潘 越

(河南油田南陽石蠟精細(xì)化工廠，河南南陽 473132)

煉油化工企業(yè)特種設(shè)備管理的問題及對(duì)策

潘 越

(河南油田南陽石蠟精細(xì)化工廠，河南南陽 473132)

列舉了一些煉油化工企業(yè)特種設(shè)備使用管理工作中存在的問題，分析產(chǎn)生的原因，并提出處理對(duì)策。使特種設(shè)備得到有效使用管理，保障特種設(shè)備安全平穩(wěn)運(yùn)行。

特種設(shè)備;問題;原因;對(duì)策

煉油化工企業(yè)常用的特種設(shè)備主要包括鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、起重機(jī)械、場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等。特種設(shè)備是煉油化工企業(yè)的關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備，是企業(yè)設(shè)備管理的重點(diǎn)，其特點(diǎn)是量大面廣，工況復(fù)雜，管理難度大。近年來，隨著煉化企業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，特種設(shè)備的數(shù)量還在迅速增加。正是由于特種設(shè)備有其特殊性，20世紀(jì)80年代以來，國(guó)家逐步加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，并相繼出臺(tái)或更新了相關(guān)的法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)并規(guī)范了監(jiān)管工作?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定:特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)及其監(jiān)督檢查，必須遵照本條例執(zhí)行;使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度。特種設(shè)備使用管理部門，必須科學(xué)管理，認(rèn)真檢驗(yàn)。在實(shí)際工作中，一些煉油化工企業(yè)特種設(shè)備管理工作不夠扎實(shí)，給特種設(shè)備日常管理帶來諸多不便，存在不少安全隱患。特種設(shè)備一旦出現(xiàn)事故，將對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)造成重大損失并威脅到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，以中國(guó)近3年為例:2009年共發(fā)生特種設(shè)備事故380起，死亡315人，受傷402人，直接經(jīng)濟(jì)損失6181萬元。2010年共發(fā)生特種設(shè)備事故296起，死亡310人，受傷247人，直接經(jīng)濟(jì)損失6681萬元。2011年全國(guó)共發(fā)生各類特種設(shè)備事故275起，死亡300人。2011年國(guó)內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)特種設(shè)備共發(fā)生了66起事故，死亡72人、傷957人、失蹤2人。

1 特種設(shè)備使用管理存在的問題

1.1 未及時(shí)向上級(jí)主管部門登記備案。在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，特種設(shè)備使用單位未及時(shí)向有關(guān)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記，使上級(jí)主管部門不能及時(shí)監(jiān)督管理。

1.2 缺少特種設(shè)備安全技術(shù)檔案或安全技術(shù)檔案內(nèi)容不全。由于特種設(shè)備種類繁多、型號(hào)復(fù)雜、分布面廣等特點(diǎn)，給設(shè)備注冊(cè)登記和日常管理帶來很多困難。特別是舊設(shè)備轉(zhuǎn)入、設(shè)備檢修或改造后的檔案管理漏洞十分明顯。主要有以下幾個(gè)方面的問題:缺少特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料;缺少特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)和定期自行檢查的記錄;缺少特種設(shè)備的日常使用狀況記錄;缺少特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維護(hù)保養(yǎng)記錄;缺少特種設(shè)備運(yùn)行故障和事故記錄。煉化企業(yè)使用的特種設(shè)備種類繁多，型號(hào)復(fù)雜，按工作方式分為動(dòng)設(shè)備、靜設(shè)備;按照工作特點(diǎn)分為承壓類和機(jī)電類特種設(shè)備;承壓類特種設(shè)備又包括鍋爐、壓力容器、壓力管道等，而壓力容器又劃分為三類等，在實(shí)際工作中就因繁就簡(jiǎn)，把這些記錄省略了。

1.3 對(duì)在用特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng)不夠，定期自行檢查不能保證。特種設(shè)備使用單位對(duì)于介質(zhì)為非易燃非毒性的壓力容器往往幾個(gè)月不進(jìn)行檢查，常出現(xiàn)跑冒滴漏現(xiàn)象，進(jìn)而影響到平穩(wěn)操作。

1.4 特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，事故隱患未能徹底排除，帶病運(yùn)行。

1.5 特種設(shè)備使用單位未制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。由于沒有制定事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案，一旦出現(xiàn)緊急事故不能得到及時(shí)有效的處理。如一化工廠氨罐閥門盤根密封不嚴(yán)，造成氨氣泄漏，操作工人處理此事故時(shí)，由于沒有相應(yīng)的應(yīng)急措施，致使一名工人輕度中毒。

1.6 特種設(shè)備作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員無證上崗。在特種設(shè)備操作上明顯存在著人多證少的問題，即多人操作，但有資格證的員工卻有限。更有一些企業(yè)，在操作上存在著隨意性，只要稍微懂點(diǎn)操作知識(shí)，就去進(jìn)行特種設(shè)備的操作。這雖然方便了生產(chǎn)的需要，卻埋下了較大的安全隱患。

1.7 對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)力度不夠。煉化企業(yè)使用的特種設(shè)備種類繁多，型號(hào)復(fù)雜，依據(jù)其主要工作特點(diǎn)劃分為承壓類特種設(shè)備、機(jī)電類特種設(shè)備，承壓類特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道;機(jī)電類特種設(shè)備主要包括起重機(jī)械、場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等;而壓力容器按操作壓力分為低、中、高壓容器，按工作介質(zhì)分為可燃、易燃、惰性和助燃;按照介質(zhì)的毒害程度劃分為極度危害、高度危害、中度危害、輕度危害4級(jí)。對(duì)各類操作人員的要求及培訓(xùn)內(nèi)容也就不一樣，這就加大了培訓(xùn)工作的難度，培訓(xùn)部門缺乏相關(guān)的專業(yè)人員及培訓(xùn)教材，不能按照實(shí)際工作方式、操作條件等對(duì)操作人員及管理人員進(jìn)行相應(yīng)的、切合實(shí)際的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)工作。

1.8 出現(xiàn)事故隱瞞不報(bào)。特種設(shè)備作業(yè)人員在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)運(yùn)行故障或者其他不安全因素，未及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。為以后的安全運(yùn)行埋下了禍根。

1.9 壓力管道使用管理存在較多問題。煉化企業(yè)的壓力管道輸送的介質(zhì)多為油氣、液化氣體、蒸汽并具有易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、高溫高壓等。其數(shù)量在煉化企業(yè)最為龐大，以河南油田魏崗到湖北荊門石化煉油廠的輸油管道為例，全長(zhǎng)就達(dá)到225公里，是目前管理難度較大，存在管道泄漏、火災(zāi)爆炸等風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)地增大，在使用維護(hù)方面需要建立嚴(yán)格的巡線檢查制度，制定應(yīng)急措施和救援方案，建立搶險(xiǎn)隊(duì)伍并定期演練，才能確保平穩(wěn)運(yùn)行。

壓力管道規(guī)范管理起步較晚。各類壓力管道，自2003年6月才正式列入特種設(shè)備使用管理范圍。管理經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。壓力管道管理臺(tái)賬和技術(shù)檔案。由于壓力管道種類多、數(shù)量大，建立管理臺(tái)賬和技術(shù)檔案工作量大，資料難以統(tǒng)計(jì)易造成差錯(cuò);壓力管道維修、改造較多，特別是裝置搶修或更換管道時(shí)，未有設(shè)計(jì)資料，難以建立有關(guān)的管理臺(tái)賬和技術(shù)檔案。管理人員不夠重視。壓力管道投入運(yùn)行時(shí)，只重視管道的流程走向、工作介質(zhì)、操作壓力、工作溫度等工作參數(shù)，未上升到特種設(shè)備管理高度。隱蔽管道多，管理難度大。煉油化工企業(yè)有許多埋地管道，保溫保冷管道，有機(jī)防腐蝕管道等。這些管道在工作過程中，根本看不到管道本體狀況，等到管道內(nèi)流動(dòng)介質(zhì)發(fā)生泄漏時(shí)，才能發(fā)現(xiàn)管道故障;但要進(jìn)行檢修，找出管道泄漏點(diǎn)又比較麻煩，有時(shí)需要破壞大面積的保溫層。

2 問題產(chǎn)生的原因

2.1 安裝、使用、維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)，安全附件不按要求進(jìn)行校驗(yàn)，致使超期工作或者失效。

2.2 企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)特種設(shè)備的重視程度不夠，由于特種設(shè)備在煉化企業(yè)不像動(dòng)設(shè)備那樣故障多、需要大量的易損備件，因陋就簡(jiǎn)的情況比較嚴(yán)重。比如:自控儀表、安全閥缺少備件。

2.3 特種設(shè)備的安裝、維修、操作、指揮人員未經(jīng)安全培訓(xùn)就上崗，對(duì)特種設(shè)備的技術(shù)性能不了解，安全意識(shí)淡薄。

2.4 不按規(guī)程操作，違章作業(yè)。煉油化工企業(yè)許多壓力容器、壓力管道貯存或運(yùn)行高溫、高壓、易燃、有毒或劇毒介質(zhì)，若操作不當(dāng)造成超溫、超壓引起介質(zhì)泄露，進(jìn)而造成灼傷、火災(zāi)、爆炸或中毒事故。如2005年3月3日，大慶石化煉油廠作業(yè)人員違章作業(yè)(違反國(guó)家《防止靜電事故通用導(dǎo)則》和車間《汽車油罐車收/倒油工作指導(dǎo)卡》的要求)，在用車載泵向污油罐倒污油時(shí)，倒油膠管出口未插入污油罐液面以下，構(gòu)成噴濺式卸油，導(dǎo)致靜電放電，引燃罐內(nèi)爆炸性混合氣體，發(fā)生爆炸。造成兩人死亡、一人重傷。

2.5 安全監(jiān)督力量簿弱，力度不夠。目前，雖然勞動(dòng)部門所屬的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行了安裝驗(yàn)收、大修驗(yàn)收及定期檢查，但屬于技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)只能對(duì)所查出的問題提出整改意見，沒有相應(yīng)的執(zhí)法職能，而勞動(dòng)部門的勞動(dòng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)由于人員較少，工作量大、面廣，不可能在特種設(shè)備的安全監(jiān)督上投入太多的精力。在缺乏壓力和動(dòng)力的情況下，企業(yè)對(duì)特種設(shè)備存在的隱患遲遲不進(jìn)行整改。

2.6 缺乏必要的監(jiān)測(cè)儀器。目前，部分煉油化工廠對(duì)特種設(shè)備的檢查、監(jiān)測(cè)還基本停留在利用人的目測(cè)、耳聽上，因而影響了設(shè)備故障檢測(cè)的效果。特種設(shè)備日常巡檢需要測(cè)溫儀、測(cè)厚儀、檢漏儀等，由于資金投入不足，這些儀器基層車間(隊(duì))配備不足。在日常巡檢時(shí)只能對(duì)特種設(shè)備的外觀進(jìn)行檢查，內(nèi)在缺陷無法檢測(cè)。

3 對(duì)策

3.1 煉化化工企業(yè)必須落實(shí)特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員，對(duì)特種設(shè)備的監(jiān)控落實(shí)相關(guān)責(zé)任人員。成立廠級(jí)、車間(隊(duì))級(jí)管理機(jī)構(gòu)和管理人員，一般設(shè)備由車間(隊(duì))管理人員級(jí)負(fù)責(zé)管理，重點(diǎn)設(shè)備由廠級(jí)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。并執(zhí)行掛牌管理，明確管人員管理職責(zé)。

3.2 全面落實(shí)定期檢驗(yàn)制度，未經(jīng)檢驗(yàn)及檢驗(yàn)不合格的設(shè)備不準(zhǔn)投入使用。各級(jí)管理人員配備相應(yīng)的監(jiān)測(cè)儀器與設(shè)備。新安裝、購置或檢修后投入運(yùn)行的特種設(shè)備必須請(qǐng)有關(guān)的勞動(dòng)主管部門檢測(cè)，辦理準(zhǔn)運(yùn)證后，方可投入運(yùn)行。要求使用單位定期檢驗(yàn)的要求每月至少一次對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行聯(lián)合檢驗(yàn);每一年進(jìn)行一次外部檢驗(yàn);每三年進(jìn)行一次內(nèi)外部檢驗(yàn);每六年進(jìn)行一次全面檢驗(yàn);在有效期屆滿前一個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)的要求。

3.3 提高設(shè)備管理人員和操作人員素質(zhì)，做到特種設(shè)備操作及管理人員100%的持證上崗率。發(fā)生特種設(shè)備事故的原因表現(xiàn)為人的不安全行為或者設(shè)備的不安全狀態(tài)。對(duì)人為因素，應(yīng)通過培訓(xùn)教育來預(yù)防。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、特種設(shè)備安全技術(shù)等相關(guān)教材及企業(yè)有關(guān)的管理制度、操作規(guī)程等，對(duì)特種設(shè)備的作業(yè)人員，包括安裝、維修保養(yǎng)、操作等人員，應(yīng)經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和考核，取得《特種設(shè)備作業(yè)人員資格證書》后，方能從事相應(yīng)的工作。人員的安全意識(shí)和操作技能提高了，特種設(shè)備安全運(yùn)行才會(huì)有保證。

3.4 按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，認(rèn)真建立重點(diǎn)設(shè)備的技術(shù)檔案，做到專人保管專人負(fù)責(zé)。安全技術(shù)檔案建議采用表、照、檔、賬、標(biāo)五位一體的管理措施。

3.4.1 表。即特種設(shè)備注冊(cè)登記表，特種設(shè)備使用單位應(yīng)準(zhǔn)確填寫與其注冊(cè)登記設(shè)備屬性一致的原始參數(shù)及內(nèi)容，并將其表中內(nèi)容輸入微機(jī)備查。

3.4.2 照。即特種設(shè)備注冊(cè)登記牌照，特種設(shè)備注冊(cè)登記牌照永久固定在注冊(cè)登記設(shè)備的顯著位置，方便日常監(jiān)督、檢驗(yàn)和管理。

3.4.3 檔。即特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:①特種設(shè)備設(shè)計(jì)文件、制造單位產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料;②特種設(shè)備定期檢查記錄;③特種設(shè)備日常使用狀況記錄;④特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置、測(cè)量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器日常維護(hù)保養(yǎng)記錄;⑤特種設(shè)備運(yùn)行故障和事故記錄。

建立的特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，應(yīng)每臺(tái)設(shè)備獨(dú)立成冊(cè)，單獨(dú)組卷、分類、編號(hào)，形成條目，系統(tǒng)排列并按類別存放，隨時(shí)記錄，并妥善保管，避免損壞和丟失。亦可將特種設(shè)備檔案資料匯編《特種設(shè)備檔案專題目錄》，包含設(shè)備名稱、安裝地點(diǎn)、制造單位、出場(chǎng)編號(hào)、使用證號(hào)、保管地址等內(nèi)容，并將目錄下發(fā)給有關(guān)單位，供檔案管理人員熟悉管理范圍，加強(qiáng)安全檢查工作，使廣大技術(shù)人員利用檔案資料，及時(shí)處理潛在隱患，提高運(yùn)行設(shè)備的可靠性和安全性，降低事故率，保持正常的生產(chǎn)。

3.4.4 賬。即特種設(shè)備管理臺(tái)賬和特種設(shè)備注冊(cè)登記及檢驗(yàn)業(yè)務(wù)臺(tái)賬。將注冊(cè)登記特種設(shè)備的原始參數(shù)記入臺(tái)賬，隨時(shí)掌握單位名稱變更及設(shè)備變動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，以便日常監(jiān)察與定期檢驗(yàn)。

3.4.5 標(biāo)。即安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志，使用單位按規(guī)定要求將檢驗(yàn)結(jié)果與檢驗(yàn)日期記入特種設(shè)備管理臺(tái)賬，同時(shí)將檢驗(yàn)報(bào)告載入特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。

建立的特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，應(yīng)每臺(tái)設(shè)備獨(dú)立成冊(cè)，按類別存放，隨時(shí)記錄，并妥善保管，避免損壞和丟失。

3.5 完善落實(shí)特種設(shè)備的安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度。制定安全操作制度，對(duì)發(fā)生事故造成危害大的特種設(shè)備制定監(jiān)控管理制度，管理人員及操作使用人員必須遵照?qǐng)?zhí)行，并定期自查及隱患整改。

3.6 制定并完善使用單位的應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急救援器材及設(shè)備。煉化企業(yè)要保證相關(guān)資金的投入，滿足應(yīng)急救援的需求。有計(jì)劃地組織救援人員培訓(xùn)，建議按預(yù)案每季度至少進(jìn)行一次演習(xí)，按演習(xí)的效果修改預(yù)案，做到預(yù)案具有較強(qiáng)的可操作性。

3.7 積極組織開展?fàn)顟B(tài)監(jiān)測(cè)，使設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)管理和事故預(yù)防手段趨于科學(xué)化和現(xiàn)代化。對(duì)關(guān)鍵崗位的特種設(shè)備，如鍋爐、壓力容器和管道，可用超聲波測(cè)厚儀對(duì)別是易沖刷、易腐蝕部位，編制定點(diǎn)定期測(cè)厚計(jì)劃;對(duì)壓縮機(jī)械旋轉(zhuǎn)設(shè)備軸承振動(dòng)部位，可用超聲波測(cè)振儀進(jìn)行高精度、高靈敏度的測(cè)振，以判別是否超過規(guī)程規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并確定損壞區(qū)域。通過狀態(tài)監(jiān)測(cè)和診斷技術(shù)的應(yīng)用，可及早發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備技術(shù)參數(shù)的變化，準(zhǔn)確判斷故障發(fā)生的范圍和時(shí)限，為制定搶修方案，防范事故的發(fā)生提供可靠依據(jù)。

3.8 制定和完善特種設(shè)備事故應(yīng)急應(yīng)急救援預(yù)案。包括成立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，制定崗位職責(zé)，規(guī)定應(yīng)急救援預(yù)案程序，配備物資與裝備，人員培訓(xùn)及預(yù)案演練，每年對(duì)預(yù)案管理與更新。

3.9 逐步實(shí)行裝置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(RBI)試點(diǎn)工作。RBI是對(duì)危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性與后果進(jìn)行分析與排序，發(fā)現(xiàn)主要問題與薄弱環(huán)節(jié)，確保本質(zhì)安全，同時(shí)減少運(yùn)行費(fèi)用。RBI是通過綜合分析設(shè)備的設(shè)計(jì)參數(shù)、制造水平、工況條件、腐蝕狀況、歷次檢驗(yàn)結(jié)果及管理水平等因素，運(yùn)用已知的失效分析技術(shù)并借助相關(guān)數(shù)據(jù)庫及軟件，從發(fā)生失效的可能性和失效導(dǎo)致的最嚴(yán)重后果兩方面去對(duì)設(shè)備進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

3.10 進(jìn)一步完善全過程的安全監(jiān)察制度。完善對(duì)特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)(實(shí)行以事前審查為主要手段、以定期檢驗(yàn)為技術(shù)支撐)的全過程安全監(jiān)察制度。建立健全企業(yè)自覺申報(bào)、監(jiān)檢機(jī)構(gòu)定期檢查制度;進(jìn)一步明確和落實(shí)使用者、檢驗(yàn)者、監(jiān)管者、領(lǐng)導(dǎo)者的相關(guān)責(zé)任，完善特種設(shè)備安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

針對(duì)當(dāng)前煉化化工企業(yè)特種設(shè)備管理工作中出現(xiàn)的諸多問題，筆者認(rèn)為應(yīng)通過加大對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行力度，針對(duì)出現(xiàn)的問題查找原因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并采取切實(shí)、有效的處理措施，科學(xué)管理，嚴(yán)格程序，加強(qiáng)特種設(shè)備管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，就一定能夠減少特種設(shè)備事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

TQ050.7

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1003－3467(2012)05－0056－04

2012－01－15

潘 越(1965－)，男，工程師，從事煉化設(shè)備管理工作，電話:(0377)63827126。