術(shù);(2)企業(yè)應(yīng)及時了解市場需求信息，并根據(jù)消費者的需求，有計劃、有組織、有目的地研發(fā)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品;(3)配合國家輿論宣傳，建立企業(yè)低碳文化和引導(dǎo)職工低碳工作、生活。

Z8

A

1007－4937(2012)04－0157－02

2012－06－06

姜冬云(1964－)，女，黑龍江哈爾濱人，研究館員，從事圖書館學(xué)研究。

〔責(zé)任編輯：陳淑華〕