岳經(jīng)綸，鄧智平

(中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院/中國公共管理研究中心，廣東廣州510275)

一、從GDP到人民福祉:社會(huì)變遷視閾中的幸福廣東

2011年1月，中共廣東省委十屆八次全會(huì)提出了“建設(shè)幸福廣東”的奮斗目標(biāo)，并將其與“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)”一并作為全省“十二五”期間發(fā)展的核心任務(wù)。幸福廣東的提出在社會(huì)各界引起了強(qiáng)烈反響，普遍認(rèn)為這是黨和政府開始把保障人民幸福生活作為執(zhí)政目標(biāo)，并對(duì)增進(jìn)公眾福祉作出莊嚴(yán)承諾，是對(duì)長期以來“見物不見人”的傳統(tǒng)發(fā)展模式的糾正，是真正貫徹以人為本、科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，標(biāo)志著施政理念的重大轉(zhuǎn)變。①岳經(jīng)綸、鄧智平:《幸福廣東:一種社會(huì)政策學(xué)的解讀》，載《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2012年第4期。眾所周知，在改革開放以來的很長一段時(shí)間內(nèi)，追求GDP增長成為各級(jí)政府的中心任務(wù)，GDP數(shù)字成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)。②岳經(jīng)綸:《科學(xué)發(fā)展觀:新世紀(jì)中國發(fā)展政策的新范式》，載《學(xué)術(shù)研究》2007年第3期。在這種發(fā)展模式下，教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等本應(yīng)由政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)被視為效率的包袱和政府的負(fù)擔(dān)，被推卸給市場(chǎng)，導(dǎo)致許多中低收入者的基本需要得不到有效滿足，造成了諸多民生難題。到了20世紀(jì)90年代末期，公共產(chǎn)品供給不足已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。在新世紀(jì)初，新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體敏銳地覺察到這一點(diǎn)，提出了科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)等一系列新的執(zhí)政理念和施政綱領(lǐng)，公共政策范式發(fā)生了明顯改變。中央和地方各級(jí)財(cái)政加大了民生投入力度，出臺(tái)了一系列社會(huì)政策，民生福祉明顯改善。鑒于十六大以來中國社會(huì)政策的擴(kuò)張，有學(xué)者認(rèn)為中國進(jìn)入了社會(huì)政策時(shí)代。①王思斌:《社會(huì)政策時(shí)代與政府社會(huì)政策能力建設(shè)》，載《中國社會(huì)科學(xué)》2004年第6期。

幸福建設(shè)率先在廣東提出與廣東深刻的社會(huì)變遷緊密相關(guān)。廣東領(lǐng)全國改革開放之先，經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，也最早遇到工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化、全球化帶來的瓶頸和挑戰(zhàn)。一方面，受土地、資源、環(huán)境、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的嚴(yán)重制約，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩;另一方面，經(jīng)濟(jì)增長并沒有減少社會(huì)問題，人民群眾對(duì)美好生活的要求隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水漲船高，社會(huì)矛盾愈加凸顯。在這樣的背景下，廣東省委提出加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東，順應(yīng)了廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求和全省人民群眾過上更好生活的熱切期盼，符合社會(huì)變遷的趨勢(shì)和方向。

二、如何衡量民眾福祉:幸福評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

幸福受到許多復(fù)雜因素的影響，主要包括:經(jīng)濟(jì)因素如就業(yè)狀況、收入水平等;社會(huì)因素如教育程度、婚姻質(zhì)量等;人口因素如性別、年齡等;文化因素如價(jià)值觀念、傳統(tǒng)習(xí)慣等;心理因素如民族性格、自尊程度、生活態(tài)度、個(gè)性特征、成就動(dòng)機(jī)等;政治因素如民主權(quán)利、參與機(jī)會(huì)等。盡管如此，幸福依然是可以衡量的，理論界和實(shí)踐界提出了許多幸福評(píng)價(jià)指標(biāo)。

(一)林林總總的幸福評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

幸福測(cè)量最早是由不丹國王歸納提出并付諸實(shí)踐的，該指標(biāo)是由政府善冶、經(jīng)濟(jì)增長、文化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)四級(jí)組成的“國民幸?？傊怠?GNH)。自不丹國王提出“幸福指數(shù)”概念以來，世界各國研究機(jī)構(gòu)紛紛跟進(jìn)，出現(xiàn)了林林總總的幸福指數(shù)，其中在國際上影響較大的有英國的幸福星球指數(shù)、聯(lián)合國的人類發(fā)展指數(shù)(HDI)，以及經(jīng)濟(jì)學(xué)家推崇的國民幸?？傊档?。

從20世紀(jì)80年代中期的生活質(zhì)量調(diào)查開始，到2005年前后漸熱的幸福指數(shù)調(diào)查，我國出現(xiàn)了繁多的各類滿意度、幸福度調(diào)查評(píng)價(jià)。《瞭望東方周刊》2004年發(fā)起并主辦的“中國最具幸福感城市”調(diào)查推選活動(dòng)已經(jīng)持續(xù)多年。該活動(dòng)調(diào)查內(nèi)容涉及自然環(huán)境、交通狀況、發(fā)展速度、文明程度、賺錢機(jī)會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生水平、教育水平、房?jī)r(jià)、人情味、治安狀況、就業(yè)環(huán)境、生活便利等12個(gè)具體指標(biāo)。2006年西安市明確提出要“大力提高全市人民的幸福指數(shù)”。同年，北京市也表示將開展幸福指數(shù)研究，推出一套幸福指標(biāo)體系，并將其納入和諧社會(huì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中，將“幸福感”作為衡量北京社會(huì)和諧與否的一個(gè)重要指標(biāo)。杭州市在“十一五”規(guī)劃中提出力爭(zhēng)成為幸福程度高、生活品質(zhì)優(yōu)的“和諧杭州”。2005年4月，深圳在全國率先完成“城市文明指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”的編制。2006年年初，中歐國際工商學(xué)院發(fā)布了《2005年中國城市及生活幸福度調(diào)查報(bào)告》。2006年9月，國家統(tǒng)計(jì)局透露中國將推出幸福指數(shù)。幸福指數(shù)在各地政府的參與下掀起熱潮。國內(nèi)最新的幸福感調(diào)查是《2010年中國城市居民幸福感調(diào)查》。此次調(diào)查由中國發(fā)展基金會(huì)資助的、全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任吳曉靈領(lǐng)導(dǎo)的中國民生指數(shù)課題組完成。該調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國青年人的幸福感最低，收入分配是否公平合理已經(jīng)成為影響幸福的重要因素。

盡管全國不少機(jī)構(gòu)和城市推出了各種“幸福指數(shù)”，但把“幸福指數(shù)”納入地方政府政績(jī)考核體系的很少，而江蘇省江陰市則是其中之一。江陰市從2007年開始，每年開展一次幸福江陰建設(shè)評(píng)價(jià)活動(dòng)?！靶腋＝幘C合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”分為客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)和主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)兩個(gè)部分，其中客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括“個(gè)個(gè)都有好工作、家家都有好收入、處處都有好環(huán)境、天天都有好心情、人人都有好身體”5個(gè)一級(jí)指標(biāo);主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系則包括工作滿意度、收入滿意度、環(huán)境滿意度、心情愉快度、身體狀況指數(shù)5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)均下設(shè)系列二級(jí)指標(biāo)。

廣東也有一些地方開始了幸福建設(shè)的探索。2010年3月，順德區(qū)人民政府制定了《陽光順德幸福家園社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要(2009-2020)》，描繪了幸福圖景和幸福途徑，并建立了陽光順德幸福家園綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和社情民意調(diào)查加權(quán)構(gòu)成，分別占60%和40%的權(quán)重。陽光順德幸福家園建設(shè)可以說是幸福廣東的先聲。

(二)幸福廣東指標(biāo)體系

為了讓幸?！懊弥?、碰得到”，在提出幸福廣東后不久，廣東省人民政府在2011年10月9日發(fā)出《印發(fā)幸福廣東指標(biāo)體系的通知》(粵府〔2011〕123號(hào))，構(gòu)建了幸福廣東的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將有關(guān)指標(biāo)納入政績(jī)考核體系，以此引導(dǎo)和督促各級(jí)政府把建設(shè)幸福廣東的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

幸福廣東指標(biāo)體系由客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)兩部分構(gòu)成?？陀^指標(biāo)又叫做“建設(shè)幸福廣東評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，包括就業(yè)和收入、教育和文化、醫(yī)療衛(wèi)生和健康、社會(huì)保障、消費(fèi)和住房、公用設(shè)施、社會(huì)安全、社會(huì)服務(wù)、權(quán)益保障、人居環(huán)境等10個(gè)一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)二級(jí)指標(biāo)49個(gè)?？陀^指標(biāo)體系采用按區(qū)域分類進(jìn)行差別化評(píng)價(jià)，將全省21個(gè)市按珠三角和粵東西北分為兩類地區(qū)，并分別設(shè)置類別指標(biāo)和差別權(quán)重，如“教育和文化”、“醫(yī)療衛(wèi)生和健康”、“公共設(shè)施”、“人居環(huán)境”等指標(biāo)上，珠三角和粵東西北地區(qū)所占的權(quán)重分別是9%和10%、9%和10%、6%和7%、13%和10%。評(píng)價(jià)方法方面，客觀指標(biāo)評(píng)價(jià)方法包括計(jì)算水平指數(shù)、發(fā)展指數(shù)和綜合指數(shù)。正式測(cè)評(píng)同時(shí)公布三個(gè)指數(shù)的評(píng)價(jià)結(jié)果，既反映政府工作所取得的成績(jī)，也反映政府工作變化的趨勢(shì)。

主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)，即“廣東群眾幸福感測(cè)評(píng)指標(biāo)體系”，主要是反映群眾對(duì)幸福廣東建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度的感受，具體設(shè)置一個(gè)“對(duì)個(gè)人幸福程度總體評(píng)價(jià)”的總指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)設(shè)置“個(gè)人發(fā)展、生活質(zhì)量、精神生活、社會(huì)環(huán)境、社會(huì)公平、政府服務(wù)、生態(tài)環(huán)境”7個(gè)方面，下設(shè)二級(jí)指標(biāo)35個(gè)。主觀指標(biāo)體系采用統(tǒng)一的問卷評(píng)價(jià)方法，不實(shí)行分區(qū)域差別評(píng)價(jià)，通過委托廣東調(diào)查總隊(duì)開展問卷調(diào)查進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)方法擬采用五分法進(jìn)行評(píng)價(jià)，即每道調(diào)查題目設(shè)置“很滿意(100分)、比較滿意(80分)、一般(60分)、不太滿意(40分)、很不滿意(0分)”5個(gè)選項(xiàng)(還有一個(gè)“不清楚”的選項(xiàng)，不列入計(jì)算得分)，并通過調(diào)查獲得每個(gè)選項(xiàng)的得票率，以每個(gè)選項(xiàng)得票率為權(quán)重，通過加權(quán)平均得到每個(gè)題目的得分。

顯然，幸福廣東指標(biāo)體系既充分借鑒了現(xiàn)有幸福測(cè)量指標(biāo)體系的成果，又根據(jù)廣東實(shí)際有所創(chuàng)新。首先，幸福廣東評(píng)價(jià)分為客觀評(píng)價(jià)和主觀評(píng)價(jià)兩個(gè)部分，客觀評(píng)價(jià)是人民群眾切切實(shí)實(shí)的物質(zhì)享受，主觀評(píng)價(jià)是公眾對(duì)生活狀態(tài)的感受，體現(xiàn)了幸福是物質(zhì)與精神的統(tǒng)一，符合幸福學(xué)和國內(nèi)外幸福評(píng)價(jià)的普遍規(guī)律。其次，根據(jù)廣東區(qū)域差距較大的實(shí)際情況，珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)實(shí)行分類考評(píng)，有利于調(diào)動(dòng)所有被評(píng)價(jià)對(duì)象的積極性。

三、幸福廣東指標(biāo)體系的反思

(一)反思的理論基礎(chǔ)

對(duì)幸福評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)析，必須建立在對(duì)幸福概念全面深刻把握的基礎(chǔ)上。萬俊人認(rèn)為，幸福就是一種生活狀態(tài)，也是一種生活感受，還是一種生活的評(píng)價(jià)。①萬俊人:《什么是幸福》，“嶺南大講壇·文化論壇”第71講，http:∥ theory.southcn.com/c/2011-03/03/content_20686352.htm.汪洋指出，盡管不同的人對(duì)幸福的理解不一樣，富裕者有富裕者的幸福，貧窮者有貧窮者的幸福，官員有官員的幸福，百姓有百姓的幸福;但我們所要追求的并不是每個(gè)人幸福的內(nèi)心波動(dòng)，而是社會(huì)性的幸福感受，是社會(huì)幸福力量的提升，是社會(huì)各階層幸福感的最大公約數(shù)。②汪洋:《重在全面理解 貴在持之以恒—— 再談“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東》，載《南方日?qǐng)?bào)》，2011-03-18。任劍濤則表示，對(duì)于建設(shè)幸福廣東這個(gè)命題，可以從三個(gè)端口來理解:從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的端口來看，就是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐;從上層建筑的端口來看，就是要引入人民群眾的主觀幸福感受來對(duì)各地黨委、政府的工作作出評(píng)價(jià);從發(fā)展模式的端口來看，就是要在改革開放30多年的基礎(chǔ)上、物質(zhì)日益豐富的條件下，讓發(fā)展的目標(biāo)回歸到人本身，解決人的全面發(fā)展問題。③任劍濤:《幸福廣東是人的全面發(fā)展》，http:∥epaper.nfdaily.cn/html/2011-02/25/content_6930608.htm

這些理解和解讀都有一定的道理，但我們認(rèn)為，幸福是一個(gè)復(fù)雜的概念，必須分層次進(jìn)行闡釋。幸福應(yīng)該有以下三層含義:第一層含義，也就是通常說的快樂(happiness)，一種感受良好時(shí)的情緒反應(yīng)，心理欲望得到滿足時(shí)的狀態(tài)，常見的成因包括感到健康、安全、愛情和性快感等等。第二層含義是福祉(well-being)，它包括安定、滿足、自由、平等、尊嚴(yán)、權(quán)利等方面的內(nèi)容。第三層含義是高水平的生活質(zhì)量，美好的生活不只是吃飽穿暖有住所有錢花，還要能參與社會(huì)生活，表達(dá)利益訴求。第一層含義的幸福是個(gè)體的一種短暫感覺，通常是變動(dòng)不居的，容易受到人的心情和價(jià)值觀念的影響。第二層含義的幸福才代表人民長期穩(wěn)定的生存狀態(tài)，顯示出社會(huì)發(fā)展的水平和階段。第三層含義的幸福屬于民主政治的內(nèi)容，即公民通過民主參與、民主管理來達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的目的。在這三個(gè)層次中，第一層含義的幸福更多地是個(gè)體的責(zé)任，有賴于個(gè)人的努力和修養(yǎng);第二層的幸福是社會(huì)性的，需要政府的努力來確保公民享有與文明程度相匹配的生活水準(zhǔn)，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，由于一切變成商品，個(gè)體需要的滿足完全取決于其市場(chǎng)交換能力，尤其要求以國家的力量干預(yù)來實(shí)現(xiàn)部分產(chǎn)品的“去商品化”，①［丹麥］考斯塔·艾斯平-安德森:《福利資本主義的三個(gè)世界》，第49頁，鄭秉文譯，法律出版社2003年版。從而滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體的需要;第三層的幸福是政治性的，或者說是與社會(huì)建設(shè)相關(guān)的政治領(lǐng)域，只有通過政治改革和完善公民社會(huì)參與才能實(shí)現(xiàn)。從我國的國情和現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來看，幸福廣東指標(biāo)體系主要是測(cè)量第二層次含義的幸福。汪洋指出:“幸福并不是空中幻影，而是有其實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)依托的。這種物質(zhì)依托首先必須滿足公民基本需要，即保障和改善民生，切實(shí)解決好住房、醫(yī)療、教育、收入分配、社會(huì)保障等群眾廣為關(guān)注的問題，使老百姓‘學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居’?！雹谕粞?《汪洋論“幸福廣東”:處理好幾個(gè)關(guān)系全局的重大關(guān)系》，載《南方日?qǐng)?bào)》，2011-01-20。當(dāng)然，這并不是說幸福廣東沒有權(quán)益保障、民主參與、權(quán)益維護(hù)的內(nèi)容，只是說相比民主政治建設(shè)，幸福廣東與以保障和改革民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)更加緊密相關(guān)，是“孿生姐妹”。

(二)幸福廣東評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的問題

第一，客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)之間的對(duì)應(yīng)性不強(qiáng)。主觀指標(biāo)中的一些一級(jí)指標(biāo)定得不錯(cuò)，如“社會(huì)公平”、“社會(huì)環(huán)境”;而客觀指標(biāo)中對(duì)應(yīng)的則是“權(quán)益保障”、“社會(huì)安全”，彼此之間內(nèi)涵相似，卻使用了不同的概念，而且客觀指標(biāo)的這些概念不如主觀指標(biāo)中清晰，如“社會(huì)安全”在國際上具有歧義，很多地方社會(huì)安全指的是社會(huì)保障(social security)，不如用“社會(huì)環(huán)境”清晰。

第二，客觀指標(biāo)中的若干二級(jí)指標(biāo)歸屬比較隨意，給人分類不當(dāng)?shù)母杏X。如“社會(huì)服務(wù)”一級(jí)指標(biāo)下居然包括了“每萬人行政效能投訴量”、“信訪案件按期辦結(jié)率”等二級(jí)指標(biāo)，其實(shí)，這些指標(biāo)似乎與主觀指標(biāo)中的“政府服務(wù)”更匹配。

第三，沒有發(fā)布主客觀綜合的幸福指數(shù)及評(píng)價(jià)方法?！缎腋V東指標(biāo)體系評(píng)價(jià)方法》分別討論了客觀指標(biāo)體系和主觀指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)方法，但沒有闡述如何將客觀評(píng)價(jià)和主觀評(píng)價(jià)結(jié)合起來。也就是說，雖然制定了客觀和主觀兩套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但彼此之間是獨(dú)立的，最終沒有一個(gè)綜合指數(shù)全面測(cè)量一個(gè)地區(qū)的幸福程度。

第四，沒有計(jì)算和公布廣東省的幸福指數(shù)。從目前的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法來看，主要是考核21個(gè)地市，并沒有涉及廣東省的整體情況。如廣東省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2010年建設(shè)幸福廣東綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》，首次發(fā)布廣東全省21個(gè)地級(jí)市建設(shè)幸福廣東水平指數(shù)、發(fā)展指數(shù)和綜合指數(shù)及排名，但沒有幸福廣東的整體指數(shù)。

第五，一些指標(biāo)與老百姓的切身幸福感受相距較遠(yuǎn)，不是直接影響民眾幸福的因素。如在“教育與文化”一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)包括“規(guī)范幼兒園達(dá)標(biāo)率”等，給人的感覺是選擇了一些對(duì)行政部門來講容易找到數(shù)據(jù)的指標(biāo)，而與民眾生活相關(guān)性不夠，對(duì)老百姓來講，幼兒入園率、收費(fèi)水平等與幸福更相關(guān)。又如“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”這樣的指標(biāo)，完全落后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不能真實(shí)反映社會(huì)就業(yè)失業(yè)狀況?？傊?，客觀指標(biāo)的二級(jí)指標(biāo)大有改善空間。

(三)完善幸福廣東指標(biāo)體系的建議

首先，要加強(qiáng)客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)之間的對(duì)應(yīng)性。對(duì)于相似或相近的二級(jí)指標(biāo)，在客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)中應(yīng)該歸入相同的類別(即一級(jí)指標(biāo))，絕不能出現(xiàn)了同一個(gè)二級(jí)指標(biāo)在客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)中屬于不同一級(jí)指標(biāo)的情況。同時(shí)，要盡量對(duì)客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)中的一級(jí)指標(biāo)統(tǒng)一命名。

其次，二級(jí)指標(biāo)的選擇不能只考慮行政便利性和數(shù)據(jù)可得性，必須選擇更能影響居民幸福感的指標(biāo)。如“規(guī)范化幼兒園達(dá)標(biāo)率”、“義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校達(dá)標(biāo)率”、“人均擁有體育場(chǎng)地設(shè)施面積”等指標(biāo)并不是該領(lǐng)域中與公眾幸福最相關(guān)的指標(biāo)，應(yīng)盡量將每一個(gè)老百姓最終享受到的結(jié)果和感受作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

再次，要計(jì)算客觀評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)綜合的幸福指數(shù)。盡快完善幸福廣東指標(biāo)體系評(píng)價(jià)方法，在客觀評(píng)價(jià)指數(shù)和主觀評(píng)價(jià)指數(shù)的基礎(chǔ)上，計(jì)算出一個(gè)綜合指數(shù)，以便對(duì)各地幸福建設(shè)情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。

最后，要公布廣東省的幸福指數(shù)。既要對(duì)各地市幸福建設(shè)情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)，也要對(duì)全省的幸福建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

四、結(jié) 語

實(shí)現(xiàn)人民的富裕幸福，是我們建設(shè)社會(huì)主義的根本目的。③江澤民:《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話》，見《江澤民文選》，第三卷，第287頁，人民出版社2006年版。幸福廣東的提出無疑具有劃時(shí)代的意義，從此政府的績(jī)效不是政府自己說了算，而是老百姓的幸福說了算。幸福廣東指標(biāo)體系作為衡量百姓福祉的標(biāo)尺，必須在實(shí)踐中不斷完善，以不斷逼近公民的真實(shí)生存狀態(tài)和感受。為此，要定期開展公眾需要調(diào)查，提高社會(huì)政策制定的針對(duì)性和政策回應(yīng)的有效性，通過縮小政府公共服務(wù)供給與老百姓需要之間的差距來縮小幸?？陀^評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)之間的差距。各種社會(huì)政策的出臺(tái)都必須充分地征求民意，廣泛傾聽老百姓的意見，著力解決城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求。特別是近年來各級(jí)政府在每年的政府工作報(bào)告中都會(huì)列出十件民生實(shí)事，這十件民生實(shí)事必須通過開展公眾需求調(diào)查來產(chǎn)生，必要時(shí)可委托獨(dú)立的第三方操作，絕不能是決策者拍腦袋，或者從管理者方便的角度來考慮。只有這樣，老百姓才能收獲幸福，民生實(shí)事才能收獲民心。當(dāng)然，無論幸福評(píng)價(jià)指標(biāo)體系多么完善，總有一些與百姓幸福密切相關(guān)的指標(biāo)被舍棄，何況活生生的幸福并不能全部通過生硬的數(shù)據(jù)來體現(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我黨密切聯(lián)系群眾，“從群眾中來，到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決貫徹人民當(dāng)家作主的原則，從法律和制度上保證人民群眾在社會(huì)生活中的主人翁地位，切實(shí)提高公眾參與程度，動(dòng)員社會(huì)資源，激發(fā)社會(huì)活力，真正做到廣凝民心，廣開言路，廣聽民意，廣聚民智，實(shí)現(xiàn)黨群干群“零距離”、民眾訴求“全響應(yīng)”。(本文受教育部人文社會(huì)科學(xué)研究基地重大招標(biāo)項(xiàng)目“建構(gòu)‘社會(huì)中國’:中國社會(huì)政策模式研究”，項(xiàng)目號(hào):11JJD840018;中山大學(xué)社會(huì)建設(shè)論壇專項(xiàng)基金資助。)