丁明星，韓秀峰，張 永，敖玉強，屈志成

（豐寧滿族自治縣水務(wù)局，河北豐寧 068350）

《環(huán)京津風沙源治理規(guī)劃》是國務(wù)院批準實施的重點生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，水土保持和水源節(jié)水項目是規(guī)劃中的重點項目之一。13年來，豐寧在實施環(huán)京津風沙源治理水利項目中，立足于京津水源地和生態(tài)屏障、水土流失嚴重縣、農(nóng)業(yè)大縣和國家貧困縣的實際，把實施水利項目作為生態(tài)立縣戰(zhàn)略的重點工程，依照“為京津阻沙源涵水源建設(shè)生態(tài)屏障，為當?shù)卦鲑Y源拓財源建設(shè)生態(tài)家園”的理念和目標，把環(huán)京津風沙源治理項目當作一項政治任務(wù)，加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，創(chuàng)新機制，規(guī)范實施，實現(xiàn)了工程建設(shè)、管理、運用的良性發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的充分發(fā)揮。

1 項目區(qū)概況

豐寧滿族自治縣位于河北省北部邊緣，北靠內(nèi)蒙古自治區(qū)，南鄰北京市，東靠隆化縣，西鄰赤城縣，全縣總面積8 765 km2，轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、39.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占85%。由于多年來一直以農(nóng)牧業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，加之資源依賴型和耕作粗放型的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，到2011年，豐寧縣仍然是國家級貧困縣。豐寧是潮河、灤河的發(fā)源地，白河流域的湯河、天河和灤河流域的牤牛河均發(fā)源于此，是北京、天津2座城市的重要水源地。全縣地域廣闊，地形復雜，分為壩上、接壩、壩下3個不同類型的地貌單元。從水土流失分區(qū)上，這里既是嚴重的水土流失區(qū)，又是距北京最近的風沙區(qū)（縣城大閣鎮(zhèn)距北京懷柔區(qū)界僅18 km），同時還是北方典型的農(nóng)牧交錯區(qū)。自然以及傳統(tǒng)的資源依賴性和粗放型的生產(chǎn)生活方式，使這里成為嚴重的水土流失區(qū)。據(jù)2002年全國第2次水土流失遙感調(diào)查解譯成果，在全縣8 765 km2面積中，輕度以上水土流失面積高達4 579.8 km2。嚴重的水土流失導致生態(tài)退化、土地沙化、環(huán)境惡化，在4 579.8 km2水土流失面積中，沙化面積達2 200 km2。不僅使當?shù)厮⒑?、風沙災(zāi)害加劇，而且直接威脅著京、津地區(qū)的生態(tài)安全和供水安全。2000年春夏之際突發(fā)的16次沙塵暴，是大自然向人們亮出的黃牌警告，引起了黨和國家的高度關(guān)注，先后有10多位黨和國家領(lǐng)導人到豐寧視察，并作出“治沙止漠刻不容緩，綠色屏障勢在必建”等重要指示，由此拉開了環(huán)京津風沙源治理工程的序幕。

2 工程布局和建設(shè)成就

豐寧列入環(huán)京津風沙源治理重點縣后，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民，改善生態(tài)環(huán)境為山川增綠，發(fā)揮綜合效益為農(nóng)民增收，以構(gòu)建“壩上風口固沙，沿城沿路防沙，牤牛河畔治沙”三大工程體系為目標，對全縣的防沙治沙工程實行統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)布局，按照水利、林業(yè)、農(nóng)牧部門的職能明確分工。水務(wù)局承擔的水土保持和水源節(jié)水工程項目主要安排在牤牛河和潮河流域的部分鄉(xiāng)、村。13年來，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)實治、注重效果，逐年推進”的原則，累計完成小流域綜合治理248 km2，共營造水保林13 759 hm2，封禁治理9 591 hm2，種草 33 hm2，修梯田 417 hm2、谷坊壩4 580座、護村護地堤防40 km、溝頭防護12 km、水平溝344km、金屬圍欄10.3km、工程作業(yè)路11.5 km，修建節(jié)水工程1 326處，打井254眼，修蓄水池33座，配套機電噴灌設(shè)備663臺套，輸水管路130 km。累計完成國家投資6 358萬元，地方投勞折款1 062萬元。

3 防治效果

防沙治沙水利項目的實施，既為項目區(qū)初步建成了較為完善的防風固沙工程體系，又為“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)夯實了基礎(chǔ)，發(fā)揮出了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

3.1 生態(tài)效益

通過實施以小流域為單元的綜合治理，項目區(qū)林草覆蓋率由治理前的40%提高到83%，削峰減沙能力達到60%以上。土壤侵蝕模數(shù)由治理前的3 150 t/（a·km2）減少到 500 t/（a·km2）以下，有效地遏制了風沙危害，過去風起沙揚的狀況明顯改善，全縣8級以上大風次數(shù)從2000年前后的20多次減少到2010年前后的5次左右，其中沙塵暴及揚塵天氣從2000年的16次遞減到2011年的3次，并且揚沙程度明顯減輕，持續(xù)時間大為縮短。天藍地綠、山清水秀、風輕氣爽的生態(tài)環(huán)境初步形成。

3.2 經(jīng)濟效益

提高了土地利用率和產(chǎn)出率，讓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，為農(nóng)民增收。在植物措施上，側(cè)重發(fā)展生態(tài)、經(jīng)濟效益雙優(yōu)的山杏、大扁，共營造山杏、大扁6 000多hm2。先期治理的工程，每1 hm2山杏林平均每年保守產(chǎn)值可達2.1萬元，6 000多hm2山杏、大扁林全部發(fā)揮效益后平均每年為農(nóng)民增收1.2億元。400多hm2梯田相對于坡耕地每年可增產(chǎn)糧食62.5 t，農(nóng)民增收1 250萬元。水源節(jié)水工程側(cè)重于新、老果園和時差蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)的水利配套，新增改善節(jié)水灌溉面積2 260多hm2，年增收效益可達1 690萬元。隨著林草植被逐年郁閉和生態(tài)日趨好轉(zhuǎn)的發(fā)展形勢，森林木材、果品、山野菜、藥材等將成為當?shù)氐木G色銀行。

3.3 社會效益

環(huán)京津風沙源水利項目所產(chǎn)生的社會效益是多方面的，具有深遠的影響和潛力。一是國家投資治理風沙，使眾多農(nóng)民參與到生態(tài)建設(shè)中來，實現(xiàn)靠生態(tài)就業(yè)、靠生態(tài)脫貧、靠生態(tài)致富。二是通過防沙治沙項目實施，既改善了生態(tài)環(huán)境，又改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了抵御水、旱、風、沙災(zāi)害的能力，實現(xiàn)了生態(tài)安全，維護了社會穩(wěn)定。三是促進了新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明，通過工程建設(shè)期間的廣泛宣傳、教育和培訓以及工程發(fā)揮出的顯著生態(tài)、經(jīng)濟效益，使人與自然和諧相處的理念深入人心，廣大干部群眾的生態(tài)環(huán)境意識和文明素質(zhì)得到明顯提高。

4 具體做法及經(jīng)驗

4.1 政府主導，健全組織

為加強治沙項目的領(lǐng)導，縣政府成立了以縣長為組長的京津風沙源治理項目領(lǐng)導小組，負責項目的行政組織領(lǐng)導；由發(fā)展改革局牽頭成立了治沙辦公室，負責全縣治沙工程的組織協(xié)調(diào)；水務(wù)局成立了以局長負總責、分管局長具體抓的領(lǐng)導小組和治沙辦，具體負責水利項目的實施；項目區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均成立了一把手負責的管理組織，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目實施期間的組織協(xié)調(diào)和后期管理。全縣上下形成嚴密的組織體系，協(xié)調(diào)聯(lián)動，保證了治沙項目的有序進行。

4.2 推行“六制”，責任到人

遵照治沙項目建設(shè)與管理的有關(guān)要求，借鑒《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》項目的建管經(jīng)驗，探索出“政府持帥，業(yè)主負責，招標承建，監(jiān)理把關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，注重實效”的建管思路，在此基礎(chǔ)上，嚴格按基建程序?qū)嵭辛恕绊椖糠ㄈ酥?、招標投標制、工程監(jiān)理制、施工合同制、資金報賬審計制、竣工逐級驗收制”的建設(shè)管理辦法，從開工到竣工一級抓一級、一環(huán)扣一環(huán)，機制健全，組織嚴密，保證了項目的規(guī)范實施。

4.3 統(tǒng)籌規(guī)劃，精品帶動

一是在年度治沙任務(wù)批復后，工程技術(shù)人員在編制作業(yè)設(shè)計時，在遵循傳統(tǒng)的規(guī)范標準和小流域綜合治理技術(shù)要點的基礎(chǔ)上，堅持以防治水土流失、治理風沙為前提，以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為目標，實行山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)、林、牧、副統(tǒng)籌安排的原則，做到工程措施、植物措施、農(nóng)業(yè)耕作措施相結(jié)合，防沙治沙與脫貧致富、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)建出“山上抓綠化，溝道谷坊壩，環(huán)山水平溝，河道修護壩”的工程措施模式和“陰坡松、陽坡杏，侵蝕溝道栽楊樹，埂沿溝坎沙棘帶，溝膛緩坡建果園”的植物措施模式。二是在施工過程中，對所有包工、施工人員一律遵循先培訓后上崗、先按作業(yè)圖定位放線再破土動工的原則，技術(shù)員、施工員、監(jiān)理員跟班作業(yè)，做到干一處成一處，建成一條小流域、增加一處精品示范工程。如，鳳山鎮(zhèn)的尖餅溝、花盆、郝松溝、佟柵子，波羅諾鎮(zhèn)的楊樹溝，西官營鄉(xiāng)的龐營、千松溝等20多條小流域，均成為水保生態(tài)示范工程、縣委和縣政府的創(chuàng)先爭優(yōu)工程、廣大干部群眾的民心工程。

4.4 明晰產(chǎn)權(quán)，管護到位

按照縣政府《關(guān)于強力推行拍賣“四荒”工作的意見》等文件規(guī)定，在項目實施前，首先采取承包、租賃、股份制等不同形式，逐山、逐溝、逐坡地落實到戶，簽訂合同，明晰產(chǎn)權(quán)。工程竣工驗收合格后，移交當?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)政府負責行政管理，各承包戶負責后期管理運用。做到不治無主山，不栽無主樹，一溝一坡有人管，一草一木有人護，形成國家投資治荒山、戶主管理工程成果純受益的新格局。由于責權(quán)明確、管護到位，13年來的治沙工程沒有因暴雨而毀壞的、沒有因放牧、亂砍濫伐遭人為破壞的，完好率和保存率達90%以上。

4.5 注重宣傳，制度保障

多年來，豐寧縣把宣傳工作和制度建設(shè)作為實施項目的軟實力來抓，營造了良好的項目建設(shè)氛圍。一是每年工程開工前，首先召開動員大會和培訓會統(tǒng)一思想；在項目實施過程中，根據(jù)工程進展及時召開調(diào)度會和觀摩會，充分利用電臺、電視臺、報刊等媒介進行長期宣傳，利用世界水日、中國水周、水土保持宣傳月開展重點宣傳，并且在各項目區(qū)內(nèi)設(shè)置永久性標志碑和宣傳標語，使治沙項目的目標、意義和效果家喻戶曉，深入人心。二是在制定實行“六制”建管機制和“四荒”開發(fā)治理等規(guī)章制度的同時，縣政府還出臺了 《豐寧滿族自治縣關(guān)于進一步加強生態(tài)建設(shè)的決定》《豐寧滿族自治縣禁牧封山工作管理辦法》，強力推行“全縣、全年、全天”禁牧制度，有效地鞏固了治理成果，保障了治沙等生態(tài)建設(shè)項目的順利實施。

4.6 以人為本，關(guān)注民生

多年實踐表明，任何工程項目只有以人為本、關(guān)注民生，才能贏得民心、增強項目的感召力。13年來，豐寧縣牢牢把握治理風沙、致富農(nóng)民這一主線，共營造以山杏、大扁為主的生態(tài)經(jīng)濟林6 000 hm2，扶助200多戶農(nóng)民發(fā)展果園150多處，建日光溫室大棚微噴灌溉20多處，修護村護地堤防40 km，工程惠及全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、199個行政村，受益人口達8萬余人，人均年增收150元。英守屯村利用水源節(jié)水工程把山坡地建成無公害有機蔬菜大棚21 hm2，使60戶農(nóng)民戶均純增收入3萬元。廟溝村137戶農(nóng)民靠山杏、大扁收入人均增收300多元，初步實現(xiàn)了“治理風沙，改善環(huán)境，生態(tài)良好，生活富?！钡牧夹匝h(huán)。

5 建議

（1）治理任務(wù)依然艱巨。全縣尚有2 000多km2的水土流失面積需要治理，然而治沙項目每年僅下達小流域治理20 km2，由于治理投入規(guī)模小、速度慢，形成局部治理好轉(zhuǎn)、大范圍未治理的區(qū)域仍在惡化的趨勢，急需加大投入力度，擴大治理規(guī)模，加快治理速度，以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和“全國生態(tài)規(guī)劃綱要”的目標要求。

（2）治理投入偏低。治沙小流域工程投資定額為20萬元/km2，與同類工程項目相比明顯偏低，加之隨著近幾年物價上漲給定的人工費、材料費定額與市場實際價格相差懸殊，建議上級主管部門根據(jù)市場行情，參照北京等地標準，把小流域治理定額調(diào)整為60萬元/km2以上、水源節(jié)水工程每處4萬元以上，使各項措施更加完善、一步到位。

（3）坡耕地是造成水土流失的重災(zāi)區(qū)，建議2期工程把坡改梯工程作為重點，并對先期治理項目區(qū)的坡耕地進行補治，以形成完整的綜合防治體系，增加并保護基本農(nóng)田。按照以人為本、服務(wù)民生的理念，2期工程應(yīng)適當加大溝道治理、護村護地壩、水源節(jié)水工程所占比例。

（4）治沙項目1期工程實施13年來，成就巨大，效益顯著，深受廣大干部群眾的歡迎。希望2期工程及時跟上，并按照中央的總體部署，進一步搞好頂層設(shè)計，推動防沙治沙項目深入持久地開展。