梅獻中

（韶關(guān)學(xué)院政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005）

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村的環(huán)境問題也逐漸突出，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日益下降甚至開始惡化。環(huán)境的惡化不僅威脅著農(nóng)民群眾的身心健康，而且制約了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。黨的十六屆五中全會提出“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)”，《國務(wù)院關(guān)于加強落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》明確規(guī)定“要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”，有效遏制農(nóng)村環(huán)境污染加劇趨勢，改善農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境，建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農(nóng)村，為全面建設(shè)小康社會提供環(huán)境安全保障。目前，社會各界已經(jīng)達成共識——農(nóng)村的環(huán)境保護十分重要，農(nóng)村的環(huán)境保護一定要加強，但在如何保護農(nóng)村環(huán)境上還存在一些認識上的誤區(qū)。概括起來，至少以下三種錯誤認識應(yīng)當引起人們的重視。

1 誤區(qū)一：農(nóng)村環(huán)境保護就是農(nóng)業(yè)環(huán)境保護

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護就等于農(nóng)村環(huán)境保護嗎？很顯然，二者不能劃等號，但許多人卻存在著這樣的錯誤認識。據(jù)筆者近來有限的閱讀獲知，研究農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的文獻可謂汗牛充棟，但探討農(nóng)村環(huán)境保護的文獻卻乏善可陳，有些文獻本來是探討農(nóng)村環(huán)境保護的，但通篇卻是在講如何保護農(nóng)業(yè)環(huán)境。在立法上，我國關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的中央和地方立法都不盡完善，即便如此，某些有限的立法針對的依然是農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護問題而不是農(nóng)村的環(huán)境保護問題。這種現(xiàn)象不免使人產(chǎn)生困惑：農(nóng)業(yè)環(huán)境就是農(nóng)村環(huán)境嗎？難道農(nóng)村環(huán)境不重要嗎？至少這種現(xiàn)象會把人引入這樣的認識誤區(qū)——農(nóng)業(yè)環(huán)境保護就等于農(nóng)村環(huán)境保護，保護了農(nóng)業(yè)環(huán)境，就等于保護了農(nóng)村環(huán)境。

當前，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴重，極大地沖擊了作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民，給中國農(nóng)村的進一步發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，也埋下了隱患。有學(xué)者指出，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞正在逐步地、以隱蔽或公開的方式瓦解著中國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，對中國的鄉(xiāng)村進行著系統(tǒng)的破壞和顛覆，對越來越多的中國農(nóng)民進行著無聲的迫害和驅(qū)趕。由此可見，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的環(huán)境問題是十分嚴重的。但是，“農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)村”是兩個既相互聯(lián)系又有較大差異的概念，它們和“農(nóng)民”一道構(gòu)成了中國的“三農(nóng)”問題，三者是一個從事行業(yè)、居住區(qū)域和主體身份三位一體的問題。農(nóng)村環(huán)境問題是“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容，環(huán)境保護對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民而言都是十分重要的，不存在混淆不清和相互替代的問題。進一步講，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題主要指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的一系列環(huán)境問題，而農(nóng)村環(huán)境問題一般是指發(fā)生在農(nóng)村的具有地域限定的環(huán)境問題，后者的產(chǎn)生原因可能是，但不限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)，是一個經(jīng)濟上的概念，而農(nóng)村是一個區(qū)域，是一個地理上的概念，離開農(nóng)村這個地理區(qū)域，農(nóng)業(yè)也就無從談起。片面地強調(diào)農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護，就會忽視對整個農(nóng)村環(huán)境以及生活在農(nóng)村的、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的環(huán)境保護。不可否認的是，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈，是農(nóng)民收入的主要來源，也是整個農(nóng)村乃至國家穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，因此應(yīng)當做好農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護工作。但這不是問題的全部，尤其是沒有注意到對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)民的直接關(guān)懷，不是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的真正體現(xiàn)。

對農(nóng)業(yè)進行優(yōu)先保護、片面保護的思想是重“物”而輕“人”，反映了傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長優(yōu)先的發(fā)展觀，它不是一種全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，也不是科學(xué)的發(fā)展觀，科學(xué)的發(fā)展觀應(yīng)當是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和社會環(huán)境同等加以保護，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。忽視農(nóng)村、農(nóng)民環(huán)境問題的現(xiàn)象還反映了這樣一種社會背景，即中國社會根深蒂固的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)情結(jié)。許多人認為，對農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護意味著農(nóng)民能夠生產(chǎn)出更多更好的“綠色食品”、“無公害蔬菜”以及其他符合更高生活質(zhì)量要求的農(nóng)副產(chǎn)品等等，以滿足日益擴大的城鄉(xiāng)差距國情下城市居民的生活追求和享受。雖然“綠色食品”、“無公害蔬菜”等的生產(chǎn)對農(nóng)民的健康、農(nóng)村的環(huán)境和農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展都是有利的，但卻不能因?qū)r(nóng)業(yè)的要求而忽略對整個農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民環(huán)境問題的直接關(guān)懷，畢竟農(nóng)民的衣食住行、吃喝拉撒、社會交往和精神文化追求是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠遠不能涵蓋的。良好的農(nóng)村環(huán)境也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有良好的農(nóng)村環(huán)境，促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的外來資金就很難投入，外來人才就很難引進，本地的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和高素質(zhì)的農(nóng)民也會外流，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基就會受到動搖。因此，必須改變這樣一種錯誤認識，摒棄優(yōu)先保護農(nóng)業(yè)環(huán)境或者把農(nóng)業(yè)環(huán)境作為整個農(nóng)村環(huán)境來看待的觀念，要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的環(huán)境保護放到同等重要的位置，只有這樣，我國制定的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》以及《全國生態(tài)保護“十一五”規(guī)劃》等政策才能得到落實，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村才能真正得以實現(xiàn)。令人欣喜的是，2006年以來，按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，國家環(huán)?？偩纸?jīng)過認真籌備和組織，已經(jīng)編制完成了“國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”，該“行動計劃”緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總體目標，堅持以人為本、環(huán)保為民，堅持以土壤污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治為重點，強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，堅持因地制宜、重點突破，以試點示范為先導(dǎo)，計劃用15年左右的時間，基本解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題，有效遏制農(nóng)村環(huán)境污染加劇趨勢，改善農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境。隨著一系列政策的出臺和落實，相信農(nóng)村的環(huán)境會得到較大改善。由于不少人的錯誤認識以及傳統(tǒng)政策的慣性和經(jīng)濟社會體制積弊的影響，要改變整個農(nóng)村的環(huán)境面貌遠非短期之功，在筆者看來，中國農(nóng)村的環(huán)境保護工作才只是剛剛開始，環(huán)保事業(yè)在農(nóng)村任重而道遠。

2 誤區(qū)二：農(nóng)村環(huán)境和城市環(huán)境分別進行保護

許多人認為，由于農(nóng)村環(huán)境和城市環(huán)境有很大差異，所以應(yīng)當對農(nóng)村和城市環(huán)境分別采取不同的保護方法，分別進行治理，因此提出了許多諸如建設(shè)“生態(tài)城市”、“生態(tài)農(nóng)村”的不同構(gòu)想。誠然，由于農(nóng)村環(huán)境和城市環(huán)境特點不同、環(huán)境問題的致因不同等等，因此對農(nóng)村環(huán)境和城市環(huán)境應(yīng)當采取相對差異的預(yù)防和治理措施，但這不是把農(nóng)村和城市割裂開來的理由。因為，城市的環(huán)境離不開周邊農(nóng)村環(huán)境的消解與支撐，而農(nóng)村的環(huán)境保護沒有城市環(huán)境的有效治理同樣是不可能實現(xiàn)的，很多情況下農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞恰恰是城市的不當規(guī)劃、開發(fā)與管理造成的。把二者割裂開來的觀點既不能很好地保護農(nóng)村環(huán)境，也不能很好地保護城市環(huán)境。

近年來，隨著我國城市化進程的加快，城市發(fā)展規(guī)模迅速擴大，不斷地向其周邊地區(qū)延伸，大部分的生態(tài)城市規(guī)劃只是對城區(qū)的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，而忽視了對城市周邊農(nóng)村的規(guī)劃，更沒有考慮城市對農(nóng)村的環(huán)境影響問題，農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)交界處成為規(guī)劃未涉及到的邊緣地帶。在缺少規(guī)劃的情況下，由于基礎(chǔ)設(shè)施和管理的缺失使得該地區(qū)污水橫流、垃圾遍地，造成嚴重的“臟、亂、差”現(xiàn)象。以城市的固體廢物對農(nóng)村環(huán)境的影響為例，由于城市糞便一般很少作無害化處理即作為肥料，造成城近郊蔬菜中寄生蟲卵、大腸桿菌污染嚴重，人群中肝炎、痢疾等發(fā)病率上升。工礦固體廢物除少量被用來改善土壤理化性質(zhì)外，大部分農(nóng)業(yè)無法利用。大量的粉煤灰排入江河、集成礦渣山占用耕地，不僅破壞了自然景觀造成人造沙漠荒山，而且還使周圍土壤、地下水受到鎘、汞等重金屬的污染。環(huán)境狀況統(tǒng)計結(jié)果和大量的新聞事例表明，在我國城市環(huán)境逐漸得到改善的同時，農(nóng)村環(huán)境卻日益惡化，越來越多的農(nóng)民由于環(huán)境因素而導(dǎo)致貧困，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)了“生態(tài)”難民。長期以來，由于我國城市導(dǎo)向型的環(huán)境政策使環(huán)境保護重城市、輕農(nóng)村；重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)；重市民、輕農(nóng)民，農(nóng)村和城市之間經(jīng)濟和社會發(fā)展的不平衡狀況使得農(nóng)村日益成為城市資源的最后獲得地和城市環(huán)境壓力的減壓閥，城市轉(zhuǎn)移型環(huán)境問題對農(nóng)民環(huán)境利益的侵害也最為明顯。另一方面，由于農(nóng)村對土地、林木、湖泊等自然資源的過度開發(fā)利用以及不合理的畜禽養(yǎng)殖、秸稈焚燒、亂施農(nóng)藥化肥等現(xiàn)象，也造成了城市及其周邊水土流失、濕地衰減、空氣污染以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題，影響到城市的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。城市和農(nóng)村的相互影響和相互依賴的事實使得我們必須統(tǒng)籌考慮、合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護，尤其是在農(nóng)村環(huán)境保護上，必須將城市的不當影響列入防控的重點對象和重要內(nèi)容。

實際上，按照生態(tài)學(xué)的原理，農(nóng)村和城市都是自然生態(tài)系統(tǒng)中不可分割的一部分。隨著人們對可持續(xù)發(fā)展觀和城市生態(tài)系統(tǒng)認識的不斷深化，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理理論和方法正在受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。據(jù)國外針對波羅的海29個大城市的一項研究表明，一個城市需要的生態(tài)系統(tǒng)支持面積是城市本身面積“至少十倍以上”，這就是我們要在更大范圍內(nèi)考慮城市的發(fā)展，在更大范圍內(nèi)考慮城市發(fā)展與其生態(tài)系統(tǒng)有關(guān)聯(lián)的所有問題。一個龐大的城市需要一個更龐大的農(nóng)村才能支撐它的運行和發(fā)展，這是生態(tài)系統(tǒng)理論最淺顯的道理。誠如全國人大環(huán)資委毛如柏主任委員所言，生態(tài)系統(tǒng)是一個整體，對生態(tài)的治理也應(yīng)當按照自然規(guī)律，從整體著手進行綜合整治。如果在生態(tài)治理中以部門、區(qū)域為限，各自為政，勢必造成人力、物力和財力的分散，而且治理效果也不理想。如果采取綜合整治，根據(jù)區(qū)域自然經(jīng)濟條件，把生態(tài)治理的各個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌加以考慮，形成行政、經(jīng)濟、法律和工程相結(jié)合的綜合治理措施，就能夠獲得最佳的治理效果。在這個問題上，生態(tài)城市建設(shè)所引發(fā)的“后現(xiàn)代主義思想”也值得我們借鑒。后現(xiàn)代主義思想的一個重要特征就是不確定性，表現(xiàn)為事物的模糊性、自由形式、彈性變化。同樣，城市生態(tài)系統(tǒng)是一個自組織、自調(diào)節(jié)的開放系統(tǒng)，其目標是多維的，而不是一維的；其環(huán)境是多變的，而不是確定的。城市生態(tài)設(shè)計不應(yīng)再是傳統(tǒng)意義上的城市化設(shè)計，城市需要的不再是獨立的一塊塊草坪、一排排行道樹、一個個公園。生活及工作方式在改變，城市形態(tài)也將改變，城鄉(xiāng)差別將縮小，城市在“溶解”。綠色基質(zhì)成為城市功能題的“溶液”，滲透到城市各個肌體之中?！肮珗@不再是公園，農(nóng)田不再是農(nóng)田，綠地不再是綠地，它們都將作為城市生態(tài)系統(tǒng)的一份子，共同構(gòu)成一個完整的生境；它們的界限逐漸模糊；它們的每一部分都能給人以多樣化的生態(tài)體驗，都能滿足人們的不同需求，都能成為動植物棲息、繁衍的庇護空間”。雖然這種描述有點理想主義的色彩，但這種城鄉(xiāng)一體化的社會建構(gòu)模式卻值得我們借鑒，尤其是在中國城鄉(xiāng)二元體系高度割裂的現(xiàn)實國情下更應(yīng)如此。

把農(nóng)村和城市環(huán)境進行綜合整治的思想目前已得到黨和政府的確認?？茖W(xué)發(fā)展觀中就包括“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展”，《全國生態(tài)保護“十一五”規(guī)劃》提出，生態(tài)環(huán)境問題成因復(fù)雜，許多歷史遺留問題難以在短期內(nèi)解決，必須進行近遠期、部門間、城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃。因此，無論是理論層面、政策層面還是實踐層面，我們都沒有必要把農(nóng)村環(huán)境和城市環(huán)境割裂開來分別進行保護。各地在進行生態(tài)城市規(guī)劃、建設(shè)和生態(tài)農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)時應(yīng)當統(tǒng)籌考慮、協(xié)同合作、全面安排，以高瞻遠矚的眼光和科學(xué)理性的態(tài)度面對城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境問題，保護好我們共同的家園。

3 誤區(qū)三：農(nóng)村環(huán)境保護就是政府的保護

不少人認為，農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生是粗放型的經(jīng)濟增長方式和不當?shù)纳鐣?jīng)濟政策造成的，既然政府制定和推動了這些政策，出現(xiàn)了一定程度的環(huán)境問題，政府就應(yīng)當承擔起環(huán)境保護的責任來，因此，農(nóng)村環(huán)境保護就應(yīng)當是政府的保護。這種認識是有很大片面性的。

首先，必須承認政府在環(huán)境保護上的職責和主導(dǎo)作用。政府作為制定社會經(jīng)濟政策，行使公共權(quán)力，支配自然資源和社會資源的主體，理當對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境問題承當起治理的責任。近年來，針對農(nóng)村出現(xiàn)的環(huán)境等新問題，中共的十六大及時提出了要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，黨的十六屆五中全會提出“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)”，《國務(wù)院關(guān)于加強落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》明確規(guī)定要“結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”。按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，國家環(huán)?？偩纸?jīng)過認真籌備和組織，已經(jīng)編制完成了“國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”，該計劃全面、客觀地分析了我國農(nóng)村的環(huán)境形勢，提出了行動計劃的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標，突出了重點治理的領(lǐng)域，明確了具體的建設(shè)任務(wù)，制定了推動行動計劃實施的保障措施。“國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”的實施將對我國農(nóng)村的環(huán)境保護和社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生巨大的推動作用。因此，政府始終要扮演領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、扶持者、服務(wù)者的角色，在環(huán)境保護問題上政府始終要起主導(dǎo)作用。其次，還應(yīng)該看到，在環(huán)境保護問題上政府的作用是有限的。把農(nóng)村環(huán)境保護的希望全部寄托在政府身上是不切實際的。因此，必須尋找政府主導(dǎo)之外的機制和力量，來協(xié)助政府共同推動農(nóng)村的環(huán)境保護工作。筆者認為，這種機制和力量的重心，就是農(nóng)民環(huán)境保護意識的覺醒和農(nóng)村環(huán)境文化的形成。

政府的環(huán)境政策制定和實施只是外因，能否起到根本作用還在于作為內(nèi)因的廣大農(nóng)民的理解、認同與支持，還在于他們良好環(huán)境保護習(xí)慣的養(yǎng)成。因此，在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用、積極開展環(huán)境保護工作的前提下，必須通過各種途徑和方式培育農(nóng)民自覺的環(huán)境保護意識，引導(dǎo)他們養(yǎng)成良好的環(huán)境保護習(xí)慣，塑造出農(nóng)村的環(huán)境文化氛圍。

要想使農(nóng)民具有自覺的環(huán)境保護意識，做好以下工作：（1）集中專業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)村的黨員、干部以及工、青、婦等先進分子進行一定時期的環(huán)境保護知識培訓(xùn)，提高整個地區(qū)的環(huán)保意識和水平。（2）發(fā)揮環(huán)保團體、法律援助機構(gòu)、大專院校以及文藝社團等組織的作用，通過知識咨詢、環(huán)境受害者維權(quán)、以環(huán)境保護為題材的文藝演出、大學(xué)生社會實踐活動和環(huán)保電影電視節(jié)目的放映等方式到農(nóng)村巡回演出。政府可以制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策鼓勵這些團體開展環(huán)境保護工作，使它們長期發(fā)揮作用。（3）建立環(huán)保獎勵制度和有害物品回收制度。通過吸收社會資金和政府補貼等方式建立農(nóng)村環(huán)境保護基金，獎勵環(huán)境保護先進個人和集體，支持環(huán)境受害者依法維護自身權(quán)益；以供銷社、農(nóng)質(zhì)經(jīng)銷商等為平臺建立押金制度，對危害比較嚴重的舊電器、廢電池、農(nóng)膜以及農(nóng)藥瓶等實行回收或集中處理。（4）倡導(dǎo)節(jié)儉、環(huán)保的新風尚，引導(dǎo)農(nóng)民在建房、婚慶、喪葬等容易大額支出的事項上節(jié)儉辦事，反對大吃大喝、鋪張浪費、盲目追求虛榮的落后心理和行為習(xí)慣。落后的消費文化習(xí)慣既容易造成家庭負債而致貧，也容易因無謂消耗大量的食糧和商品物質(zhì)而增加環(huán)境污染和破壞的機會，因此也不利于農(nóng)村環(huán)境的保護。在農(nóng)村倡導(dǎo)先進文化十分重要，移風易俗既是對傳統(tǒng)落后文化的摒棄，也是農(nóng)村環(huán)境保護工作和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。