趙 盼，韓 磊

（天津市水務(wù)局，天津 300074）

1 天津市農(nóng)村除澇設(shè)施基本情況

天津市絕大部分為平原區(qū)，自然地勢低洼，地域上共劃分了99個相對封閉的排澇小區(qū)。這些小區(qū)排除瀝澇主要通過排瀝河道、國有排水泵站和水庫（以蓄代排）三種基本除澇設(shè)施。天津市由區(qū)縣水務(wù)局直管的骨干排瀝河道120條，河道總長1 816.24 km，現(xiàn)狀蓄水能力10 927.71萬m3，排瀝河道排出的瀝水進入19條一級行洪河道。農(nóng)村國有排水泵站277座，其中區(qū)縣直管191座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理87座，設(shè)計流量2 728.38 m3/s，機組1 359臺套，裝機功率22.71萬kW，控制排水面積9 325.95 km2。全市共有水庫28座，其中大型水庫3座，中、小型水庫25座，總庫容26.2億m3。在天津市的農(nóng)村除澇工作中這些農(nóng)村除澇設(shè)施發(fā)揮了重要作用，使全市97.6%的農(nóng)田減少了瀝澇災(zāi)害的威脅。

2 當(dāng)前農(nóng)村除澇工作存在的突出問題

隨著近幾年國有揚水站更新改造、河道清淤整治及水庫除險加固工程的開展，農(nóng)村除澇設(shè)施排瀝能力得到顯著提升，但仍然存在著大量除澇設(shè)施老化失修嚴(yán)重、淤積嚴(yán)重，排水設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)偏低，城鄉(xiāng)排水矛盾突出及多年來未經(jīng)較大洪澇災(zāi)害等突出問題，在當(dāng)前極端天氣頻繁發(fā)生的情況下，農(nóng)村除澇面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。

2.1 群眾防汛意識淡薄

海河流域已經(jīng)40多年未來大水，由于多年未發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害，我們面臨的不利因素是各級部門和廣大群眾對防大汛、除大澇意識淡薄，警惕性不高。由于有防汛經(jīng)驗的人員越來越少，而一些防洪工程、預(yù)案和搶險隊伍都沒有經(jīng)過實戰(zhàn)的檢驗。

2.2 除澇基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

主要表現(xiàn)在排瀝河道、深渠淤積，堤埝破損嚴(yán)重。全市120條排瀝河道，淤積量達(dá)4 200萬m3，淤積深度1～3 m，造成河底逐年抬高，過水?dāng)嗝娌粩嗫s小，過流能力下降達(dá)40%?，F(xiàn)有的277座農(nóng)村國有揚水站中，屬于不能正常運行和不能運行的達(dá)125座，占泵站總數(shù)的45%，機電設(shè)備老化失修，嚴(yán)重制約排水能力的發(fā)揮。農(nóng)村骨干設(shè)施中，有部分閘、涵、泵點等排澇設(shè)施老化嚴(yán)重，如遇突發(fā)性強降雨或連續(xù)發(fā)生較大降雨過程，極易造成農(nóng)村大面積積水。

2.3 農(nóng)村排澇能力不高

近幾年，隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，棉花、瓜菜等不耐澇的作物種植面積大幅增加，特別是天津市“三個園區(qū)”（即農(nóng)村居住社區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及示范工業(yè)園區(qū)）的大量建設(shè)，如果這些區(qū)域出現(xiàn)大范圍瀝澇，那么造成的淹泡損失較以前成倍地增加。與我們聯(lián)系最為緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中管線、溝渠等配套排水設(shè)施不健全，直接導(dǎo)致了設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域的瀝水不能及時排除，極易造成大面積的淹泡損失。此外，濱海新區(qū)、東麗區(qū)等引進的大量重點工程項目要求排水標(biāo)準(zhǔn)也大幅提高，個別企業(yè)還沒有具體的排水自保措施，這些都對天津市農(nóng)村排澇能力提出了新的更高的要求。

2.4 城鄉(xiāng)排水矛盾突出

隨著環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)城市化步伐的加快，地面硬化面積擴大，降雨后產(chǎn)流量增加，現(xiàn)有承擔(dān)農(nóng)村除澇的設(shè)施排水能力不能滿足要求，環(huán)城四區(qū)排水壓力很大。一旦發(fā)生強降雨等極端天氣，中心城區(qū)在排水途徑、河道的調(diào)蓄能力、重點部位泵站的運行以及環(huán)城四區(qū)除澇設(shè)施的排水能力等多方面存在問題，在確保中心城區(qū)排水安全的前提下，極易造成環(huán)城四區(qū)出現(xiàn)大面積淹泡。

2.5 除澇預(yù)案可操作性差，責(zé)任制落實不到位

部分區(qū)縣制定除澇預(yù)案與實踐操作結(jié)合不夠，雖然預(yù)案制定全面到位，但由于細(xì)化不夠或與實際不符，導(dǎo)致制定的預(yù)案一旦遭遇極端天氣考驗時無法立即實施，預(yù)案可操作性差。除澇安全責(zé)任制的落實流于形式，不到位情況在汛期突擊檢查中時有發(fā)現(xiàn)。各級防汛領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和防汛成員單位的工作職責(zé)劃分不明確。同時，各種非工程措施制定不夠完善，不利于科學(xué)合理調(diào)度和有條不紊地組織搶險。

2.6 除澇從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有待提高

由于農(nóng)村除澇工作培訓(xùn)較少，從事除澇工作的相關(guān)人員掌握防汛工作的組織和運作程序不熟練，個別區(qū)縣的工作人員甚至連傳真都不會接發(fā)。農(nóng)村除澇工作人員工作能力的參差不齊直接導(dǎo)致了農(nóng)村除澇工作水平的低下。

2.7 極端氣候現(xiàn)象頻繁發(fā)生

近幾年氣候異常，尤其從2011年開始，局部極端天氣時有發(fā)生。天津市很難排除遭遇極端災(zāi)害性天氣，特別是多年未來大水，發(fā)生大洪水的幾率明顯上升，一旦突降大暴雨，極易導(dǎo)致局部瀝澇發(fā)生，造成大面積淹泡損失。

3 提升農(nóng)村除澇能力的對策

通過全面落實除澇責(zé)任制、完善各項預(yù)案和應(yīng)急措施、做好汛前除澇設(shè)施檢修以及制定在建工程應(yīng)急度汛措施，提升農(nóng)村除澇能力，確保農(nóng)村除澇安全。

3.1 樹立“防大汛、除大澇”意識

進一步提高對防汛除澇工作的認(rèn)識，克服麻痹思想，牢固樹立“防大汛、除大澇”意識，加大對防汛除澇工作的宣傳力度，爭取社會各界對防汛除澇工作的支持，調(diào)動社會各界參與防汛除澇工作的積極性。

3.2 加大除澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成年度農(nóng)村排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。一是又快又好地完成年度泵站更新改造任務(wù)，加快推進國有揚水站更新改造工程，并加強汛前檢修工作，提升農(nóng)村排澇能力。二是加快推進農(nóng)村排瀝河道清淤整治。針對農(nóng)村重點河渠淤積、排水不暢問題，重點開展農(nóng)村排瀝關(guān)鍵河渠整治工程建設(shè)，進一步提高河道調(diào)蓄能力。三是做好水庫的日常管護工作，在水庫除險加固工程完成的基礎(chǔ)上，采取有效措施，做好日常管護，保障水庫的持續(xù)蓄水能力。

3.3 全面做好“三個園區(qū)”除澇工作

首先充分認(rèn)識確保“三個園區(qū)”的汛期排水安全是當(dāng)前農(nóng)村除澇工作的重點。督促各區(qū)縣盡快摸排本區(qū)縣“三個園區(qū)”情況，結(jié)合本地實際盡快部署，落實確保本地“三個園區(qū)”安全度汛的防汛責(zé)任制。通過及時檢修管道、添置除澇設(shè)施以及編制應(yīng)急預(yù)案等，指導(dǎo)“三個園區(qū)”制定具體的自保措施。適時結(jié)合長遠(yuǎn)規(guī)劃，做好排水設(shè)施的配套工作。

3.4 加強防汛檢查工作，做好河道清障和設(shè)施檢修

加強防汛檢查工作，做到汛期不過、檢查不止。特別要加強薊縣山區(qū)水庫汛前檢查工作，預(yù)防山洪、山體滑坡等地質(zhì)性災(zāi)害，制定群眾轉(zhuǎn)移的具體方案。繼續(xù)督促各區(qū)縣做好除澇設(shè)施檢修及排瀝河道清障工作，落實河段雜草清理任務(wù)，并把加強國有揚水站維修養(yǎng)護、維修及試運行作為農(nóng)村除澇檢查工作的重點。

3.5 加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，打造高素質(zhì)搶險隊伍

采取派出去、請進來開展短期培訓(xùn)等辦法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高除澇工作從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。同時，做好防汛搶險演習(xí)，理論結(jié)合實際，打造高素質(zhì)搶險隊伍，招之能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，確保把各種瀝澇損失降到最低。

3.6 采取有效措施，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)排水矛盾

進一步強化城鄉(xiāng)排水統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)排水矛盾，確保市區(qū)排水安全。城鄉(xiāng)排水要從大局出發(fā)，本著團結(jié)治水、服從協(xié)調(diào)的原則，利用水庫、二級河道等蓄水設(shè)施，采取以蓄代排、錯峰排水等調(diào)蓄措施排除瀝澇，為市區(qū)排水安全創(chuàng)造條件。同時，加強市區(qū)與環(huán)城四區(qū)排水矛盾協(xié)調(diào)工作，每年汛前召開一次中心城區(qū)與環(huán)城四區(qū)排水矛盾協(xié)調(diào)例會，對汛期可能出現(xiàn)的排水矛盾和問題進行集中梳理，在會上協(xié)調(diào)溝通，研究解決的措施。特別當(dāng)遇到連續(xù)強降雨的極端災(zāi)害性天氣時，要統(tǒng)一指揮、合理調(diào)度，在確保城市排水安全的前提下，盡最大努力減少環(huán)城四區(qū)的淹泡損失。

3.7 用信息化等非工程措施提升除澇能力

加強防汛指揮系統(tǒng)工程等非工程措施建設(shè)，不斷提高防汛除澇指揮決策水平和應(yīng)急處置能力。天津市農(nóng)村防汛指揮系統(tǒng)工程、防汛機動搶險隊伍建設(shè)、防汛物資儲備管理等還比較薄弱。但相對于工程建設(shè)而言，這方面投入較少，一旦建立，即可起到比較明顯的減災(zāi)效果。為此，建議在加大水利基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)的同時，適度優(yōu)先安排加強水利信息化等非工程措施建設(shè)。

做好天津市農(nóng)村除澇工作，需要在總結(jié)當(dāng)前除澇工作存在問題的基礎(chǔ)上，通過采取有效措施對策，避免和減少當(dāng)前農(nóng)村除澇工作中存在的問題，是進一步提高天津市農(nóng)村除澇能力的有效途徑。此外，還應(yīng)繼續(xù)加大各項工作推動力度，落實各項應(yīng)對措施，做好信息匯總以及各種突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備，加強與區(qū)縣及各相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。農(nóng)村除澇能力的提升能進一步確保農(nóng)村除澇安全，這對保護農(nóng)村居民生命和財產(chǎn)安全意義重大。