河南省省長郭庚茂在全省水利工作會議上的講話（摘要）

（2011年8月18日）

這次會議是在“十二五”開局之年、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)起步之年召開的一次重要會議，主要任務(wù)是：認(rèn)真總結(jié)我省水利改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗，深入分析水利工作面臨的新情況新問題，明確當(dāng)前和今后一個時期水利改革發(fā)展的主要任務(wù)，對貫徹落實中央水利工作會議、中央1號文件和省委1號文件精神進行全面部署，廣泛動員全省各方面力量，奮力推動河南水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和實現(xiàn)中原崛起提供更為有力的水利保障。省委、省政府對這次會議高度重視，專題做了研究。

一、著眼大局，充分認(rèn)識加快水利改革發(fā)展的重大意義

今年年初，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府先后出臺了新中國成立62年來第一個關(guān)于水利改革發(fā)展的1號文件，系統(tǒng)提出了今后5到10年水利改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。7月8日到9日，黨中央專門召開中央水利工作會議，對水利改革發(fā)展進行了全面部署。這次會議是新中國成立以來第一次以中央名義召開的水利工作會議，是一次動員全黨全國掀起大興水利熱潮、奏響加快水利改革發(fā)展進軍號角的重要會議。會議規(guī)格之高、規(guī)模之大、影響之深前所未有。特別是胡錦濤總書記的重要講話，從歷史跨度、世界廣度、戰(zhàn)略高度，深刻分析了我國的國情水情，充分肯定了新中國建立以來水利事業(yè)取得的輝煌成就，系統(tǒng)揭示了中國特色水利現(xiàn)代化道路的科學(xué)內(nèi)涵，精辟闡述了新形勢下水利的重要地位，明確提出了加快水利改革發(fā)展的總體要求，全面部署了當(dāng)前和今后一個時期治水興水的主要任務(wù)，是指導(dǎo)中國特色水利科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻。溫家寶總理的重要講話，進一步強調(diào)了加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略意義，對一系列重大水利問題進行了深入分析、作出了具體部署。這次會議的召開，成為新中國水利事業(yè)發(fā)展繼往開來的里程碑，迎來了我國水利跨越式發(fā)展新的春天。

胡錦濤總書記在講話中指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，人類社會發(fā)展一刻也離不開水。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。新形勢下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善對水提出了新的要求，水對經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的影響更加突出。加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要，是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應(yīng)對全球氣候變化、增強抵御自然災(zāi)害綜合能力的迫切需要。

我省是全國唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，處于南北氣候和山區(qū)向平原的兩個過渡帶。受特殊地理位置和氣候條件影響，水資源時空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁。興水利、除水害歷來是各級黨委、政府的重要任務(wù)。新中國成立后特別是改革開放以來，歷屆省委、省政府高度重視水利工作，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民堅持不懈地開展水利建設(shè)。目前，全省已建成水庫2361座，整修加固河道堤防1.6萬多公里（不包括黃河堤防），修建蓄滯洪區(qū)13處，總蓄滯洪量達到16.94億立方米；發(fā)展萬畝以上灌區(qū)255處，機電井保有量129萬眼，有效灌溉面積達到508.07萬公頃，初步治理水土流失面積3.34萬平方公里；小水電裝機達到36.84萬千瓦；年供水能力達到264億立方米?？傮w上，我省治黃、治淮取得了一定成效，黃河水患基本得到控制；農(nóng)業(yè)灌溉體系基本建立，有效灌溉面積大幅增加；水資源節(jié)約保護得到加強，水土保持和生態(tài)修復(fù)穩(wěn)步推進；城鄉(xiāng)供水體系、防洪搶險體系初步形成，生產(chǎn)和群眾生活供水安全基本保證。前所未有的治水興水成就，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)提供了重要保障。尤其是近年來，全省農(nóng)田水利建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，為糧食連年增產(chǎn)作出了突出貢獻。在水利建設(shè)中形成的紅旗渠精神，成為激勵干部群眾戰(zhàn)天斗地、攻堅克難的強大動力和寶貴精神財富。

同時，我們也要清醒地看到，新的形勢下，我省水利發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)為：一是水旱災(zāi)害頻繁仍然是我省的心腹大患。從降水情況看，我省年內(nèi)降水分布極不均勻，汛期降水量約占全年降水量的六到七成；年際降水量變化大，最大降水量與最小降水量相差兩倍以上，降水條件使我省易澇多旱，且經(jīng)常旱澇急轉(zhuǎn)。從地理環(huán)境看，我省基本地勢是自西向東呈階梯降低，由山區(qū)到平原過渡帶短，洪水缺乏緩沖，極易造成災(zāi)害；垅崗、塬地往往切割很深，缺少蓄水保水條件，極易形成干旱。地貌特點對暴雨、洪水和旱情的形成，起到推波助瀾的作用。從歷史經(jīng)驗看，我省大約5到6年一次大旱，4到5年一次大水，60年左右發(fā)生一次特大干旱和特大洪水，水旱災(zāi)害頻繁，春旱秋澇，久旱驟澇，此旱彼澇，旱澇交錯，是全國災(zāi)害多發(fā)地區(qū)之一。二是水資源短缺和水環(huán)境惡化已成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。我省人多水少，多年平均水資源量僅有405億立方米，當(dāng)前人均、畝均分別為430和340立方米，不足全國平均水平的五分之一和四分之一。一方面，水資源開發(fā)難度越來越大，另一方面一些地方污染嚴(yán)重、地下水長期超采，水資源短缺問題日益嚴(yán)重。目前，全省平原區(qū)淺層地下水已形成近8000平方公里的漏斗區(qū)；44.4%的河段受到嚴(yán)重污染，水質(zhì)劣于Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)地下水也遭到不同程度污染，已威脅到城鄉(xiāng)飲水安全；2.72萬平方公里的水土流失面積尚未得到治理；河道斷流、濕地萎縮等問題不同程度存在。三是農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響我省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的重大制約。目前，全省有效灌溉面積不足耕地面積的七成，還有200多萬公頃耕地是望天收，保證糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的后勁不足。更加令人擔(dān)憂的是，我省灌溉設(shè)施大多建于上世紀(jì)五、六十年代，由于先天不足、后天失修，嚴(yán)重影響了工程效益發(fā)揮。特別是我省機井陸續(xù)進入報廢和更新改造期，全省有一多半機井處于帶病運行狀態(tài)。四是水利設(shè)施薄弱仍然是我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的明顯短板。長期以來，我省水利投入不足，水利建設(shè)欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，防洪排澇體系不完善，供水保障能力不強。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，我省水利形勢更趨嚴(yán)峻，增強防災(zāi)減災(zāi)能力的要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)靠天吃飯局面的任務(wù)越來越艱巨。

《中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要（試行）》明確提出要構(gòu)建中原城市群、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大主體功能格局，努力實現(xiàn)不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，確保到2020年糧食生產(chǎn)能力達到1300億斤，確?；緦崿F(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，確保人民群眾生活達到全面小康社會目標(biāo)。如期實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，水利的支撐與保障作用至關(guān)重要。我們必須按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照中央水利工作會議和中央1號文件的具體要求，充分認(rèn)識加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性，站在事關(guān)防洪安全、供水安全、糧食安全，事關(guān)經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的高度，切實把水利改革發(fā)展擺在更加突出的位置，更加扎實地做好水利工作，確保我省水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、明確任務(wù)，突出重點，推動全省水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展

當(dāng)前和今后一個時期，我省加快水利改革發(fā)展的基本要求是：全面貫徹中央水利工作會議、中央1號文件和省委1號文件精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，把水利作為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利，突出加強薄弱環(huán)節(jié)，加快重點工程建設(shè)，不斷深化水利改革，著力建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，為加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和實現(xiàn)中原崛起、河南振興提供堅強保障。

加快河南水利改革發(fā)展的主要目標(biāo)是：力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2015年，基本完成包括重要支流在內(nèi)的重點中小河流重要河段治理，全面完成水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；全省農(nóng)田有效灌溉面積穩(wěn)定在523.33萬公頃以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；農(nóng)村居民飲水不安全問題全面解決，自來水普及率達到90%；萬元工業(yè)增加值用水量降低到34.3立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到72.2%。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河流健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制和制度體系。

加快我省水利改革發(fā)展，要堅持以下基本原則：一是堅持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。二是堅持統(tǒng)籌兼顧。興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村等協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。四是堅持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府、社會協(xié)同治水興水合力。五是堅持改革創(chuàng)新。加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。六是堅持遠近結(jié)合。近期建設(shè)與遠期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，構(gòu)建完善的減災(zāi)興利體系。

今年出臺的省委1號文件以及這次會上印發(fā)討論的加快水利改革發(fā)展的實施意見和發(fā)展規(guī)劃，對今后一個時期我省水利改革發(fā)展進行了全面安排，會后要抓緊修改、盡快印發(fā)，各地要認(rèn)真抓好落實。這里，我強調(diào)幾個重點：

（一）進一步加強農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)，力爭在確保糧食安全上實現(xiàn)新跨越。加強農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一要加強農(nóng)田水利建設(shè)。加快實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃、國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃農(nóng)田水利工程，積極推進中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭到2015年完成80萬公頃中低產(chǎn)田改造任務(wù)，糧食生產(chǎn)核心區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。加強小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，新增一批重點縣，擴大重點縣支持范圍，力爭2015年前完成100個縣的建設(shè)任務(wù)。更新改造大中型灌溉排水泵站，加快以淮河流域為重點的低洼易澇地治理，完善農(nóng)田灌排體系。積極推進農(nóng)田機井通電工程，配套實施機井的更新修復(fù)與升級改造，擴大井灌面積。支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等五小水利工程建設(shè)，重點向老區(qū)、貧困地區(qū)、庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜。二要加強灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。以渠系為單元成線成片整體推進，“十二五”期間完成15處大型和30處重點中型灌區(qū)建設(shè)任務(wù)，到2020年基本完成38處大型和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。全面開展大中型灌區(qū)末級渠系改造工程建設(shè)，進一步擴大旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積。到2015年全省新增高效節(jié)水灌溉面積40萬公頃以上，力爭節(jié)水灌溉總面積達到200萬公頃。三要實施引黃調(diào)蓄工程。研究出臺加大引黃力度的政策措施，充分利用國家分配引黃水量，新修一批調(diào)蓄工程，加大非灌溉季節(jié)引黃水量，力爭到2020年全省引黃灌溉補源面積達到200萬公頃。綜合利用現(xiàn)有平原水庫、沉沙池或背河洼地等調(diào)蓄工程，通過改造完善其蓄水條件，做到豐蓄枯用、冬蓄春用。疏浚引黃干、支渠，增加灌區(qū)引水能力，恢復(fù)渠道輸水能力，保障灌區(qū)用水需要。積極推進小浪底南北兩岸、趙口二期等灌區(qū)前期工作，確保“十二五”期間建成并發(fā)揮效益。四要加強農(nóng)田水利建設(shè)投入新機制建設(shè)。積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，充分調(diào)動農(nóng)民和社會各方面投入農(nóng)田水利建設(shè)積極性。加大一事一議財政獎補力度，通過以獎代補、先干后補、民辦公助等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民興修農(nóng)田水利。切實做到建管并重，落實好管護主體和經(jīng)費來源。對小型農(nóng)田水利等準(zhǔn)公益性水利工程，積極推廣農(nóng)民直接參與的建設(shè)管理新模式，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

（二）進一步完善防洪減災(zāi)體系，力爭在提高水利保障能力上實現(xiàn)新跨越。我省屬洪澇災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，提高抗御洪澇災(zāi)害能力，始終是一項事關(guān)全局的重大建設(shè)任務(wù)。一要抓好水利重點工程建設(shè)。加快實施沁河河口村、淮河出山店、北汝河前坪水庫工程，切實解決沁河、淮河干流、北汝河缺乏大型洪水控制工程問題?？茖W(xué)編制水系開發(fā)治理規(guī)劃，建設(shè)跨區(qū)域、跨流域的水系網(wǎng)絡(luò)，加快河道整治，恢復(fù)水生態(tài)功能，有條件的河流恢復(fù)水運功能。以新一輪治淮工程為重點，加快淮干一般堤防加固，開工賈魯河、北汝河、汝河治理工程。加快中小河流治理，優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河流及河段，使治理河段基本達到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。2012年底前全面完成101條中小河流重要河段治理任務(wù)，2015年底前再完成130條左右中小河流重要河段治理任務(wù)。力爭用5年左右時間，完成泥河洼、楊莊、老王坡等11個蓄滯洪區(qū)建設(shè)。抓好淮干灘區(qū)居民遷建和黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)。二要抓好病險水庫和病險水閘除險加固工程建設(shè)。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強水資源調(diào)控能力。到2015年，爭取全部完成小型水庫除險加固工程；同步完成新出現(xiàn)的孤石灘和13座中型病險水庫除險加固任務(wù)。從今年起，用5年時間，對全省201座大中型病險水閘除險加固，保證水閘功能正常發(fā)揮。三要抓好城市防洪設(shè)施建設(shè)。按照“突出重點，兼顧一般，防洪措施與城市建設(shè)相配套”的原則，突出抓好鄭州、信陽、漯河、周口四個重點防洪城市，防洪標(biāo)準(zhǔn)逐步提高到100年一遇；對其他省轄市，按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防；對流域內(nèi)縣級城市的防洪設(shè)施，先達到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善和提高。力爭到2015年，全省城市防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍得到提高，并與城市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。四要抓好防汛抗旱應(yīng)急能力建設(shè)。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。健全專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍，推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)。抓好山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)，從今年起用3年時間在全省山洪災(zāi)害防治區(qū)的13個省轄市、79個縣市區(qū)、885個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)測預(yù)警體系。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中水資源。五要抓好水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化水文氣象站網(wǎng)布局，完善雨情、水情、地表地下水質(zhì)、土壤墑情監(jiān)測站網(wǎng)，建設(shè)水源地、水功能區(qū)等監(jiān)測站網(wǎng)，強化暴雨、山洪災(zāi)害、農(nóng)田漬澇、城市防洪和地下水超采區(qū)監(jiān)測預(yù)警。2015年建成覆蓋全省的水文氣象、水資源信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和水文氣象機動監(jiān)測能力建設(shè)，增強對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。

（三）進一步加快民生水利建設(shè)步伐，力爭在民生工程上實現(xiàn)新跨越。保障城鄉(xiāng)居民飲水需要和飲水安全，是改善民生的基本內(nèi)容，也是衡量水利改革發(fā)展成效的基本標(biāo)志，必須著力加快民生水利建設(shè)步伐。一要著力加強水資源配置工程建設(shè)。把加強水資源配置工程建設(shè)作為提高供水保障能力的重要舉措，把河流湖庫水系連通作為提高水資源配置能力的重要途徑，充分考慮區(qū)域水資源條件、河流水系分布和工程布局特點，以水庫為調(diào)蓄中樞，以河道、渠系為主要輸水載體，構(gòu)建引得進、蓄得住、排得出、可調(diào)控的河流湖庫水網(wǎng)體系，全面提升水資源調(diào)控能力。加快南水北調(diào)中線工程和配套工程建設(shè)，確保2014年汛后通水目標(biāo)如期實現(xiàn)。以南水北調(diào)為依托，盡快構(gòu)建南水北調(diào)和沿黃沿線城鎮(zhèn)“一縱一橫”的供水體系，形成南北調(diào)配、東西互濟的水資源戰(zhàn)略配置格局。穩(wěn)步推進大中型水庫等重點水源工程建設(shè)，抓緊建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施，提高資源性缺水地區(qū)供水能力。大力推進污水處理和中水回用，加大雨水、微咸水利用力度，盡快解決水質(zhì)性缺水地區(qū)供水問題。二要著力解決好農(nóng)村飲水安全問題。加快農(nóng)民飲水安全工程建設(shè)，積極發(fā)展集中供水工程，“十二五”期間解決2999.7萬農(nóng)村居民和630.3萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。采用城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸、興建中心水廠、分散供水等形式，形成以大中型集中供水工程為骨干，單村、聯(lián)村集中供水工程為補充的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)村村戶戶通自來水。加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，確保長期發(fā)揮效益。加強飲水水源保護和水質(zhì)監(jiān)測。三要著力加強城市供水能力建設(shè)。做好全省城市供水安全保障規(guī)劃編制工作，合理確定城市供水安全建設(shè)方案，科學(xué)制定管理對策及保障措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水關(guān)系，為城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐。抓好城市正常備用和應(yīng)急供水水源建設(shè)，增強應(yīng)對供水安全危機事件處置能力。四要做好水利工程移民工作。扎實推進南水北調(diào)中線工程移民工作，確保如期實現(xiàn)“四年任務(wù)、兩年完成”的遷安目標(biāo)。做好河口村、出山店等新建水利工程移民安置工作。認(rèn)真落實國家促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，切實解決水利移民遺留問題，確保移民群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

（四）進一步實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，力爭在推進節(jié)水型社會上實現(xiàn)新跨越。把節(jié)水作為解決缺水問題的戰(zhàn)略性和根本性措施，以提高水資源利用效率和可持續(xù)利用為核心，努力構(gòu)建和形成節(jié)約用水的制度體系、生產(chǎn)生活方式和社會氛圍，在更高起點上推進節(jié)水型社會建設(shè)。加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污3條紅線，充分發(fā)揮紅線約束調(diào)節(jié)作用，從制度上、措施上推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。一要建立用水總量控制制度。確定我省用水總量控制指標(biāo)和年度評估指標(biāo)，建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格實施取水許可審批制度、水資源論證制度和水資源有償使用制度。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。二要建立用水效率控制制度。建立節(jié)水制約機制，明確我省用水效率控制紅線，確定用水效率控制指標(biāo)，建立覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的用水效率控制指標(biāo)體系，堅決遏制用水浪費。落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。三要建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，合理確定各水功能區(qū)的納污能力和納污總量控制指標(biāo)，建立省域納污總量和污染物入河總量控制制度。建立健全重要河流水庫水功能區(qū)監(jiān)測、評估、管理體系，完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度。強化入河排污口設(shè)置審批管理，對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污量的地區(qū)，限制審批新增取水，限制審批入河排污口。加強水源地保護，依法劃定縣級集中式飲用水水源保護區(qū)，強化飲用水水源應(yīng)急管理，城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達標(biāo)率達到98%以上。四要建立節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品推廣機制。認(rèn)真總結(jié)推廣技術(shù)成熟、效益明顯、農(nóng)民接受的節(jié)水灌溉方式，完善和落實節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財政補貼等政策措施，加大節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)力度。挖掘工業(yè)節(jié)水潛力，加快高耗水行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造步伐，推廣節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備，鼓勵企業(yè)加強污水綜合治理回用、提高水的循環(huán)利用率。著力降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率，普及高效實用節(jié)水器具。

（五）進一步加大水生態(tài)治理和水環(huán)境保護力度，力爭在保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展上實現(xiàn)新跨越。堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，扎實推進水土保持和水生態(tài)保護，實現(xiàn)河暢其流、水復(fù)其清，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。圍繞中原經(jīng)濟區(qū)構(gòu)建伏牛山地生態(tài)區(qū)、桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、太行山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，以及沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶和南水北調(diào)中線生態(tài)走廊，搞好水土保持和水生態(tài)治理，形成“四區(qū)兩帶”區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。以建設(shè)人水和諧的水資源保障體系為目標(biāo)，加強丹江口水源區(qū)和淮河、黃河、海河、長江等重點流域水污染防治，推動污水處理設(shè)施建設(shè)和升級改造、重金屬污染防治，建設(shè)由南水北調(diào)干渠和受水區(qū)配套工程、水庫、河道及城市生態(tài)水系組成的中原水系。一要加大水生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度。推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補償制度。探索建立生態(tài)環(huán)境用水保障機制和補償機制，啟動水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工作。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地保護，搞好農(nóng)村水環(huán)境整治和生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。以水庫除險加固和中小河流整治為契機，鼓勵各市縣配套整治城區(qū)河湖和水生態(tài)環(huán)境，維護河湖健康生態(tài)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。二要加大重點區(qū)域水土保持力度。積極推進大別山、桐柏山、伏牛山、太行山等重點區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土流失防治。加快實施坡耕地綜合整治工程，強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理，遏制人為水土流失。到2015年全省水土流失治理面積達到3.69萬平方公里，治理程度提高到60%以上；完成100個水土保持生態(tài)示范工程和100個水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)任務(wù)。力爭5年內(nèi)完成國家水土保持重點防治工程建設(shè)任務(wù)。三要加大水污染防治力度。加大重點河流和水庫污染防治力度，大力推進點源和面源污染治理，強化水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)監(jiān)督管理，盡快解決一些地方地表水污染較重、河庫富營養(yǎng)化、水源地水質(zhì)不達標(biāo)等突出問題。抓好南水北調(diào)干渠兩側(cè)和丹江口水源區(qū)水污染防治和水質(zhì)保護，把南水北調(diào)中線工程建成清水走廊、生態(tài)走廊。四要加大地下水超采治理和保護力度。建立全省地下水監(jiān)測體系，提升地下水監(jiān)控能力。依法劃定地下水禁采和限采范圍，制定地下水壓采計劃，采取雨洪補給、再生水回灌等措施，逐步實現(xiàn)采補平衡。依法落實地下水污染防治措施，重點加強礦山開采區(qū)地下水保護。五要加大小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)力度。在保護生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下，積極開發(fā)利用水能資源，加快以水電新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村水電增效減排和小水電代燃料為核心的惠農(nóng)工程建設(shè)。2015年前新建水電站40座、技改擴容電站97座，完成158座農(nóng)村水電站增效減排工程和23個小水電代燃料工程建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村水電裝機達到41萬千瓦。

（六）進一步深化水利改革，力爭在構(gòu)建水利發(fā)展保障機制上實現(xiàn)新跨越。改革是水利事業(yè)發(fā)展的不竭動力。要加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機制。一要建立水利投入穩(wěn)定增長機制。今后10年全省水利年平均投入要比2010年高出1倍，必須多渠道籌措資金，確保水利投入足額到位。加大公共財政對水利的投入。充分發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，切實把水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，建立水利投入穩(wěn)定增長機制，確保各級財政對水利的投入總量和增幅大幅提高。加大水利規(guī)劃及前期工作經(jīng)費投入，并力爭逐年增加。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于水利建設(shè)的投資比重要明顯提高，重點支持骨干水利工程建設(shè)。足額落實從土地出讓收益中提取10%的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整合資金的綜合效益。完善水利建設(shè)基金政策，延長征收年限。加大各項水利規(guī)費征收力度，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。切實整合現(xiàn)有用于水利建設(shè)的各類資金，加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理。加大金融對水利建設(shè)的支持力度。根據(jù)水利工程建設(shè)特點和項目性質(zhì)，對準(zhǔn)公益性的水利建設(shè)項目，可采取項目法人承貸、財政貼息等辦法籌集建設(shè)資金，合理確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。國家政策性銀行要積極關(guān)注并參與水利項目建設(shè)，對投資量大、建設(shè)周期長、效益明顯的水利項目，積極提供中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵各類銀行業(yè)機構(gòu)增加農(nóng)田水利建設(shè)信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極探索水利項目受益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。廣泛吸引社會資金投資水利。充分發(fā)揮水利投融資平臺作用，積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。有條件的地方可利用外資并不斷提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。充分調(diào)動農(nóng)民積極性，鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在籌資籌勞限定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，按照多籌多補、多干多補原則興修農(nóng)田水利，落實好農(nóng)村水電增值稅、水利工程耕地占用稅等政策。二要推進水利管理體制改革。重點抓好兩個方面：第一，完善水資源管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源的優(yōu)化配置。完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。建立事權(quán)明晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制，加快推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革。第二，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。圍繞建立項目法人責(zé)任制的要求，研究和探索項目法人招標(biāo)制和政府投資項目代建制。發(fā)揮市場機制在水利工程建設(shè)和運行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程走向市場，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。深化國有水利工程管理體制改革，建立職能明晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級管理體制。推進管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護水平，逐步建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系。加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，確保小型水利工程的持續(xù)效益。三要建立健全節(jié)約用水的價格調(diào)節(jié)機制。充分發(fā)揮水價的杠桿調(diào)節(jié)作用，兼顧效益和公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。在充分考慮低收入家庭承受能力的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯水價制度。大力推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，落實農(nóng)業(yè)排灌工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助政策，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超額用水累進加價的辦法。四要加強水利科技和信息化建設(shè)。結(jié)合重大水利工程實施，加強科技投入，推動水利科技創(chuàng)新和技術(shù)引進推廣，提高科技對水利的貢獻率。建設(shè)一批水利科技試驗站、科研示范基地，加快市縣水利科技推廣機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提高水利科技裝備水平，加強水文氣象和防汛通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、完善措施，落實責(zé)任，確保水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)

加快全省水利改革發(fā)展，事關(guān)全省現(xiàn)代化建設(shè)全局，意義非凡，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要按照“三具兩基一抓手”和“兩轉(zhuǎn)兩提”的要求，齊心協(xié)力，真抓實干，重在運作，切實把中央和我省各項決策部署落到實處。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各級黨委、政府要切實把加強水利工作擺在全局位置，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，重點抓戰(zhàn)略規(guī)劃，抓工作部署，抓督促檢查，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級政府要充分發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)作用，加強組織協(xié)調(diào)、政策保障、資金支持，從規(guī)劃、政策和投資入手，切實加強對水利建設(shè)的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。各級水行政主管部門要切實增強責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)調(diào)推進水利改革發(fā)展的各項任務(wù)。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。各市縣之間、部門之間以及地方和部隊之間要密切配合、通力協(xié)作，全面統(tǒng)籌各項任務(wù)。人民解放軍、武警部隊要繼續(xù)在防汛抗洪、搶險救災(zāi)中發(fā)揮突擊隊和中流砥柱作用，積極參與水利改革發(fā)展工作。要把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施和生活生產(chǎn)條件。

（二）科學(xué)治水，依法治水。堅持可持續(xù)發(fā)展治水思路，順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式和水資源利用方式，建立健全適應(yīng)我省省情和水情的法律法規(guī)體系，完善全省、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。加大依法治水力度，不斷健全和完善符合省情水情的地方水法規(guī)體系，全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、洪水影響評價等制度。加強河湖管理，扎實做好水事糾紛預(yù)防和調(diào)處工作，嚴(yán)格落實水事糾紛調(diào)處責(zé)任制。完善考核評價和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理等行政首長負責(zé)制。對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標(biāo)落實情況進行監(jiān)督考核，考核結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強監(jiān)督檢查，重點檢查各項政策措施是否落實到位，工程建設(shè)進度、質(zhì)量、安全、資金保障措施是否落實到位，預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管的各項規(guī)章是否落實到位，特別要加強中央水利工作會議、中央1號文件和省委1號文件精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果要及時通報，并與項目安排、資金撥付、績效考核掛鉤。

（三）健全隊伍，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)廣大干部職工隊伍素質(zhì)，切實增強水利勘測設(shè)計、建設(shè)管理和依法行政能力。加強水利行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為水利可持續(xù)發(fā)展提供堅強組織保障。以高層次、高技能人才和基層水利人才為重點，完善人才評價、流動和激勵機制，加強各類人才引進、培養(yǎng)和使用工作，為水利可持續(xù)發(fā)展提供堅強專業(yè)人才保證。建立健全基層水利服務(wù)體系，以加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)為核心，加大對防汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務(wù)隊、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，夯實基層水利工作基礎(chǔ)。廣大水利工作者要切實弘揚長期以來水利系統(tǒng)形成的“獻身、負責(zé)、求實”精神，努力創(chuàng)造出更多經(jīng)得起人民、歷史和實踐檢驗的實績。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。加大對水利建設(shè)必要性和緊迫性的宣傳，進一步提高廣大人民群眾水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會。認(rèn)真落實中央要求，把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容；把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。大力弘揚紅旗渠精神、焦裕祿精神、愚公移山精神及新時期河南人的“三平”精神，持續(xù)開展好“紅旗渠精神杯”競賽活動，對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，激發(fā)各級政府和人民群眾大干水利積極性，形成全社會關(guān)心、支持和參與水利建設(shè)的良好環(huán)境。