王震，徐志平

（上海市廢棄物管理處，上海200063）

生活垃圾分類減量社會(huì)動(dòng)員工作探討

王震，徐志平

（上海市廢棄物管理處，上海200063）

以上海市為例，分析生活垃圾分類減量社會(huì)動(dòng)員工作的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，提出了提高社會(huì)宣傳、評(píng)價(jià)、激勵(lì)工作有效性的具體對(duì)策。

社會(huì)動(dòng)員；綠色賬戶；志愿者組織；責(zé)任主體；可辨識(shí)性

1 上海市生活垃圾分類社會(huì)動(dòng)員工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 工作模式

1.1.1 傳統(tǒng)宣傳模式

主要有：采取海報(bào)、宣傳單等方式宣傳生活垃圾社會(huì)動(dòng)員工作的意義、重要性、要求等；利用新聞、公益廣告等媒體向公眾告知；開(kāi)展大型宣傳活動(dòng)，吸引市民參加，對(duì)參加活動(dòng)的人群直接宣傳相關(guān)知識(shí)，并通過(guò)活動(dòng)報(bào)道間接向社會(huì)各界宣傳。

1.1.2 綠色賬戶模式

上海市自2008年起，陸續(xù)在一些居住區(qū)定期開(kāi)展綠色帳戶活動(dòng)，主要形式是引導(dǎo)居民收集生活垃圾中的可回收物、有害垃圾等，按照一定規(guī)則兌換禮品，在刺激居民垃圾回收積極性的同時(shí)，宣傳生活垃圾分類的意義及工作開(kāi)展要求。

1.1.3 志愿者及志愿者組織模式

2011年，上海市在推進(jìn)生活垃圾分類減量工作過(guò)程中，為提高居民分類投放意識(shí)和準(zhǔn)確率，借鑒北京分類工作開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)，各區(qū)縣、各試點(diǎn)街鎮(zhèn)組織招募了1批社區(qū)志愿者，在垃圾投放點(diǎn)向居民進(jìn)行分類投放宣傳和指導(dǎo)。閘北區(qū)楊波小區(qū)采取委托社會(huì)志愿者組織以項(xiàng)目化形式策劃該居住區(qū)整體生活垃圾分類減量宣傳引導(dǎo)、組織開(kāi)展工作的方式，志愿者組織協(xié)助業(yè)主委員會(huì)根據(jù)全市試點(diǎn)的統(tǒng)一要求，結(jié)合居住區(qū)的實(shí)際情況制定了個(gè)性化的生活垃圾分類方案、志愿者宣傳引導(dǎo)方案，進(jìn)行了階段性、漸進(jìn)性的宣傳引導(dǎo)，使得該小區(qū)居民自發(fā)分類投放積極性高，分類投放參與率超過(guò)90%。

1.2 存在問(wèn)題

1.2.1 宣傳方式及內(nèi)容的針對(duì)性

源頭分類投放的實(shí)施主體包括上海市全體居民，根據(jù)身份可以分為居住區(qū)業(yè)主、保姆、外來(lái)租戶、各類企事業(yè)單位職工、保潔員、外來(lái)旅游人口等；投放主體的年齡、文化程度、經(jīng)濟(jì)收入、身份等都對(duì)宣傳工作的有效性有一定影響，因此宣傳方式的選擇、宣傳內(nèi)容的策劃等都應(yīng)根據(jù)不同的人群選擇針對(duì)性的方式。

目前，常用的宣傳手段普遍存在受眾面較窄、受眾人群?jiǎn)我?、宣傳?nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、無(wú)個(gè)性化設(shè)計(jì)等問(wèn)題，如綠色帳戶活動(dòng)在開(kāi)展過(guò)程中較看重經(jīng)濟(jì)利益的老年居民參與較多，而對(duì)年輕居民的影響程度較低；媒體宣傳政府相關(guān)部門開(kāi)展工作情況較多，而對(duì)分類意義、具體分類要求和知識(shí)講解較少；宣傳海報(bào)、告知單等形式的宣傳較適合對(duì)政府相關(guān)信息具有主動(dòng)掌握需求的人群，而對(duì)于較為被動(dòng)的人群往往達(dá)不到理想的宣傳告知效果。

1.2.2 責(zé)任主體的確定及主體行為的可辨識(shí)性

要達(dá)到社會(huì)動(dòng)員工作有實(shí)效必須有符合實(shí)際情況的評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。垃圾分類投放是對(duì)全體市民行為的變革，僅靠宣傳，無(wú)強(qiáng)制性制約措施或激勵(lì)措施很難改變市民長(zhǎng)期以來(lái)的行為習(xí)慣，目前上海市的整體社會(huì)發(fā)展情況暫不具備實(shí)行制約性措施，因此激勵(lì)機(jī)制就顯得尤為重要。

各場(chǎng)所垃圾分類投放責(zé)任主體的確定和責(zé)任主體投放行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其可辨識(shí)性是激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。2011年試點(diǎn)期間，一些區(qū)縣、試點(diǎn)街鎮(zhèn)嘗試對(duì)居民戶、居住區(qū)保潔員等進(jìn)行分類減量工作評(píng)價(jià)，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。但是，總體來(lái)說(shuō)目前生活垃圾源頭分類的責(zé)任主體還不明確，定量評(píng)價(jià)工作實(shí)效較為困難，使有效的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)遇到瓶頸。2012年，《上海市生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)〈2012年生活垃圾分類減量工作指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》中對(duì)各類場(chǎng)所源頭分類責(zé)任主體進(jìn)行了明確，通過(guò)2012年的試點(diǎn)開(kāi)展，為下一步在相關(guān)法規(guī)中進(jìn)一步確定責(zé)任主體奠定了基礎(chǔ)。

1.2.3 宣傳及激勵(lì)措施資金支持

社會(huì)動(dòng)員工作是一項(xiàng)工作周期長(zhǎng)、實(shí)效顯現(xiàn)滯后、經(jīng)費(fèi)投入大的工作。如宣傳材料的制作、媒體宣傳、大型活動(dòng)組織、志愿者補(bǔ)貼、激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行等都需要大量的經(jīng)費(fèi)支撐，并且由于激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)用涉及各責(zé)任主體，經(jīng)費(fèi)投入的多少取決于責(zé)任主體的實(shí)際工作情況，經(jīng)費(fèi)預(yù)算準(zhǔn)確性較難把握。

目前，上海市生活垃圾分類試點(diǎn)社會(huì)動(dòng)員經(jīng)費(fèi)主要由各區(qū)縣安排，基本以試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)劃撥，投入標(biāo)準(zhǔn)較隨意，并未明確穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；綠色帳戶中兌換的禮品經(jīng)費(fèi)主要依靠企業(yè)贊助，難以適應(yīng)擴(kuò)大受眾面、將日常分類投放行為納入評(píng)價(jià)范圍的需求；志愿者服務(wù)的補(bǔ)貼、志愿者組織委托的相應(yīng)經(jīng)費(fèi)無(wú)明確的參照依據(jù)。

2 提高生活垃圾分類減量工作實(shí)效的對(duì)策

2.1 明確分類減量宣傳的對(duì)象和評(píng)價(jià)、激勵(lì)責(zé)任主體

社會(huì)宣傳工作開(kāi)展應(yīng)針對(duì)所有市民，使市民知曉生活垃圾分類減量意義、所在區(qū)域生活垃圾分類投放具體要求，從而能對(duì)生活垃圾按照要求主動(dòng)進(jìn)行分類投放。

評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制的制定應(yīng)明確源頭分類責(zé)任主體，根據(jù)上海市生活垃圾收集、運(yùn)輸、計(jì)量等實(shí)際情況分析，居住區(qū)源頭分類的實(shí)施主體是居民戶，但每戶居民的分類實(shí)效難以考核評(píng)價(jià)，針對(duì)性的激勵(lì)機(jī)制較難制定，可通過(guò)綠色帳戶、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等手段對(duì)積極參與分類投放的居民戶進(jìn)行鼓勵(lì)。將居住區(qū)源頭分類責(zé)任主體界定為物業(yè)企業(yè)或業(yè)主委員會(huì)，即將1個(gè)居住區(qū)作為1個(gè)整體來(lái)考核評(píng)價(jià)源頭分類工作，并根據(jù)評(píng)價(jià)等級(jí)制定激勵(lì)政策，具有一定可行性。企事業(yè)單位的源頭分類責(zé)任主體較容易界定，應(yīng)由單位管理者對(duì)整個(gè)單位的生活垃圾源頭分類情況負(fù)責(zé)。

2.2 建立層次化、個(gè)性化的宣傳模式

應(yīng)建立市、區(qū)縣、街道、源頭分類場(chǎng)所等多層面相結(jié)合，各種宣傳手段綜合運(yùn)用，根據(jù)受眾類型選擇宣傳手段和制定個(gè)性化宣傳內(nèi)容的社會(huì)宣傳模式。

市級(jí)層面的宣傳針對(duì)人群較廣，主要應(yīng)采取媒體宣傳、公益廣告、大型活動(dòng)、學(xué)校教育等方式，宣傳內(nèi)容主要為生活垃圾分類減量的重要意義、全市性的工作要求、全市的工作進(jìn)展情況及政府相關(guān)規(guī)劃等；區(qū)縣、街鎮(zhèn)宣傳工作應(yīng)有屬地化特點(diǎn)，向轄區(qū)居民、企事業(yè)單位等宣傳具體的生活垃圾分類投放要求，轄區(qū)分類收運(yùn)企業(yè)信息，轄區(qū)各類垃圾分類處理去向，轄區(qū)生活垃圾分類減量激勵(lì)政策、監(jiān)督管理辦法、機(jī)構(gòu)等；源頭分類場(chǎng)所宣傳應(yīng)側(cè)重告知作用，告知每個(gè)實(shí)施主體各類分類投放設(shè)施的具體位置、收集頻率、各類垃圾的具體品種等。

上述3個(gè)層面的宣傳中，源頭分類場(chǎng)所宣傳應(yīng)最具個(gè)性化。閘北楊波小區(qū)采取社區(qū)自治的形式以業(yè)主委員會(huì)為主導(dǎo)，將個(gè)性化的宣傳告知工作從分類工作決策階段開(kāi)始，貫穿整個(gè)分類組織工作中，起到良好效果。

2.3 建立生活垃圾分類減量社會(huì)公益基金平臺(tái)

在保證政府資金投入的同時(shí)，利用社會(huì)資金開(kāi)展生活垃圾分類減量社會(huì)動(dòng)員工作，既是一種社會(huì)動(dòng)員的具體方式，也是彌補(bǔ)政府資金投入不足、資金調(diào)配難以達(dá)到市場(chǎng)化資金的靈敏性等問(wèn)題的重要方式。并且，越來(lái)越多的社會(huì)企業(yè)有參與環(huán)保事業(yè)的意愿，資金的籌集和使用的規(guī)范性需求也日益顯現(xiàn)，因此，應(yīng)建立由政府主管部門監(jiān)管的社會(huì)公益基金平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)具有以下功能：按照一定規(guī)則籌集社會(huì)有志于參與環(huán)保事業(yè)的企業(yè)的公益性資金；建立1整套資金管理、使用的規(guī)則及制度，把籌集的資金用于支持源頭分類責(zé)任人生活垃圾的分類宣傳、對(duì)居民源頭分類工作開(kāi)展的獎(jiǎng)勵(lì)、綠色帳戶活動(dòng)兌換禮品支持等激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行等工作中。

2.4 建立環(huán)保志愿者組織參與源頭分類項(xiàng)目機(jī)制

環(huán)保志愿者組織具有經(jīng)驗(yàn)豐富，專業(yè)性強(qiáng)，志愿者招募、培訓(xùn)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，如能參與源頭分類場(chǎng)所的整體宣傳策劃、組織等工作，可為源頭分類責(zé)任人提供非常有利的幫助。但是環(huán)保志愿者組織的運(yùn)作需要一定經(jīng)費(fèi)，必須保證組織核心成員的可持續(xù)性，因此環(huán)保志愿者組織參與源頭分類宣傳工作可以項(xiàng)目化形式進(jìn)行，市相關(guān)管理部門應(yīng)建立1整套包括項(xiàng)目確定程序、購(gòu)買服務(wù)程序、服務(wù)成效判定依據(jù)、服務(wù)費(fèi)用測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)保志愿者組織參與源頭分類社會(huì)動(dòng)員工作機(jī)制，指導(dǎo)有條件、有意向的源頭分類責(zé)任人尋找適合的環(huán)保志愿者組織，幫助策劃一系列的分類宣傳、引導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)及實(shí)施等工作。

2.5 建立適合不同源頭分類責(zé)任主體的評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)不同源頭分類責(zé)任主體的特點(diǎn)，結(jié)合生活垃圾收集、運(yùn)輸過(guò)程中定量、定性評(píng)價(jià)的可行性，制定具有可操作性、并能夠反映源頭分類責(zé)任人生活垃圾分類減量實(shí)效的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和辦法，并制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。

如通過(guò)建立居住區(qū)、企事業(yè)單位源頭計(jì)量系統(tǒng)或生活垃圾收運(yùn)聯(lián)單制度、生活垃圾分類質(zhì)量抽查制度等評(píng)價(jià)生活垃圾分類減量實(shí)效，并按照一定規(guī)則給予獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)減量效果核算企事業(yè)單位生活垃圾收費(fèi)基數(shù)，并可對(duì)分類垃圾、混合垃圾指定差額收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)源頭分類責(zé)任人采取有效措施分類投放各類垃圾。

Social Mobilization of Domestic Waste Classification and Reduction

Wang Zhen,Xu Zhiping
（Shanghai Waste Management Office,Shanghai200063）

Taking Shanghai as an example,the status and problems of social mobilization for domestic waste classification and reduction were analyzed.Some measures for improving the effectiveness of social propaganda,evaluation and incentive were put forward.

social mobilization；green account；volunteer organization；subject of responsibility；identifiability

X705

B

1005－8206（2012）05－0057－03

王震（1975—），高級(jí)工程師，主要從事生活垃圾的管理和研究。

（責(zé)任編輯：蘇媛）

2012-07-02