柴 寅

（河北工程大學(xué) 建筑學(xué)院，河北 邯鄲 056038）

新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵：轉(zhuǎn)觀念和抓源頭

柴 寅

（河北工程大學(xué) 建筑學(xué)院，河北 邯鄲 056038）

新農(nóng)村建設(shè)是中共十六屆五中全會提出的一個關(guān)于中國農(nóng)村長遠發(fā)展的總體任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)、龐大的工程，首先面對的就是農(nóng)村環(huán)境問題。廣大研究者對此做過多方面的探討，所涉及到的問題紛繁復(fù)雜、事無巨細，幾乎顧及到新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的方方面面。筆者以為，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵問題主要在于兩個方面，即轉(zhuǎn)變觀念和從源頭進行治理。

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)村環(huán)境治理的觀念

農(nóng)村環(huán)境建設(shè)對于農(nóng)村價值的實現(xiàn)具有十分重要的正相關(guān)系，其作用是多方面的。首先，農(nóng)村豐腴的土地、良好的植被和充足的水源，為人類貢獻了各種必要的糧食和經(jīng)濟作物，使人類得以生存和繁衍，為人類提供了最基本的生活條件和發(fā)展基礎(chǔ)。其次，農(nóng)村廣袤的田野、充足的日照、四季不斷流動的風(fēng)，裝點著整個自然環(huán)境。而農(nóng)村的大片森林、茂密的山地植被、縱橫交錯的水系和濕地，不僅為人類調(diào)節(jié)了區(qū)域的自然氣候，同時也為動植物提供了生存和發(fā)展的良好空間，發(fā)揮了重要的生態(tài)和環(huán)境保護功能。第三，農(nóng)村還是傳統(tǒng)文化和民間文化的發(fā)源地，坐落在廣大農(nóng)村的傳統(tǒng)村落、古代民居、廟宇建筑、古樹古橋等文化景觀，既是人類物質(zhì)文明發(fā)展的活的見證，又為人們感受歷史提供了可以親身觸摸的現(xiàn)實遺存，很好地發(fā)揮了傳承歷史文化的功能。總之，農(nóng)村環(huán)境不僅不再是人們頭腦中原有的落后、凋敝、不衛(wèi)生的舊印象，它除了具有自然資本的創(chuàng)造價值之外，還充分體現(xiàn)了其本身所擁有的多種價值，如生態(tài)環(huán)境價值、歷史景觀價值、休閑娛樂和旅游體驗價值、保護生物多樣性價值等，這多方面的價值足以改變?nèi)藗儗r(nóng)村環(huán)境的認識盲區(qū)。

在對農(nóng)村環(huán)境有了重新認識之后，為了加強新農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)，亟待更新兩個方面的觀念：一是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，二是納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的范疇。

（一）政府應(yīng)當在新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)擔當主角

農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟組織應(yīng)當是新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主人，我們不否認前二者在自己家園的環(huán)境建設(shè)中具有和應(yīng)當發(fā)揮重要的作用，但是，由于現(xiàn)實條件的限制以及農(nóng)村環(huán)境治理的綜合性特點，農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)民在完成這一任務(wù)中必然會遇到難以克服的協(xié)調(diào)治理困難。而政府作為社會事務(wù)和公共事務(wù)管理的主體，擁有無可替代的權(quán)力和地位，既可以通過經(jīng)濟和行政手段分配公共資源，也能夠通過法律途徑對違法行為進行有效監(jiān)督和依法治理。此外，政府能夠支配大量社會公共資源，其中包括重要環(huán)境信息和環(huán)境保護監(jiān)測數(shù)據(jù)。這些信息和數(shù)據(jù)關(guān)系到社會公共利益和國家利益，同時也關(guān)系到公民的信息知情權(quán)和民眾的監(jiān)督權(quán)。對這些信息和數(shù)據(jù)及時進行發(fā)布，才能切實有效地治理日益惡化的農(nóng)村環(huán)境。為此，為了切實加強新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，政府應(yīng)當強化自己的環(huán)境職責，在農(nóng)村環(huán)境治理的宏觀規(guī)劃與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；在具體的環(huán)境治理當中，合理有效地依法行使政府的行政干預(yù)和執(zhí)法作用，切實維護每一個公民所應(yīng)擁有的一項新的基本權(quán)利——公民環(huán)境權(quán)［1］。

（二）通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來治理農(nóng)村環(huán)境

新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，農(nóng)村環(huán)境建設(shè)也是一個有機的整體，隨著全國性的城市化進程快速推進，大中城市聚集的人口逐漸增多，大中城市不得不向周邊地區(qū)的農(nóng)村拓展，在這樣一個城鄉(xiāng)一體化的過程中，農(nóng)村環(huán)境治理和建設(shè)所獲得的正效益，以及農(nóng)村環(huán)境所提供的休閑、娛樂、體驗和教育等環(huán)境服務(wù)，其受益者大多為城市人口。由此可見，農(nóng)村環(huán)境建設(shè)并不單純是農(nóng)村和農(nóng)民的責任，而是一項城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的系統(tǒng)工程。為了確實實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的有效治理，必須借助大中城市優(yōu)越的人力、物力、智力條件，為此，應(yīng)當建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的、將整個區(qū)域自然及生活環(huán)境作通盤考慮的環(huán)境保護和管理機制。通過以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村的方式，把農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工作納入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的范疇。一方面對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，促使城市的各項環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施逐漸向周邊的農(nóng)村地區(qū)延伸，加強和完善農(nóng)村環(huán)境管理體系的建設(shè)；另一方面，制定一系列的城鄉(xiāng)環(huán)境保護制度，建立環(huán)境保護和服務(wù)的考核制度，具體確定環(huán)境治理的內(nèi)容和配套標準，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護與監(jiān)督管理的一體化［2］。

二、新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)重在抓源頭

對于如何治理農(nóng)村環(huán)境，核心的一點則是進行環(huán)境綜合整治。目前農(nóng)村環(huán)境的確存在臟、亂、差問題，采取各種有力的措施對這樣的環(huán)境外觀進行綜合整治，對于優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，無疑是非常必要并能在短期內(nèi)見到成效。但是，這種做法是治標不治本，屬于末端控制或結(jié)果干預(yù)。對于現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境問題，不能停留在一般性的、表面工作的督導(dǎo)上。為使農(nóng)村環(huán)境面貌從根本上得到改觀，并形成穩(wěn)定保持的常態(tài)，必須從源頭上考慮建設(shè)和治理的問題，在這方面，最根本的途徑是抓住兩個轉(zhuǎn)變，一是轉(zhuǎn)變農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展方式，二是轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生活方式［3］。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

依照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)民現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營方式。首先，大力發(fā)展集約化生產(chǎn)。針對當前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的主體小而多、散而弱、勞動力大量外流的實際情況，鼓勵農(nóng)民從種植、養(yǎng)殖、加工等行業(yè)入手，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級創(chuàng)辦各種龍頭企業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品的“種養(yǎng)—生產(chǎn)—銷售”等環(huán)節(jié)集于一體，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。適時推進和完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，讓耕地逐步向部分種田大戶轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟的集約發(fā)展。通過推廣農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，才能促進農(nóng)村的生產(chǎn)方式由以前簡單化及粗放化的增長模式，向現(xiàn)代科學(xué)的、集約化增長模式轉(zhuǎn)變，努力減少分散經(jīng)營對農(nóng)村環(huán)境的負面影響。其次，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，以發(fā)展“有機”“綠色”“無公害”的農(nóng)產(chǎn)品為重點，積極探索節(jié)本增效型的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，同時，發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物秸稈綜合循環(huán)再利用、生態(tài)家園型以沼氣為紐帶的畜禽糞便利用、種養(yǎng)結(jié)合型資源利用等綠色發(fā)展模式，節(jié)約生產(chǎn)成本，減少環(huán)境污染，促進經(jīng)濟與社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的新農(nóng)村。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式

為了有效治理農(nóng)村環(huán)境，關(guān)鍵是用健康文明的生活方式來引導(dǎo)農(nóng)民。鑒于目前農(nóng)村的經(jīng)濟能力有限，應(yīng)當通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方式帶動農(nóng)村，通過動員社會力量來建設(shè)新農(nóng)村，通過引入市場機制來開發(fā)和改造鄉(xiāng)村。即對農(nóng)村自然村莊進行整體改造，由散居變?yōu)榫劬?，形成配套設(shè)施相對完善的社區(qū)，促使農(nóng)民的居住環(huán)境明顯改善，生活質(zhì)量明顯提高，不僅擁有相應(yīng)的居住面積，還要配備包括上下水、太陽能、沼氣能源、醫(yī)務(wù)室、學(xué)校、幼兒園等生活設(shè)施。大力開展“綠色家園”創(chuàng)建行動，有序推進村莊治理，做到人畜分離、垃圾污水集中處理，努力創(chuàng)造功能完善、設(shè)施齊全、文明衛(wèi)生的人居環(huán)境和現(xiàn)代生活方式。

總之，在新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)中，應(yīng)當引導(dǎo)農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展、農(nóng)民整體富裕的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活方式，促使廣大農(nóng)民的生活向科學(xué)、文明、健康、節(jié)儉的軌道邁進，真正實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標。

［1］ 徐鑫.論政府對農(nóng)村環(huán)境的保護［J］.法學(xué)研究，2012（8）.

［2］程慶水，孫增杰.河北農(nóng)村環(huán)境保護法律制度建設(shè)研究［J］.河北學(xué)刊，2011（5）：210-214.

［3］徐云霞.新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民健康生活方式的實現(xiàn)途徑［J］.河北學(xué)刊，2008（5）：159-161.

F323.22

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1005-6378（2012）05-0158-02

2012-06-17

［責任編輯 盧春艷］