朱建華 逯元堂 吳舜澤 陳 鵬
(環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院,北京 100012)
1978年以來,在經(jīng)濟快速增長的情況下我國環(huán)境保護投資(簡稱環(huán)保投資,下同)總量逐年增加,投資的環(huán)境效益開始逐步顯現(xiàn)。本研究利用EViews和SPSS統(tǒng)計軟件,分析了環(huán)保投資規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展之間的長期均衡關(guān)系(協(xié)整分析),以及環(huán)保投資結(jié)構(gòu)與COD排放量之間的長期均衡關(guān)系及時滯性(時差分析),具有現(xiàn)實的經(jīng)濟和管理意義。
多年來,我國環(huán)保投資總量總體上呈逐漸上升趨勢?!捌呶濉逼陂g全國環(huán)保投資476.42 億元,“八五”期間達到1306.57 億元,是“七五”期間的2.74 倍?!熬盼濉逼陂g環(huán)保投資達到3516.4億元,是“八五”期間的2.69 倍?!笆濉逼陂g,環(huán)保投資總量不斷上升,達到8399.3 億元,占GDP 的比例逐漸升高,占同期GDP 的比例為1.31%(按照經(jīng)濟普查調(diào)整過后的GDP 數(shù)據(jù),占同期GDP 的比例為1.19%),比“九五”期間環(huán)保投資(3516.4 億元)增加4882.9 億元,增長近1.4 倍。“十一五”期間,環(huán)境保護投資已達21620.0 億元,占同期GDP 的比例為1.44%,超額完成規(guī)劃投資目標。環(huán)保投資占GDP的比重出現(xiàn)波動但總體呈遞增趨勢,從“九五”至今遞增趨勢較明顯。盡管近些年來環(huán)保投資增長較快,占GDP的比重呈上升趨勢,但是與發(fā)達國家(以歐盟為例)環(huán)保支出穩(wěn)定占GDP 的比重2%之間存在一定的差距。
表1 歷年環(huán)保投資情況Table1 Environmentalprotection investment situationover the years
續(xù)表
隨著我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展,環(huán)保投資、GDP、固定資產(chǎn)投資和財政收入均整體呈逐年上升趨勢。從上個世紀八十年代到現(xiàn)在,在相對較寬松的國際環(huán)境中,我國的經(jīng)濟快速發(fā)展,GDP的增長速度相對較快,年平均增速在10%左右,受金融危機影響增速放緩。社會固定資產(chǎn)投資在上世紀八十年代后期開始形成規(guī)模,在1989年出現(xiàn)偶然的負增長,九十年代固定資產(chǎn)投資以較快的速度增長,由于受國家積極的財政政策影響,1997—2005年,在政府采購、發(fā)行國債和降息的刺激下,我國社會固定資產(chǎn)投資逐年攀升。財政收入隨著國民經(jīng)濟增長而穩(wěn)定增長,占國民經(jīng)濟的比重也有所提高?!笆晃濉逼陂g,環(huán)保投資增長較快,增幅較大。但是,近些年來環(huán)保投資占GDP的比重一直偏低,而且波動大,隨機性較強。從表3可以看出,環(huán)保投資和GDP、固定資產(chǎn)投資以及財政收入的關(guān)聯(lián)性很強,且呈正相關(guān)。
表2 環(huán)保投資與宏觀經(jīng)濟變量數(shù)據(jù) 單位:億元Table2 Dataof environmental protection investment and macroeconomic variables Unit: 100 million
表3 環(huán)保投資與宏觀經(jīng)濟變量關(guān)聯(lián)系數(shù)Table3 Association coefficientsof environmental protection investment and macroeconomic variables
環(huán)保投資增長率隨GDP增長的波動性比較大,環(huán)保投資受政策影響較大,往往在五年計劃的起始年度環(huán)保投資增長率呈現(xiàn)下降趨勢,而在五年計劃的最后一兩年環(huán)保投資增長率呈現(xiàn)增長的趨勢。環(huán)保投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例基本保持在2%~3%之間,說明環(huán)保投資長期以來并非全社會固定資產(chǎn)投資的優(yōu)先領(lǐng)域,環(huán)保的欠賬有進一步拉大的可能。環(huán)保投資的增長率波動較大,財政收入在穩(wěn)定增長的同時對環(huán)保投資的影響較小,這說明環(huán)保投資占財政資金的比例相對較小,財政資金對環(huán)保投入年際變化不大,新增財力向環(huán)境保護傾斜沒有實現(xiàn)。且相關(guān)性分析結(jié)果證明,環(huán)保投資增長率GDP增長率、全社會固定資產(chǎn)投資增長率和財政收入增長率之間密切程度均較差。
表4 相關(guān)性分析計算結(jié)果Table4 Resultsof correlation analysis
基于宏觀數(shù)據(jù)的分析,往往容易掩蓋要素之間內(nèi)在的長期關(guān)系,故對環(huán)保投資與GDP、固定資產(chǎn)投資、財政收入經(jīng)濟指標進行協(xié)整分析,研究其內(nèi)在關(guān)系。設(shè)環(huán)保投資為EP,GDP 總量為GDP,固定資產(chǎn)投資為AI,財政收入為PF,對四變量取對數(shù),不改變它們的性質(zhì)。對數(shù)化后的四變量分別為LEP、LGDP、LAI、LPF,并進行單位根檢驗。
表5 環(huán)保投資與宏觀經(jīng)濟變量ADF檢驗結(jié)果Table5 ADFtest results of environmental protection investment and macroeconomic variables
LEP和LAI在5%顯著性水平下為平穩(wěn)序列,即LEP~I(0)。LGDP經(jīng)二階差分后平穩(wěn),即LGDP~I(2)。LPF經(jīng)一階差分后平穩(wěn),即LGDP~I(1)。從總體上看,環(huán)保投資和GDP、固定資產(chǎn)投資以及財政收入之間不存在長期均衡關(guān)系。但環(huán)保投資和全社會固定資產(chǎn)投資的單整情況滿足協(xié)整關(guān)系檢驗的必要條件,構(gòu)造檢驗方程:
殘差序列經(jīng)單位根檢驗,結(jié)果如下表:
表6 殘差序列ADF檢驗結(jié)果Table6 ADFtest results of residuals
殘差序列在5%顯著性水平下是平穩(wěn)的,說明它們之間存在協(xié)整關(guān)系,即長期均衡關(guān)系?;貧w方程擬合優(yōu)度達到99%,說明方程較好的反應(yīng)了環(huán)保投資和全社會固定資產(chǎn)投資之間的長期均衡關(guān)系。
采用同樣的方法檢驗環(huán)保投資增長率與各經(jīng)濟指標增長率之間的協(xié)整關(guān)系,擬合方程的優(yōu)度差,僅有2.7%,不能較好地反映環(huán)保投資與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系,其實際經(jīng)濟意義不大。GDP和財政收入增長與環(huán)保投資增長關(guān)聯(lián)性低,全社會固定資產(chǎn)投資增長與環(huán)保投資增長存在一定的關(guān)聯(lián)性,但關(guān)系較弱??傊?,協(xié)整分析驗證了基于宏觀數(shù)據(jù)分析的環(huán)保投資與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系,即環(huán)保投資與固定資產(chǎn)投資在總量和增長率上的關(guān)聯(lián)性最強,這與環(huán)保投資轉(zhuǎn)固的性質(zhì)緊密相關(guān),但是環(huán)保投資尚未成為全社會固定資產(chǎn)投資的優(yōu)先領(lǐng)域,亦尚未形成隨經(jīng)濟增長和財政收入增加而增長的內(nèi)生機制。
工業(yè)污染源治理投資總體呈現(xiàn)先增后降趨勢,1991—2007年工業(yè)污染源治理投資逐年增長,但增速一直緩慢,2008年繼1995年、1996年和2000年后再次出現(xiàn)下降,之后呈下降趨勢。1991年至今,工業(yè)污染源治理投資占環(huán)保投資的比例較為穩(wěn)定,多年來維持在15%左右,比重一直偏低,且呈逐年下降趨勢,滯后于整個環(huán)保投資。
圖1 1991—2010年工業(yè)污染源治理投資總量及占比情況Fig.1 Total amount and percentage of industrial pollution investment from 1991 to 2010
工業(yè)污染源治理投資中,治理廢水和治理廢氣投資所占比例逐年增加,且保持較大的比重,分別從2006年的29.2%和46.5%增加到2010年的32.8%和47.6%,顯示出很強的政策性導向。而固體廢物、噪聲等其他類型治理投資變動不大。2008—2009年,盡管治理廢水和治理廢氣投資有所減少,但仍是工業(yè)污染源治理的重點。而其他類型的污染治理投資停滯不前,反映了污染減排化學需氧量和二氧化硫?qū)λ?、氣之外環(huán)保投資的擠出效應(yīng)。
圖2 2001—2010年工業(yè)污染源污染治理投資分要素比重變動情況Fig.2 Variationof the percentageof industrial pollution investmentin element from2001 to 2010
“十五”之前,建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資基本保持逐年穩(wěn)定增長,但增速一直緩慢?!笆晃濉币詠?,建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資增長迅速,2008年后增速趨緩,2009年總量偶有下降?!笆濉敝?,建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資占環(huán)保投資總量的比重穩(wěn)定在20%~40%之間?!笆濉逼陂g,比重在波動中呈上升趨勢?!笆晃濉逼陂g,自2008年以后比重呈下降趨勢。尤其2008年,建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資占環(huán)保投資的比例已超過城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資的比例,成為拉動我國2007年環(huán)保投資增長的最主要因素。
圖3 1991—2010年建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資變動情況Fig.3 Variationof new project “Three-Simultaneous” environmental protection investment from 1991 to 2010
“十五”之前,城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資逐年穩(wěn)定增長,但增速較為緩慢?!笆濉敝痢笆晃濉逼陂g,城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長加快,總量有較大幅度提升,呈持續(xù)快速遞增趨勢。1995年之前,城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占環(huán)保投資的比重保持在30%~40%之間。1996年至今,城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資占環(huán)保投資的比重在波動中保持較高的水平,多年保持在50%以上。2003年,受積極財政政策等因素作用,城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資占環(huán)保投資總額的比例在達到最高值,為65.88%,以后逐年下降,“十一五”末出現(xiàn)反彈。
圖4 1991—2010年城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總量及占比情況Fig.4 Total amount and percentage of urban environmental infrastructure investment from 1991 to 2010
城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資以排水和園林綠化建設(shè)占主導,2001—2010年這兩項建設(shè)占城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資的60%以上(除2006年)。同時,與環(huán)境保護密切相關(guān)的城市污水處理和垃圾處理的投資占排水和市容環(huán)衛(wèi)投資的比例也不高,2001—2010年城市污水處理投資占排水投資的比重基本保持在45%~55%,城市垃圾處理投資占市容環(huán)境衛(wèi)生投資的比重波動比較大,“十五”期間保持在40%左右,“十一五”期間明顯下降,2008年達到最低22.8%,2010年突增至42.2%,呈反彈趨勢。
圖5 2001—2010年城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資構(gòu)成情況Fig.5 Composition of urban environmental infrastructure investment from 2001 to 2010
綜上所述,盡管與污染物減排密切相關(guān)的工業(yè)污染源治理投資和建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資比例有所上升,環(huán)保投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,但結(jié)構(gòu)比例仍不合理。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍占較高的比重,且其中與污染物減排關(guān)系并不密切的燃氣、集中供熱、園林綠化以及部分排水和市容環(huán)境衛(wèi)生投資仍占城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資一定比重,這不僅造成環(huán)保投資虛高,而且勢必影響環(huán)保投資減排效益真實性。
從圖6 可以看出,COD 排放量整體上呈下降趨勢;城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資保持較快增長,尤其是近幾年已經(jīng)初具規(guī)模;工業(yè)污染源治理投資增長較慢,規(guī)模較小,從近幾年的數(shù)據(jù)來看,存在下降的趨勢;建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資2000年以前投資規(guī)模小,增長速度慢,但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和政府對環(huán)保重視度提高,改變了以往先污染后治理的思路,使污染治理和經(jīng)濟發(fā)展并行,所以近幾年來,這方面的投資力度加大,增長速度較快。
圖6 環(huán)保投資結(jié)構(gòu)與COD排放量變動情況Fig.6 Variationof environmental protection investmentcompositionand COD emissions
設(shè)定COD排放量簡稱為COD,城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資為X1,工業(yè)污染源治理投資為X2,建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資為X3,同時對變量分別取對數(shù)得LCOD、LX1、LX2、LX3。對四變量進行單位根檢驗,結(jié)果表明,LX1、LX2、LX3序列不平穩(wěn)。一階差分后滿足平穩(wěn)性校驗條件。結(jié)果如下表:
表7 環(huán)保投資與COD各變量ADF檢驗結(jié)果Table7 ADFtest results of environmental protection investment and COD
從表7 可以看出,LCOD 為平穩(wěn)序列,一次差分后的LX1、LX2、LX3為平穩(wěn)序列。構(gòu)造檢驗方程:
殘差序列經(jīng)單位根檢驗,結(jié)果如下表:
表8 殘差序列ADF檢驗結(jié)果Table8 ADFtest results of residuals
殘差序列檢驗值比1%顯著性水平下的臨界值都小,是平穩(wěn)序列,說明COD排放量與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資、工業(yè)污染源治理投資和建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資存在長期均衡關(guān)系,三部分治理投資對于削減COD排放起著一定的作用,環(huán)保投資對于COD減排有其實質(zhì)性的推動作用。
三部分投資對于COD排放量的影響程度卻有所不同。由方程(2)可知,根據(jù)t檢驗值,工業(yè)污染源治理投資和建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資對COD排放量的影響較為顯著。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資與COD 排放量呈現(xiàn)反常的正相關(guān),主要是由于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資的五大部分直接與環(huán)保投資相關(guān)的只有排水中的城市生活污水處理投資和市容環(huán)衛(wèi)的城市生活垃圾處理投資,而與COD減排直接相關(guān)的也是城市污水處理投資,但這部分投資所占的比重很低,且其它的燃氣、集中供熱和園林綠化與COD減排關(guān)聯(lián)不大。建設(shè)項目“三同時”投資對COD排放量的影響較強,主要是國家政策對于新建項目環(huán)境保護的重視加強。而工業(yè)污染源治理投資與COD排放量呈現(xiàn)反常的正相關(guān),也即工業(yè)污染源治理投資增加,COD排放也相應(yīng)增加,分析其原因,主要是由于投資的規(guī)模效應(yīng)引起的,工業(yè)污染源治理投資總量及占比均較小,對COD排放影響甚微,還不足以達到實質(zhì)減排的效果。
考慮環(huán)保投資三部分對于COD排放量影響的時差因素,以2010年為基期,對序列之間的互相關(guān)性作進一步的分析,觀察變量之間發(fā)生作用是否存在一定的滯后期。以COD指標作為基準指標,城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資為X1,工業(yè)污染源治理投資為X2,建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資為X3,通過計算得出四個指標之間的互相關(guān)系數(shù),結(jié)果見表9。其中,Lag為滯后期,區(qū)間為[-7,7],Cross Corr為互相關(guān)系數(shù),區(qū)間為[-1,1],Stand. Err為標準誤差,這個數(shù)值沒有區(qū)間界定,越小越好。
表9 環(huán)保投資與COD變量互相關(guān)檢驗結(jié)果Table9 Cross-Correlationtest results of environmental protection investment and COD
理論上,城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資、工業(yè)污染源治理投資、建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資與COD排放量之間應(yīng)該呈負相關(guān),因此得出以下結(jié)論。當城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資X1滯后期lag=1,Cross Corr.=-0.115,即城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資基本上在投資發(fā)生的下一年對COD 的排放量產(chǎn)生影響的可能性較大,該投資污染治理效益顯現(xiàn)較快。當工業(yè)污染源治理投資X2滯后期lag=0,Cross Corr.=0.414,即工業(yè)污染源治理投資基本上投資當期就對COD 的排放量產(chǎn)生影響的可能性較大,該投資污染治理效益顯現(xiàn)很好。當建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資X3滯后期lag=-2,Cross Corr.=0.297,最能反映它們之間的關(guān)系,但考慮到滯后期為-2的經(jīng)濟意義并不大,從表中還可以觀察到當滯后期lag=2,Cross Corr.=-0.132,建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資基本上在投資的未來2年對COD的排放量產(chǎn)生影響的可能性較大。綜上所述,除工業(yè)污染源治理投資外,城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資對COD排放量的影響具有一定的滯后性,其主要原因是城市污水處理廠、新建項目等建設(shè)需要一定的周期,從項目開工建設(shè)、竣工驗收以及穩(wěn)定運行所需時間較長,還要充分考慮整體生產(chǎn)線建設(shè)周期等因素。
(1)基于環(huán)保投資規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)性分析得出,盡管環(huán)保投資隨經(jīng)濟發(fā)展在總量規(guī)模上一直保持增長,但環(huán)保投資增長率年度變化差異較大,波動性比較大,銳增或銳減的局面較為普遍,環(huán)保投資增長率與經(jīng)濟發(fā)展各項指標增長率存在較弱的相關(guān)性,隨機性較多,環(huán)保投資缺乏固定的來源渠道,也沒有建立與GDP、固定資產(chǎn)投資和財政收入等穩(wěn)定的、有約束的聯(lián)動機制,難以形成長期、穩(wěn)定、持續(xù)的投資渠道,環(huán)保投資受經(jīng)濟發(fā)展等外部制約性較大。若這種情況不發(fā)生根本轉(zhuǎn)變,環(huán)境保護難以做到不欠新賬、多還舊賬,環(huán)境保護的壓力還將逐步加大。
(2)基于環(huán)保投資結(jié)構(gòu)與COD排放量的長期均衡關(guān)系和時差分析得出,總體而言,環(huán)保投資對COD排放量存在一定影響的,但投資結(jié)構(gòu)的不合理影響著環(huán)境效益的實現(xiàn)。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資是環(huán)保投資的重要組成部分,而其中與污染治理密切相關(guān)的僅污水處理和垃圾處理兩部分,大量的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資與環(huán)境治理關(guān)系不大。工業(yè)污染源治理投資與污染治理密切相關(guān),但投資規(guī)模一直偏低,甚至近年來呈萎縮趨勢,致使其難以支撐污染減排的重任。建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資由于建設(shè)周期及統(tǒng)計制度等問題,其環(huán)境效益的實現(xiàn)存在較明顯的時滯性。
(1)構(gòu)建環(huán)保投資增長與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生增長機制。在建立穩(wěn)定增長的環(huán)保預(yù)算經(jīng)費來源方面,規(guī)定當年政府新增財力主要應(yīng)向環(huán)保投資傾斜,促使新增財力更多地用于環(huán)境保護,同時為了保證這一經(jīng)費增長機制的順利實施,應(yīng)將這一機制指標化,作為地方政府考核的指標之一,并配合相應(yīng)的獎懲制度。應(yīng)將增加環(huán)保投入作為環(huán)保法重要的修改內(nèi)容,明確政府在環(huán)保投入的引導作用,逐步提高政府預(yù)算中環(huán)保投入的比重,確保最基本的財政投入底線,規(guī)定各級財政預(yù)算安排的環(huán)保資金要不低于同期GDP或者財政總收入的增長幅度。應(yīng)明確與環(huán)境保護相關(guān)的資源稅、消費稅、出口退稅等稅收中固定一定比例用于環(huán)境保護,保障環(huán)保投資有渠有水。財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)加大環(huán)境保護的權(quán)重,建立健全環(huán)境財政轉(zhuǎn)移支付制度。應(yīng)將環(huán)境基本公共服務(wù)建設(shè)投資納入城市發(fā)展規(guī)劃,作為城市固定資產(chǎn)投資的優(yōu)先領(lǐng)域,并給予資金支持。
(2)優(yōu)化環(huán)保投資結(jié)構(gòu)。在加大環(huán)境保護投資的同時,應(yīng)進一步優(yōu)化環(huán)保投資結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)大力支持工業(yè)污染源治理投資,鼓勵企業(yè)上治污設(shè)施,積極引導社會資金融入這一領(lǐng)域,使這部分投資能夠在未來的若干年有顯著的量的變化,形成規(guī)模效應(yīng),從而對污染治理產(chǎn)生質(zhì)的效果。逐步提高建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資的比重,并在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資中,強化污水處理和垃圾處理投資,逐漸形成合理的環(huán)保投資結(jié)構(gòu),從而使投資的環(huán)境效益較好的發(fā)揮出來。
(3)規(guī)劃編制與實施應(yīng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境效益滯后因素。由于治污項目從開工建設(shè)到竣工驗收以及穩(wěn)定運行具有一定的周期,亦即環(huán)保投資與環(huán)境效益的發(fā)揮具有一定的時滯,因此要充分發(fā)揮項目在規(guī)劃期內(nèi)的環(huán)境效益,必須在項目建設(shè)計劃與投資計劃中統(tǒng)籌考慮滯后性影響,避免出現(xiàn)有項目建設(shè),無減排實績的情況,防止影響規(guī)劃目標的實現(xiàn)。加快各項規(guī)劃的批復與項目建設(shè)進度,盡快實施規(guī)劃項目,落實重點項目責任分解制,保障資金到位,加快項目建設(shè)進度,提高項目質(zhì)量,確保新建項目能夠充分發(fā)揮環(huán)境效益。
[1]吳舜澤,陳斌,逯元堂等.中國環(huán)境保護投資失真問題分析與建議[J].中國人口資源與環(huán)境,2007,17(3):112–117.
[2]The World Bank , Development Research Center of theState Council of the People’s Republic of China.China 2030Building a Modern, Harmonious, and Creative High-Income Society: 254.
[3]胡宏兵.中國保險發(fā)展與經(jīng)濟增長關(guān)系的協(xié)整分析:1999–2007[J].山東經(jīng)濟,2007,143(6):74–78.
[4]張曉波.北京市財政科技投入與經(jīng)濟增長的協(xié)整分析[J].中國集體經(jīng)濟,2008,2:14–15.
[5]侯偉麗.中國經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量[M].北京:科學出版社,2005:30–35.