吳 敏，周 宇

(湖南廣播電視大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙 410004)

非正式制度建設(shè)與終身教育制度創(chuàng)新

吳 敏，周 宇*

(湖南廣播電視大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙 410004)

加強(qiáng)終身教育制度創(chuàng)新是構(gòu)建終身教育體系的基礎(chǔ)。非正式制度作為制度體系中不可或缺的一個(gè)方面，在終身教育制度創(chuàng)新過(guò)程中有著不可替代的作用。在創(chuàng)新終身教育制度的過(guò)程中，堅(jiān)持正確的制度創(chuàng)新原則，科學(xué)設(shè)計(jì)制度創(chuàng)新的路徑，完善正式制度的建設(shè)和營(yíng)造發(fā)展終身教育的氛圍，對(duì)促進(jìn)終身教育發(fā)展具有十分重要的作用。

非正式制度;終身教育;制度創(chuàng)新

我國(guó)教育體制改革正朝著縱深發(fā)展，構(gòu)建終身教育體系成為教育體制改革的一個(gè)主題，加強(qiáng)制度建設(shè)已成為人們的共識(shí)。然而，制度建設(shè)不僅是一個(gè)正式制度的問(wèn)題，還包括一個(gè)非正式制度的問(wèn)題。相比于正式制度建設(shè)，我國(guó)的非正式制度建設(shè)滯后。盡管我國(guó)現(xiàn)在制定的教育制度越來(lái)越多，但由于非正式制度建設(shè)相對(duì)滯后，使得人們面臨著價(jià)值選擇上的困惑和迷惘，從而使制度規(guī)則在執(zhí)行過(guò)程中被弱化、扭曲，無(wú)法得到有效的實(shí)施。在一定意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)教育制度現(xiàn)代化過(guò)程不僅是正式制度的變革創(chuàng)新過(guò)程，同時(shí)也是非正式制度變革和創(chuàng)新的過(guò)程。

一、制度創(chuàng)新對(duì)構(gòu)建終身教育體系的重要意義

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論告訴我們:在社會(huì)政治框架確定的條件下，促成制度創(chuàng)新的因素，主要是由在現(xiàn)存制度下的市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大、生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展、人們對(duì)現(xiàn)存制度下成本和收益之比的看法有了改變等潛在利益引起的。當(dāng)前，我國(guó)在構(gòu)建終身教育體系的過(guò)程中，正面臨著制度創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，把握機(jī)遇，通過(guò)制度創(chuàng)新，促進(jìn)和加快終身教育體系構(gòu)建的進(jìn)程具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)社會(huì)發(fā)展變化的客觀需要

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化。我們?nèi)嫱七M(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、教育體制、文化體制、政治體制和其他各方面體制的改革和對(duì)外開(kāi)放，成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史轉(zhuǎn)折，建立和完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。全面深化各方面的改革，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，構(gòu)建終身教育體系已成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的核心內(nèi)容。從社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來(lái)看，我們必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，人才強(qiáng)國(guó);要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從依賴于自然資源和資本資源轉(zhuǎn)向依賴于人力資源和知識(shí)資源的新型發(fā)展模式。關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)，培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展所需要的各類(lèi)人才;不僅要培養(yǎng)青年一代適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要，而且更為重要的是促進(jìn)各種年齡的社會(huì)成員都不斷學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，適應(yīng)社會(huì)的巨大變化。這種社會(huì)需求，將使得終身教育在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的地位越來(lái)越突出，以至成為不可缺少的重要方面。這些變化將直接引起教育地位、作用、主體、市場(chǎng)功能和質(zhì)量、規(guī)模、效益、服務(wù)等一系列的變化，在新的形勢(shì)和條件下，構(gòu)建終身教育體系，需要新的制度來(lái)引導(dǎo)、扶植和規(guī)范，這樣，社會(huì)環(huán)境的變化對(duì)教育制度創(chuàng)新提出了客觀的必然要求。特別是和諧社會(huì)建設(shè)，更加注重對(duì)教育公平的選擇，更加注重為其提供優(yōu)質(zhì)的多樣化和個(gè)性化的教育服務(wù)，更加注重教育制度調(diào)節(jié)、規(guī)范，從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)多維度、多層面互動(dòng)共生、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人的權(quán)利、利益、價(jià)值均衡提升和社會(huì)關(guān)系的變革優(yōu)化。因此，我們必須主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的新發(fā)展新變化，緊跟變化潮流，自覺(jué)推進(jìn)教育制度創(chuàng)新，促進(jìn)終身教育體系的構(gòu)建和完善。

(二)新一輪教育改革發(fā)展的實(shí)際需要

當(dāng)前，伴隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，我國(guó)教育步入了新的改革發(fā)展階段?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年》提出，“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”，要“構(gòu)建體系完備的終身教育。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前或職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%?，F(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用?！痹诎l(fā)展目標(biāo)上，要從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵建設(shè)上來(lái)，走內(nèi)涵發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、效益的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;在改革目標(biāo)上，要從表層的顯性的改革轉(zhuǎn)移到深層次和高難度的改革上來(lái)，更加突出改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、更加突出制度建設(shè)和制度創(chuàng)新;在功能導(dǎo)向上，要從約束性供給轉(zhuǎn)移到終身學(xué)習(xí)和多樣化、個(gè)性化服務(wù)上來(lái)，辦人民滿意的教育。因此，我們必須準(zhǔn)確地把握和適應(yīng)終身教育發(fā)展的實(shí)際需要，以制度的供給、建設(shè)和創(chuàng)新為重點(diǎn)，自覺(jué)地開(kāi)展教育制度創(chuàng)新，為構(gòu)建終身教育體系提供制度保障。

(三)依法治教的必然需要

依法治教，實(shí)現(xiàn)教育的法制化、制度化，如同國(guó)家實(shí)施方略一樣，是依法治國(guó)的一個(gè)重要方面，也是教育發(fā)展不可回避的必然進(jìn)程和現(xiàn)實(shí)需要。國(guó)家只有依法依規(guī)治理教育活動(dòng)，各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民依法依規(guī)從事教育教學(xué)活動(dòng)和其他教育活動(dòng)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，才能確保教育的有序、健康發(fā)展。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著終身教育理念的普及和深入，終身教育在我國(guó)得到了快速的發(fā)展，但在快速發(fā)展的過(guò)程中，也暴露出其地位不明、定位不清、主體意識(shí)不強(qiáng)、辦學(xué)自主權(quán)不夠、市場(chǎng)適應(yīng)性差等一系列新的深層次問(wèn)題和矛盾。因此，實(shí)現(xiàn)依法治教和終身教育制度體系的現(xiàn)實(shí)缺陷，都要求我們進(jìn)行制度創(chuàng)新。我們必須努力加大終身教育制度創(chuàng)新的力度，增加終身教育制度的有效供給，通過(guò)制度創(chuàng)新，逐步形成終身教育的制度體系，從而實(shí)現(xiàn)終身教育的制度化、法制化。

二、非正式制度對(duì)終身教育制度體系建設(shè)的影響及其路徑

按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，制度是一系列規(guī)范人們行為及其相互關(guān)系的規(guī)則，包括正式制度和非正式制度兩個(gè)部分。正式制度是人們有意識(shí)建立起來(lái)的、并以正式的方式加以確定的，具有強(qiáng)制性的制度，如法律、法規(guī)和政策等而非正式制度是指人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)生活與交往中逐步形成的諸如文化傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)、習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、價(jià)值觀念等，它是自發(fā)形成的。相對(duì)于正式制度，非正式制度具有自發(fā)性、廣泛性、持續(xù)性、非強(qiáng)制性等特點(diǎn)。非正式制度規(guī)則是無(wú)形的，也不需要正式的組織機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，它存在于社會(huì)的風(fēng)俗習(xí)慣和人們的內(nèi)心信念之中，以輿論、口號(hào)的方式相互傳遞，世代承傳。正是這種無(wú)形的表現(xiàn)方式，使得非正式制度可以滲透到社會(huì)生活的方方面面之中發(fā)揮作用。

正式制度與非正式制度是制度體系中不可分割、相互依存的兩個(gè)組成部分。我們可以把正式制度理解為外在的行為規(guī)范;而將非正式制度理解為一種內(nèi)在的心理約束。從制度變遷的特點(diǎn)來(lái)看，正式制度的變遷具有驟變性，而非正式制度的變遷不具備這種特性，且往往滯后于正式制度變遷。因此，在實(shí)施制度安排與制度變遷時(shí)，必須將非正式制度安排與正式制度安排統(tǒng)一起來(lái)，二者不可偏廢。由此可見(jiàn)，非正式制度不是一種可有可無(wú)的制度，它對(duì)正式制度的形成和有效運(yùn)行具有重大的影響和制約作用，直接影響著正式制度的執(zhí)行效果。一般來(lái)說(shuō)，如果制度有與之相適應(yīng)的非正式制度，那么對(duì)制度的執(zhí)行及其效果具有促進(jìn)和維護(hù)作用，反之就可能會(huì)對(duì)制度的執(zhí)行產(chǎn)生阻礙和抵觸。這是因?yàn)?，一方面非正式制度是正式制度產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)，正式制度是建立在一定的價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)之上的;同樣，在正式制度確立以后，又將約束和規(guī)范人們的行為，并逐步形成一種新的行為習(xí)慣和價(jià)值觀念，也就是產(chǎn)生一種新的非正式制度。另一方面，任何正式制度作用的有效發(fā)揮都離不開(kāi)一定的非正式制度的輔助作用。制度有效執(zhí)行的前提是人們對(duì)制度的認(rèn)同和理解。它包括兩個(gè)層面:首先是認(rèn)同，即人們從思想、感情、行動(dòng)上擁護(hù)這些制度，在現(xiàn)實(shí)教育實(shí)踐中，同樣的教育政策、同樣的政策對(duì)象、同樣的法律規(guī)約、同樣的運(yùn)行機(jī)制，不同的人執(zhí)行會(huì)產(chǎn)生截然不同的效果;其次是理解，即人們能夠系統(tǒng)、準(zhǔn)確、深刻地領(lǐng)會(huì)制度的內(nèi)容及實(shí)質(zhì)。不同地域、不同民族和不同文化底蘊(yùn)的人對(duì)制度的認(rèn)同和理解的差異性，也必然會(huì)對(duì)制度目標(biāo)的確立、制度執(zhí)行方案策略的選擇等產(chǎn)生影響，從而影響到制度的執(zhí)行效果。

在我國(guó)，非正式制度的地位和作用沒(méi)有得到足夠重視，在非正式制度與正式制度之間缺乏有效的配合，導(dǎo)致相互之間存在著諸多不協(xié)調(diào)，致使制度的實(shí)施效果往往是低效率或無(wú)效率。

三、終身教育非正式制度體系建設(shè)的主要途徑

(一)堅(jiān)持正確的制度創(chuàng)新原則

首先，終身教育制度體系的創(chuàng)新要以人為本，體現(xiàn)人的目的、需要和本質(zhì)，以維護(hù)平等、公平享有接受教育的權(quán)利為價(jià)值導(dǎo)向。終身教育制度所保障的終身教育及其發(fā)展要以人為中心，要以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，建立在科學(xué)發(fā)展觀之上的終身教育制度創(chuàng)新必須體現(xiàn)人性化特征。終身教育的制度創(chuàng)新要體現(xiàn)在制度是為人服務(wù)的，為人的自由而全面的發(fā)展創(chuàng)造條件。

其次，終身教育制度體系創(chuàng)新要建立在充分民主的基礎(chǔ)上。制度的制定和實(shí)施只有得到社會(huì)大多數(shù)人的認(rèn)可，才會(huì)產(chǎn)生最大化的效果。終身教育制度體系的創(chuàng)新要能體現(xiàn)最廣大人民群眾享受教育的權(quán)利，正確反映和兼顧不同方面群眾的教育訴求，只有這樣，才能最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新在構(gòu)建終身教育體系中的積極推動(dòng)作用。因此，終身教育制度體系創(chuàng)新要建立在充分民主的基礎(chǔ)上。建立終身教育制度體系的目的是為了引導(dǎo)和規(guī)范終身教育的發(fā)展，促使現(xiàn)實(shí)向預(yù)期的方向發(fā)展。建立在充分民主基礎(chǔ)上的終身教育制度體系創(chuàng)新，可以節(jié)省制度變遷成本，減少制度變遷阻力，獲取社會(huì)價(jià)值觀的普遍認(rèn)同。

再次，強(qiáng)化法律的保障作用。制度的最終形式是法律，隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷完善，越來(lái)越多的制度都是以法律的形式出現(xiàn)并發(fā)揮著作用。我們應(yīng)把那些經(jīng)實(shí)踐證明是成熟的、穩(wěn)定的、行之有效的正式制度和非正式制度盡快地上升到法律層面，以強(qiáng)化制度的限制和約束功能。隨著我國(guó)終身教育制度體系創(chuàng)新的不斷深入和法律制度體系的逐漸完善，要把尋找和運(yùn)用法律的手段作為推進(jìn)終身教育制度創(chuàng)新和強(qiáng)化制度實(shí)施機(jī)制的根本保障。

(二)科學(xué)設(shè)計(jì)制度創(chuàng)新的路徑

首先，堅(jiān)持制度創(chuàng)新與制度移植相結(jié)合。所謂制度移植就是制度從一個(gè)國(guó)家或地區(qū)向另一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的推廣或引入。由于許多制度規(guī)則是人類(lèi)共有的、通用的，這些規(guī)則可能在一些國(guó)家先創(chuàng)立出來(lái)并取得成功的效果，其他國(guó)家則沒(méi)有必要就這些規(guī)則進(jìn)行重復(fù)創(chuàng)新，可以通過(guò)制度移植的途徑完成制度創(chuàng)新。一方面，我們虛心學(xué)習(xí)、大膽借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展終身教育的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，采取主動(dòng)移植方式，加強(qiáng)我國(guó)終身教育的制度建設(shè)。這樣可以減少制度創(chuàng)新的周期，減少人們?cè)诮K身教育實(shí)踐過(guò)程中的探究困惑，繼而加快非正式制度創(chuàng)新的周期。另一方面，在通過(guò)制度移植進(jìn)行制度創(chuàng)新的過(guò)程中，不管是主動(dòng)移植還是被動(dòng)移植，都應(yīng)該充分考慮制度移植與我國(guó)社會(huì)制度環(huán)境和制度配套的關(guān)系問(wèn)題。應(yīng)從國(guó)情出發(fā)，在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上消化、吸收、創(chuàng)新，形成具有中國(guó)特色的終身教育制度體系。避免因?yàn)樗敛环鴮?dǎo)致的非正式制度的抵觸。

其次，堅(jiān)持誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷相結(jié)合。誘致性制度變遷是指來(lái)自地方政府和微觀主體所組織實(shí)施的制度變遷。強(qiáng)制性制度變遷則是由國(guó)家通過(guò)政策法令實(shí)施的制度變遷。在進(jìn)行終身教育制度創(chuàng)新時(shí)，要將這兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把廣大人民群眾的享受學(xué)習(xí)和教育的新要求、新期待作為制度創(chuàng)新的基點(diǎn)。堅(jiān)持走群眾路線，深入基層，理解人民群眾的教育需求，探求終身教育科學(xué)發(fā)展的思路和辦法，把行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提煉、上升到制度層面，循序漸進(jìn)地推動(dòng)制度變遷與創(chuàng)新，引導(dǎo)好保護(hù)好發(fā)揮好各方面的積極性。

(三)完善正式制度的建設(shè)

一方面，非正式制度是正式制度產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)。另一方面，非正式制度作用的有效發(fā)揮，也依賴正式制度的支撐。當(dāng)前，發(fā)展終身教育過(guò)程中非正式制度問(wèn)題的產(chǎn)生在一定程度上是正式制度缺位或失位造成的。如終身教育的指導(dǎo)思想、教育目標(biāo)、服務(wù)對(duì)象、辦學(xué)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、組織管理、權(quán)利義務(wù)等方面尚未有明確的法律規(guī)范，導(dǎo)致終身教育實(shí)施主體不明確，終身教育管理機(jī)構(gòu)缺失或管理不到位，終身教育經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到有效的保證等一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。同時(shí)，由于終身教育制度缺位，終身教育體制和機(jī)制不完善，特別是在政府職能范圍、權(quán)責(zé)定位以及運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制方面，終身教育制度的缺位和失位問(wèn)題比較突出。正式制度的不完善也導(dǎo)致了人們對(duì)終身教育認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，對(duì)發(fā)展終身教育缺乏足夠的信心，如果任由這些不適應(yīng)終身教育發(fā)展的非正式制度蔓延，必將對(duì)構(gòu)建終身教育體系產(chǎn)生極大的阻滯。因此，終身教育非正式制度問(wèn)題的治理，同樣需要通過(guò)各項(xiàng)正式制度的建立和完善才能達(dá)到。

(四)營(yíng)造發(fā)展終身教育的氛圍

終身教育體系是一個(gè)開(kāi)放的與社會(huì)交互的系統(tǒng)。不僅僅是將教育對(duì)象擴(kuò)展到社會(huì)全體成員，更重要的是，它要求教育內(nèi)容反映社會(huì)發(fā)展的全部信息，強(qiáng)調(diào)教育方法與社會(huì)生活相結(jié)合，注重辦學(xué)和管理的全社會(huì)參與和教育資源的社會(huì)共享。終身教育體系是一個(gè)教育的整合體，以滿足人們的終身學(xué)習(xí)和充分和諧發(fā)展為目標(biāo)，體現(xiàn)在為人一生中不同階段的不同學(xué)習(xí)需求提供充分的條件，要求各類(lèi)教育溝通和銜接，突破傳統(tǒng)中各自為政的局限。

目前我們?cè)跇?gòu)建終身教育體系方面還面臨著一些阻力。這些阻力的形成，既有認(rèn)識(shí)上，也有體制、機(jī)制上的，但歸根結(jié)底還是對(duì)終身教育理念缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、全面的認(rèn)識(shí)。也正因?yàn)槿绱?，社?huì)和個(gè)人都還沒(méi)有積極地為發(fā)展終身教育、構(gòu)建終身教育體系作好一定的物質(zhì)準(zhǔn)備，各級(jí)政府尚未很好地?fù)?dān)負(fù)起推行終身教育的職責(zé)。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，在加強(qiáng)終身教育制度的創(chuàng)新過(guò)程中，加強(qiáng)宣傳教育，形成良好的社會(huì)輿論氛圍，使終身教育理念深入人心，積極爭(zhēng)取社會(huì)的廣泛參與等是十分必要的。

首先，要加強(qiáng)終身教育理念的宣傳?，F(xiàn)在人們對(duì)“終身教育”一詞來(lái)說(shuō)并不陌生，但終身教育理念遠(yuǎn)未為人們所理解和認(rèn)識(shí)。究其原因，歸根到底是由于在思想觀念上沒(méi)有引起重視。因此，要加強(qiáng)終身教育理念的宣傳，使終身教育觀念深入人心，形成廣泛的學(xué)習(xí)群體，形成全社會(huì)參與終身教育的格局，讓人們普遍接受終身教育的觀念。這是加強(qiáng)終身教育制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。

其次，要加強(qiáng)終身教育的理論研究。理論是實(shí)踐的向?qū)В碚摽梢詾榻K身教育實(shí)踐提供支撐和保障。一方面，在構(gòu)建終身教育體系的過(guò)程中，我們會(huì)遇到許多新情況、新問(wèn)題，需要理論來(lái)指導(dǎo)、化解，另一方面，我們?cè)诮K身教育實(shí)踐工作中取得的成功經(jīng)驗(yàn)也需要總結(jié)、歸納，把經(jīng)驗(yàn)上升為理論，才能指導(dǎo)實(shí)踐并加以推廣，把經(jīng)驗(yàn)上升為制度，才能規(guī)范終身教育的發(fā)展。

第三，要充分發(fā)揮民間教育組織的作用。目前，我國(guó)教育劃分為基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育，基本上仍為傳統(tǒng)教育的管理模式，各職能部門(mén)仍在傳統(tǒng)教育劃分的范圍內(nèi)行使自己的職權(quán)，缺乏有效的溝通和銜接。構(gòu)建終身教育體系不僅僅是教育行政部門(mén)一家可以解決的事，需要建立終身教育專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，專司此職，在行政上整合，促使各類(lèi)教育協(xié)調(diào)溝通，引導(dǎo)社會(huì)各界的廣泛參與是十分必要的。但終身教育民間組織的作用同樣不容忽視。建立自上而下、縱橫相連的民間終身教育組織網(wǎng)絡(luò)，對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)終身教育的發(fā)展與終身教育體系的構(gòu)建將起到非常重要的作用。在政府的引導(dǎo)下，民間組織通過(guò)組織和開(kāi)展終身教育活動(dòng)，組織和協(xié)調(diào)社會(huì)各界參與終身教育，獨(dú)立承擔(dān)并實(shí)施一定的專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)和終身教育理論研究，協(xié)助政府行使某些職能。因此，目前政府應(yīng)積極出臺(tái)有關(guān)政策并創(chuàng)造條件大力發(fā)展各類(lèi)民間終身教育組織，對(duì)已有的民間教育組織加以規(guī)范和引導(dǎo)，充分發(fā)揮其作用，以推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)終身教育的發(fā)展與終身教育體系的構(gòu)建。

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Informal System Construction and Lifelong Education System Innovation

WU Min，ZHOU Yu

Strengthening institutional innovation is the foundation of constructing lifelong education system of lifelong education.As an essential element of the system，the informal system has an irreplaceable role in the innovation process of the lifelong education system.In the creative process of lifelong education system，the system innovation principle，scientific system innovation path and the atmosphere for formal system construction and lifelong education development play a very important role，promoting lifelong education development.

informal system;lifelong education;system innovation

G72

A

1009－5152(2012)01－0017－05

2012－01－10

湖南省2010年省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目“構(gòu)建湖南省終身教育體系的戰(zhàn)略研究”(2010ZK2010)。

吳敏(1974－ )，男，湖南廣播電視大學(xué)終身教育辦公室主任，副教授;周宇(1964－ )，男，湖南廣播電視大學(xué)副校長(zhǎng)，教授。