為了這片“藍(lán)色國土”
——新華社記者世界海洋日專訪國家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴

6月8日是世界海洋日，今年的主題是“海洋與可持續(xù)發(fā)展”。中國的主張管轄的海域面積近300萬平方公里，廣闊的海域構(gòu)成中華民族的半壁江山。我國海洋事業(yè)現(xiàn)狀如何？面臨什么挑戰(zhàn)？新華網(wǎng)記者就此專訪了國家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴。

我國海洋事業(yè)呈現(xiàn)出全面發(fā)展的良好勢(shì)頭

記者：“十二五”時(shí)期是海洋在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越的攻堅(jiān)階段。新形勢(shì)下，國家海洋局承擔(dān)著怎樣的歷史使命？面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？

劉賜貴：“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)前，我國海洋事業(yè)呈現(xiàn)出全面發(fā)展的良好勢(shì)頭，海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，海洋法律法規(guī)與政策規(guī)劃體系初步建立，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系日益健全，海洋綜合管控能力得到提高，海洋科技研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)正面臨著難得的歷史機(jī)遇。

與此同時(shí)，我們也要清醒地看到，海洋生態(tài)文明建設(shè)還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，比如海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)、沿海產(chǎn)業(yè)布局不夠合理、海洋開發(fā)方式仍然粗放等等，建設(shè)海洋生態(tài)文明的任務(wù)依然十分艱巨。

作為國家海洋行政管理部門，海洋局將擔(dān)負(fù)起國家賦予的監(jiān)督管理海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)、依法維護(hù)海洋權(quán)益、組織海洋科技研究的重大責(zé)任和歷史使命，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

“蛟龍”號(hào)深潛7000米實(shí)驗(yàn)順利完成后將投入應(yīng)用

記者：我國“蛟龍”號(hào)載人潛水器已起航，出征馬里亞納海溝區(qū)域執(zhí)行海試任務(wù)。這對(duì)中國海洋事業(yè)意味著什么？有哪些新的難度？

劉賜貴：作為蛟龍?zhí)栞d人潛水器海試的組織部門，國家海洋局在7000米級(jí)海試中繼續(xù)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用，舉全局之力確保海試的順利完成。

去年我們成功進(jìn)行了5000米級(jí)海試，這次7000米就是每平方米7000噸壓力，同時(shí)海水的水溫下降到1.5到1攝氏度左右。低溫和巨大的水壓，意味著新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

7000米級(jí)海試在馬里亞納海溝區(qū)域進(jìn)行，這里已知的海水、海底等資料都較少，增加了海試的未知因素。如果實(shí)驗(yàn)順利完成，“蛟龍”號(hào)接下來的主要任務(wù)就是投入應(yīng)用，將正式移交用戶——中國大洋協(xié)會(huì)進(jìn)行日常應(yīng)用作業(yè)。

海洋環(huán)境治理存在“守法成本高、違法成本低”的局面

記者：近來中國海域發(fā)生多起溢油事故，這給海洋環(huán)保敲響了警鐘。請(qǐng)問我國在應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急機(jī)制怎樣？還有哪些制約？

劉賜貴：國家海洋局牽頭國務(wù)院十幾個(gè)部門、三大石油公司制定了《全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃》《海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》，根據(jù)海洋石油勘探開發(fā)溢油事故的溢油量、溢油面積以及與敏感目標(biāo)的距離等，將應(yīng)急響應(yīng)分為三個(gè)級(jí)別，并建立了響應(yīng)機(jī)制。

目前，海上的油污染主要有三大來源：陸源，主要是沿岸的石化產(chǎn)業(yè)；海上航行的船舶；海洋石油勘探開發(fā)。海洋局對(duì)三大來源之中的海洋石油勘探開發(fā)實(shí)施全過程的監(jiān)督管理，而對(duì)于其他兩類，負(fù)責(zé)對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)測(cè)。

對(duì)違法違規(guī)行為導(dǎo)致海洋環(huán)境污染破壞的，主要對(duì)其進(jìn)行行政處罰，由海洋局代表國家對(duì)其提出生態(tài)損害索賠。海洋環(huán)境一旦遭受污染，現(xiàn)行法律規(guī)定的最高限20萬元的處罰，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)海洋生態(tài)環(huán)境真正的損失和修復(fù)海洋生態(tài)所需要的成本。

黃巖島事件中海監(jiān)履行了維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益的職能

記者：今年4月10日，黃巖島事件中海監(jiān)船編隊(duì)對(duì)中國漁船和漁民實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。評(píng)論認(rèn)為，此次對(duì)峙顯示出了中國海監(jiān)船的擔(dān)當(dāng)和勇氣。您眼中的海監(jiān)是怎樣的一支隊(duì)伍？

劉賜貴：我們注意到，在關(guān)于黃巖島事件的最初報(bào)道中，經(jīng)常出現(xiàn)的畫面是海監(jiān)船，播報(bào)的是漁政的情況。這說明好多人對(duì)中國海監(jiān)這支站在維護(hù)國家海洋權(quán)益最前沿的隊(duì)伍還不太了解。

中國海監(jiān)成立于1998年，是一支對(duì)外代表國家、維護(hù)國家海洋權(quán)益，對(duì)內(nèi)依法維護(hù)海洋海島開發(fā)秩序、保護(hù)海洋環(huán)境的綜合性海上執(zhí)法隊(duì)伍。

目前中國海監(jiān)已擁有萬余名執(zhí)法人員，10架執(zhí)法飛機(jī)，400余艘各類執(zhí)法船艇，其中千噸級(jí)以上專用執(zhí)法船27艘，另有36艘大噸位海監(jiān)船正在建造過程中，未來1至2年內(nèi)即可投入使用。在這次黃巖島事件中，中國海監(jiān)忠實(shí)地履行了“維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益”的職能。

記者：一個(gè)很實(shí)際的問題，茫茫大海，我們?cè)趺礃影l(fā)現(xiàn)違法用海行為？除了海監(jiān)隊(duì)員人為的監(jiān)管外，是否也有別的科技手段？

劉賜貴：2005年底我們依法啟動(dòng)了海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)。目前，已形成國家、省、市、縣四級(jí)業(yè)務(wù)體系，建立了3個(gè)國家業(yè)務(wù)中心，11個(gè)省級(jí)、49個(gè)市級(jí)監(jiān)管中心，各類技術(shù)人員600多人。

此外，系統(tǒng)通過利用衛(wèi)星遙感、航空遙感、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和地面核查等技術(shù)手段對(duì)全國用?，F(xiàn)狀進(jìn)行全方位、全天候的監(jiān)測(cè)，并對(duì)基礎(chǔ)地理、遙感影像、功能區(qū)劃、海域權(quán)屬等數(shù)據(jù)進(jìn)行集成管理，初步形成了全國海岸線、灘涂、海灣等海域資源和海域使用狀況“一張圖”，為海域管理政策制定提供了決策依據(jù)。（記者顧瑞珍）